——以崇州市垃圾分類探索為例
摘要：工業(yè)文明以來，人類對自然資源的利用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自然的再生能力，廢棄物的排放越來越多，很多物質(zhì)無法被自然分解，城市垃圾泛濫成災(zāi)，環(huán)境遭受嚴(yán)重污染。本文從城市管理的視角，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合崇州市垃圾處置的工作實(shí)際，在處置前端進(jìn)行垃圾分類，在處置中端設(shè)置垃圾銀行，在處置后端選擇合理方式，試圖為政府決策提供科學(xué)參考，增強(qiáng)企業(yè)參與生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)的信心，提高居民對生活垃圾處置工作的支持度，促進(jìn)生活垃圾處置的產(chǎn)業(yè)化。
關(guān)鍵字：生活垃圾 處置路徑 垃圾分類 垃圾銀行
人類從自然環(huán)境中汲取生存發(fā)展所必須的各種物質(zhì)，同時(shí)向自然環(huán)境排放出廢棄物，然后由自然界的物質(zhì)循環(huán)過程進(jìn)行處理和消解，這是自然環(huán)境進(jìn)行新陳代謝的基本過程。在農(nóng)業(yè)文明時(shí)期，由于生產(chǎn)和生活過程簡單，產(chǎn)生的廢棄物能夠被順利消解，能夠保持人與自然的相對平衡。但是進(jìn)入工業(yè)文明以后，人類對自然資源的利用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自然的再生能力，廢棄物的排放越來越多，很多物質(zhì)無法被自然分解，人們生活的城市垃圾越來越多，環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染。目前我國每年垃圾產(chǎn)量高達(dá) 1.46 億噸，全國660多個大中型城市中約有1/3 的城市正在被垃圾所包圍[]，而垃圾處理率卻還不到 50%。
本文從城市管理的視角，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，結(jié)合崇州市垃圾處置的工作實(shí)際展開論述，對垃圾產(chǎn)生后，在處置前端進(jìn)行垃圾分類，在處置中端設(shè)置垃圾銀行，在處置后端選擇合理方式進(jìn)行分析思考，試圖為政府決策提供科學(xué)參考。需要說明的是，垃圾處置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府多個職能部門，本文的研究是基于城市管理的視角，所指的前端處置是垃圾已經(jīng)產(chǎn)生后，通過分類等手段回收利用部分垃圾而達(dá)到垃圾減量的目的，從而實(shí)現(xiàn)一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這里不討論垃圾產(chǎn)生前通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段的減量處置；此外本文所指的后端處置指的是填埋、推肥、或者焚燒，通過比較得出經(jīng)濟(jì)效益最好的后端處置方式。
一、生活垃圾處置的價(jià)值維度
綠色生活與綠色發(fā)展及其良性互動是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新目標(biāo)，而實(shí)現(xiàn)怎樣的發(fā)展，則是實(shí)踐過程中必須考慮的問題，發(fā)達(dá)國家的社會建設(shè)普遍秉承生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展原則，這一原則對我國同樣適用。綠色方式是一種生態(tài)文化，是持續(xù)發(fā)展、孕育生機(jī)的動態(tài)文化，它擺正人與環(huán)境的位置，培育全局觀念和整體意識，將社會綠色規(guī)劃和管理放在戰(zhàn)略的高度考慮，建立科學(xué)的符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、告別西方研究范式的綠色生態(tài)體系，探索和揭示綠色生產(chǎn)方式與生活方式的本質(zhì)和規(guī)律，以“循環(huán)式發(fā)展”代替“單程式發(fā)展”，以“綠色生產(chǎn)”和“藍(lán)色發(fā)展”替代“灰色生產(chǎn)”和“黑色發(fā)展”，自覺遵循人與環(huán)境互動優(yōu)化規(guī)律、適度和諧理念、良性循環(huán)原則。當(dāng)前崇州市的垃圾處理和使用方式正在探尋綠色發(fā)展路徑，試圖堅(jiān)持以“以人為本”為基點(diǎn)引領(lǐng)垃圾處置方向，以持續(xù)發(fā)展為關(guān)鍵指導(dǎo)垃圾處置路徑，以機(jī)制創(chuàng)新為契機(jī)推動垃圾處置發(fā)展，走出一條符合崇州特色的綠色生態(tài)型垃圾處理道路。
（一）以核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)
中國自古以來就非常注重“天人合一”、“道法自然”，追求人與自然和諧共處的人居環(huán)境。在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的今天，我黨更是把綠色生態(tài)建設(shè)推上重要議程，大力推行綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式，以此構(gòu)筑核心價(jià)值觀，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。在垃圾處理過程中，核心價(jià)值觀通過對居民的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和心理模式、行為方式的調(diào)控，深刻影響著垃圾的處置。綠色發(fā)展的目標(biāo)和使命，決定了垃圾處置方式必須以社會主義核心價(jià)值觀作為思想基礎(chǔ)和行動指南，綠色不僅是指可見的景觀，更是新城鄉(xiāng)發(fā)展的一種潛移默化的理念，居民生活的一種約定俗成的方式。
?。ǘ┮愿母飫?chuàng)新觀為動力
實(shí)現(xiàn)垃圾的綠色處理，需要融入改革創(chuàng)新精神，“建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，這是“綠色”的內(nèi)涵和本質(zhì)。以往垃圾處理的優(yōu)秀傳統(tǒng)需要繼承，但改革創(chuàng)新垃圾處理技術(shù)和理念也必須繼續(xù)，推動綠色生活與綠色發(fā)展，并非是要放棄對物質(zhì)生活的追求，回到原始的生活方式，而是要跳出消費(fèi)主義和資本邏輯的怪圈，尋找生產(chǎn)與生活的新的生長點(diǎn)，立足于人民各項(xiàng)真實(shí)需求，提升社會文明理念、居民思想素質(zhì)，以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，倡導(dǎo)自律自覺的生活生產(chǎn)方式，將居民的行為和政府企業(yè)對垃圾的處理行為控制在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)，注重居民經(jīng)濟(jì)福利的同時(shí)加強(qiáng)環(huán)境權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建起具有現(xiàn)代意義的綠色生態(tài)型垃圾處理模式。作為人與環(huán)境和諧的生態(tài)系統(tǒng)，綠色發(fā)展要求要保護(hù)生態(tài)、消除污染、合理利用資源，這需要我們在垃圾處理過程中不斷的改革創(chuàng)新，建立健全的生態(tài)保障體系，推動垃圾資源的低碳循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的齊頭并
?。ㄈ┮远嘣獌r(jià)值觀為指引
費(fèi)孝通先生曾經(jīng)指出：“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，在垃圾處理過程中實(shí)現(xiàn)綠色化生態(tài)化必須始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，同時(shí)也應(yīng)求同存異。多元的社會思潮和一元的社會主義核心價(jià)值觀是對立統(tǒng)一的有機(jī)整體，既應(yīng)堅(jiān)持“一元統(tǒng)領(lǐng)”，在核心價(jià)值觀指導(dǎo)下發(fā)掘近些年來我國垃圾處理的模范企業(yè)與模范城市，實(shí)現(xiàn)“單一到整合、一維到多維”的科學(xué)發(fā)展，又應(yīng)堅(jiān)持“兼容共生”，理性分析應(yīng)用多元的社會思潮，探尋發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)處理垃圾的先進(jìn)理念和科學(xué)模式，發(fā)揮自身的后發(fā)優(yōu)勢，釋放綠色生態(tài)的最大紅利，適應(yīng)新型建設(shè)的新期待。
二、生活垃圾處置的經(jīng)濟(jì)維度
?。ㄒ唬┏缰菔欣幹媒?jīng)濟(jì)效益分析
垃圾處置的經(jīng)濟(jì)效益分析，主要是以垃圾處置過程的經(jīng)濟(jì)成本效益計(jì)算進(jìn)行定量分析，是對垃圾前端分類收運(yùn)與垃圾前端混合收運(yùn)的成本效益進(jìn)行比較，以及對垃圾末端填埋處置與焚燒處置的成本效益進(jìn)行比較。本文僅從垃圾填埋場的建設(shè)成本，以及垃圾焚燒廠的建設(shè)成本和發(fā)電收益對兩種垃圾處置方式的效益進(jìn)行比較，兩種垃圾處置方式的其他成本影響，如填埋場和焚燒廠的日常運(yùn)營費(fèi)用、土地資源成本、環(huán)境影響成本等不做論述。
衛(wèi)生填埋處置方式的效益分析：以成都市固體廢棄物衛(wèi)生填埋場為例，該場地占地1500余畝，設(shè)計(jì)填埋庫容2000余萬立方米，總投資為5.8億元，設(shè)計(jì)日均處理生活垃圾3000噸，使用年限15年，照此計(jì)算，平均每噸垃圾衛(wèi)生填埋設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用約為35.31元。
焚燒發(fā)電處置方式的效益分析：一方面是垃圾處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。以成都市某三爐兩機(jī)配置為例，總裝機(jī)2*12MW，日處理垃圾1200噸，年處理垃圾42萬噸，該項(xiàng)目總投資5.35億元，設(shè)計(jì)服務(wù)年限為25年，照此計(jì)算，平均每噸垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用約為48.84元；另一方面是垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)電收益。成都垃圾焚燒廠每年的發(fā)電收益約為5000萬元，照此計(jì)算，每噸垃圾產(chǎn)生的發(fā)電收益約為114.15元。
通過計(jì)算，衛(wèi)生填埋法每噸垃圾處理費(fèi)用為35.31元，而焚燒發(fā)電法每噸垃圾處理費(fèi)用為48.85元，而每噸垃圾發(fā)電平均收入為114.15元，每噸垃圾處理費(fèi)用為—65.3元。根據(jù)計(jì)算，僅從建設(shè)和發(fā)電收入比較來看，焚燒發(fā)電比衛(wèi)生填埋經(jīng)濟(jì)效益更好。
?。ǘ┏缰菔欣幹玫漠a(chǎn)業(yè)化難點(diǎn)
崇州市2015年垃圾量為229601.69噸，日產(chǎn)垃圾量為629噸，2016年的垃圾量為251298.57噸，日產(chǎn)垃圾量為689噸。從2007年開始，崇州市垃圾集中收運(yùn)處置工作已覆蓋到全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，建有城區(qū)垃圾桶點(diǎn)位153個、1130個垃圾桶，工業(yè)區(qū)、住宅小區(qū)共444個點(diǎn)位，現(xiàn)有保潔人員846人，有垃圾運(yùn)輸車輛36輛。 生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清，生活垃圾統(tǒng)一運(yùn)往成都市固體廢棄物衛(wèi)生填埋場和威斯特環(huán)保發(fā)電廠兩座生活垃圾處置場進(jìn)行集中填埋和焚燒處置。這種模式主要采用“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市（區(qū)）處置”的四級管理機(jī)制，并采用市場化運(yùn)作。生活垃圾處置體系的建立和完善，極大地改善了崇州市的環(huán)境面貌，過去那種垃圾亂扔、溝渠林盤到處積存垃圾的現(xiàn)象基本不在，居民逐步養(yǎng)成了將垃圾扔進(jìn)垃圾桶的習(xí)慣。
傳統(tǒng)生活垃圾收運(yùn)處置模式——生活垃圾收集清運(yùn)處理系統(tǒng)圖
從上圖可以看出，傳統(tǒng)生活垃圾處置模式采用的是混合收集、混合運(yùn)輸、混合處理的方式，各種垃圾沒有分類利用。這種方式在一定程度上解決了生活垃圾亂扔的現(xiàn)象，使得生活垃圾有了“歸宿”。但是隨著人民生活水平的提高、人口的增長，垃圾的產(chǎn)量與日俱增，垃圾清運(yùn)工作的壓力也越來越大。此外，傳統(tǒng)的垃圾填埋方式將占用大量土地，而垃圾場容量終究有限，據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市固體廢棄物衛(wèi)生填埋場至建立起已經(jīng)幾次擴(kuò)容。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)決定了生活垃圾“減量化、無害化、資源化”已經(jīng)刻不容緩。
1、市場化水平低，投資主體單一
目前，崇州市生活垃圾處置仍是以政府行為為主，市場化程度較低。由于政府處置生活垃圾缺乏市場經(jīng)營機(jī)制，部門內(nèi)部缺乏動力，工程管理及技術(shù)創(chuàng)新等往往處于停滯不前狀態(tài)，而生活垃圾處置的分工責(zé)任不明等問題也嚴(yán)重影響了城市生活垃圾處置效率。長期處于政府的統(tǒng)一管理之下，生活垃圾處置行業(yè)缺乏競爭機(jī)制，沒有危機(jī)感和風(fēng)險(xiǎn)意識，投資主體單一，市場化水平低。此外要實(shí)現(xiàn)垃圾處理的高效化和產(chǎn)業(yè)化，需要以先進(jìn)技術(shù)為依托進(jìn)行大量投入，而由于投資主體的單一，垃圾處理產(chǎn)業(yè)總體面臨資金短缺，僅有政府投入顯得單薄有限。
2、循環(huán)利用度低，規(guī)模發(fā)展欠缺
隨著生活垃圾中有機(jī)成分的不斷增加，可循環(huán)利用的生活垃圾也越來越多，而技術(shù)力量的薄弱和處理工藝的滯后嚴(yán)重阻礙了垃圾的復(fù)雜高效處理。目前崇州市對生活垃圾的循環(huán)再利用程度低，生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)還處于初步階段，沒有擺脫填埋、焚燒等傳統(tǒng)的生活垃圾處置方式，對于家庭產(chǎn)生的電子類垃圾一般只采取丟棄或賤賣等方式處理，餐廚垃圾中有用成分也沒有進(jìn)行循環(huán)再利用。政府的工作重點(diǎn)只是研究如何進(jìn)行生活垃圾收集，如何將生活垃圾運(yùn)至垃圾場填埋場，卻沒有按照可持續(xù)發(fā)展觀處置生活垃圾，也沒有充分認(rèn)識到生活垃圾循環(huán)再利用對培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、建立資源集約型環(huán)境友好型社會的意義。
3、產(chǎn)業(yè)集群率低，龍頭企業(yè)稀少
有學(xué)者指出：垃圾處理企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量有待提高[]。從總體上看，我國垃圾處理的企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭力弱、缺乏完整系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈。由于生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)投資大、建設(shè)周期長，回報(bào)率低，加之政府對生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)激勵政策少，國內(nèi)外投資者難以進(jìn)入該領(lǐng)域進(jìn)行投資建設(shè)與經(jīng)營管理，因此產(chǎn)業(yè)集群率低、龍頭企業(yè)稀少、跨區(qū)活動少、未形成有效競爭的格局。要實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，關(guān)鍵要有拉動能力強(qiáng)的生活垃圾處置龍頭企業(yè)。目前崇州市生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，以政府投資為主，私營企業(yè)較少，缺乏規(guī)模效益，缺少生活垃圾處置的龍頭企業(yè)，因而企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對小企業(yè)的引導(dǎo)能力不強(qiáng)，難以真正承擔(dān)起龍頭企業(yè)的引導(dǎo)作用和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，達(dá)不到振興一批企業(yè)、富裕一方百姓、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的目標(biāo)。
三、生活垃圾處置的實(shí)踐維度——以崇州為例
生活垃圾處理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)過程，從垃圾分類到垃圾處理各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響其它環(huán)節(jié)。如，只重視垃圾分類投放，忽視運(yùn)輸處理分類問題。因此，優(yōu)化生活垃圾的收運(yùn)處理系統(tǒng)應(yīng)遵循整體性原則，調(diào)整各環(huán)節(jié)，確保垃圾分類貫穿收集、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、處理始終。針對特定環(huán)節(jié)問題，應(yīng)找到癥結(jié)，有的放矢。目前崇州正在構(gòu)建完善生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，并取得了一定成效。
?。ㄒ唬├诸悓?shí)現(xiàn)源頭減量化
為促進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾源頭減量，提高資源化利用率和無公害化處理水平，崇州市城鄉(xiāng)管理局采取PPP模式，分階段有力推進(jìn)生活垃圾分類工作。2016年已完成2萬戶生活垃圾分類目標(biāo)任務(wù)，范圍為：小區(qū)院落121個，中小學(xué)3所，行政單位4個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，行政村5個，得到成都市考核組的充分肯定。具體步驟分為以下三步：
一是深入調(diào)研。堅(jiān)持走出去引進(jìn)來，赴京參與國有大型專業(yè)公司交流學(xué)習(xí)垃圾分類運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)，積極走訪周邊區(qū)市縣調(diào)研垃圾分類情況，獲得第一手參考資料，健全完善垃圾分類方案體系。按計(jì)劃編制了《崇州市深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作實(shí)施方案》、《生活垃圾分類實(shí)施細(xì)則》和《垃圾分類可研性報(bào)告》，完成了垃圾分類分選場地建設(shè)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和規(guī)劃選址工作。
二是加強(qiáng)宣傳。堅(jiān)持與城鄉(xiāng)環(huán)境“十進(jìn)”宣傳活動相融合，充分利用電視、廣播、微博、微信等傳統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)新型媒體，以及社區(qū)院落的文化墻、宣傳展板、LED、大型單立柱廣告等載體，通過發(fā)放資料，開展小手拉大手、壩壩表演、知識競猜等活動，抓好相關(guān)政策和知識的宣傳。2016年，投入宣傳經(jīng)費(fèi)30余萬元，組織大型宣傳活動3次，發(fā)放宣傳資料4萬余份，充分激發(fā)了民眾的垃圾分類意識。
三是強(qiáng)力推進(jìn)。以百村容貌整治試點(diǎn)為抓手，在29個試點(diǎn)村打捆推進(jìn)農(nóng)垃分類“1對1、三分類、兩不投”模式，將生活垃圾分類作為百村容貌整治的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村生活垃圾減量化、無害化、資源化處置，成效明顯。投入資金100余萬元，先行在城管局、榿泉鎮(zhèn)群安村等點(diǎn)位，安裝網(wǎng)絡(luò)平臺，二維碼掃描系統(tǒng)等垃圾分類設(shè)施設(shè)備。自實(shí)行生活垃圾分類以來，平均每天每個試點(diǎn)林盤減少垃圾20余斤。若在我市4000個林盤院落推廣運(yùn)行，每天將減少生活垃圾40余噸，每年能為垃圾填埋場節(jié)約庫容5萬立方米，節(jié)約運(yùn)輸、處理成本367余萬元，將大大延長填埋場使用時(shí)限，產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。此外，積極創(chuàng)新模式攻堅(jiān)克難。為解決生活垃圾分類資金量大、投資回報(bào)周期長的問題，先后與廢寶網(wǎng)、綠能公司、黃大姐保潔等公司磋商，計(jì)劃委托第三方公司墊資改造垃圾分類投放點(diǎn)2410個，購買分類投放箱4000個，建有害垃圾暫存點(diǎn)2000個，完成生活垃圾分類相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的投資建設(shè)。
?。ǘ┰O(shè)置銀行實(shí)現(xiàn)垃圾資源化
為營造良好的文明城市氛圍，提高文明服務(wù)質(zhì)量，順應(yīng)政府倡導(dǎo)，讓環(huán)保成為一種公共文明習(xí)慣，崇州市以全市古鎮(zhèn)景區(qū)為試點(diǎn)于2016年三月，啟動了“垃圾銀行”活動，推進(jìn)垃圾資源化。
活動由崇州市古鎮(zhèn)景區(qū)管理局和市文明辦聯(lián)合主辦，廣大游客共同參與。通過環(huán)保志愿者向游客發(fā)放環(huán)保垃圾袋，讓游客在游玩的過程中，將自己的垃圾分類打包好，送到垃圾銀行中，便可以用兌換券領(lǐng)取相應(yīng)禮品，獎勵每一位把垃圾分類的游客。活動全年開展，在五一、端午、國慶等節(jié)假日期間，有大量志愿者參與，共發(fā)放10000余個可回收垃圾袋，引導(dǎo)游客講文明、護(hù)旅游環(huán)境。此活動得到了來往游客的大力支持，在短時(shí)間內(nèi)就回收了大量垃圾，形式新穎，影響力較大。
該活動一方面營造了景區(qū)環(huán)境人人共建的局面。另一方面減輕了節(jié)假日期間的環(huán)境衛(wèi)生壓力。隨著古鎮(zhèn)景區(qū)知名度、美譽(yù)度的提高，越來越多的游客來古鎮(zhèn)游玩，該活動在給游客提供良好的旅游環(huán)境的同時(shí)，也能更好地引導(dǎo)游客愛護(hù)環(huán)境。
?。ㄈ┩品拾l(fā)電實(shí)現(xiàn)處理無害化
現(xiàn)代生活垃圾處置的最基本目的是無害化、資源化和減量化。焚燒法、堆肥法、衛(wèi)生填埋法，該三種方法是國內(nèi)外處理垃圾的主要方法[]。我市百分之七十以上的垃圾都采用衛(wèi)生填埋法，相比之下處置方式比較單一。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口的增加，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，垃圾產(chǎn)生數(shù)量越來越多，所以只靠衛(wèi)生填埋的方法來處置生活垃圾是行不通的。而該種方法對垃圾中有用物質(zhì)的分類回收、垃圾的無害化處理和資源化利用水平均較低，不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求。垃圾填埋場填滿封場后二十年內(nèi)，填埋后的垃圾產(chǎn)生的大量污水和沼氣仍會污染環(huán)境，需要及時(shí)處理。目前全國有超過5000座非正規(guī)的填埋場和衛(wèi)生填埋場，已有大量的填埋場填滿封場，每個廠每年都需要安排大量的人力物力進(jìn)行維護(hù)，這對我國的能源環(huán)境產(chǎn)生巨大的負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，垃圾中隱藏著大量可循環(huán)利用的資源，因此許多國家將垃圾稱為“礦山”，實(shí)現(xiàn)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化，提高垃圾的回收利用效率，能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源，緩解資源短缺壓力。
因此，崇州秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放與共享”發(fā)展理念，將循環(huán)發(fā)展植入垃圾處理全過程，以農(nóng)村垃圾處置為例：在崇州的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了循環(huán)養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物和生產(chǎn)生活產(chǎn)生的有機(jī)垃圾均被送入沼氣池，用產(chǎn)生的沼氣進(jìn)行發(fā)電，化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生的渣子部分可作肥料作用于土地，實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化回收。此外，為了避免枯木麥稈等可燃垃圾對農(nóng)村環(huán)境的污染破壞，崇州設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)將其加工成燃料供各個烘儲中心使用，據(jù)統(tǒng)計(jì)，6公斤的該燃料可以替代1公斤的煤油等燃料，既減少了環(huán)境污染，又實(shí)現(xiàn)了垃圾的循環(huán)使用節(jié)約了能源成本。
四、生活垃圾處置的目標(biāo)維度
（一）意識層面上，加強(qiáng)思想宣傳教育
居民是生活垃圾處理系統(tǒng)的最終用戶，因此生活垃圾處理系統(tǒng)的順利建立除了依賴政府的不懈努力，更需要廣大居民的關(guān)心和參與。居民的積極參與，一能減少生活垃圾的來源和數(shù)量；二能增強(qiáng)居民的垃圾分類意識，便于生活垃圾的處理；三能培育居民的環(huán)保意識和合作意識；四能實(shí)現(xiàn)人們的自我監(jiān)督和彼此監(jiān)督，提高生活垃圾處理的效率。
要推動居民積極參與到生活垃圾處理中來，必須提高居民的環(huán)境保護(hù)意識，要通過各種渠道、各種方式對居民進(jìn)行法制宣傳和環(huán)保教育，讓居民充分意識到生活垃圾給自己、給他人、給整個環(huán)境帶來的危害，從而提高他們的環(huán)境保護(hù)意識。
宣傳教育工作可以從以下幾方面來開展：一方面，向居民發(fā)放宣傳冊，在宣傳冊中向居民宣傳推廣有關(guān)環(huán)境科學(xué)方面的知識，介紹我國在環(huán)境方面的有關(guān)政策，普及有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。讓居民充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間是緊密聯(lián)系的，樹立科學(xué)的發(fā)展觀念，提高自身生活質(zhì)量。另一方面，可以充分利用居民能夠接觸到的各種媒體，如報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)等其他新興媒體，向居民宣傳環(huán)境保護(hù)意識。在全社會愛環(huán)境、重環(huán)境的氛圍下，逐步引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的符合健康和環(huán)保要求的生活習(xí)慣，接受并習(xí)慣生活垃圾收集處理的方式，積極配合生活垃圾集中處理工作，從而保護(hù)好環(huán)境。
（二）制度層面上，創(chuàng)新補(bǔ)貼獎勵機(jī)制
從法律層面上明確垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，配合必要行政手段約束居民處理生活垃圾的方式方法，形成明晰的管理制度，并嚴(yán)格按照指定的法律法規(guī)實(shí)施。垃圾分類的開展，尤其在初期階段，必須有專項(xiàng)資金進(jìn)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，保證打通回收渠道，從而促進(jìn)垃圾分類和回收工作的展開。同時(shí)，可以根據(jù)分類的正確性給予一定的獎勵或者垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼，以確保垃圾分類的公平性，如：對違反相關(guān)法律法規(guī)隨意傾倒垃圾造成生態(tài)環(huán)境污染的，根據(jù)其情節(jié)輕重給予一定數(shù)額的懲罰；對積極遵守垃圾處理的居民予以表彰和獎勵。針對垃圾回收處理酌情收取一定費(fèi)用，這樣既可以提高居民合理處置生活垃圾，減少垃圾產(chǎn)生的積極性，又能為生活垃圾處理工作提供一定的資金支持，促使商品生產(chǎn)簡化沒必要的外包裝。
崇州市政府在進(jìn)行生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程中要成為變革的支持者，要明確生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)化的方向，堅(jiān)定非國有資本投入信心，下定決心對現(xiàn)有管理體制中不適應(yīng)、有缺陷的地方進(jìn)行改造和完善，對有抵制情緒的人員進(jìn)行教育和引導(dǎo)，積極地掃清產(chǎn)業(yè)化障礙、轉(zhuǎn)變思想觀念。同時(shí)，政府也應(yīng)建立有效的生活垃圾監(jiān)督管理體系，改革原有的監(jiān)督條例條款。
（三）市場層面上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
在生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)化的過程中，要注重龍頭企業(yè)的帶動作用。生活垃圾處置行業(yè)屬于微利行業(yè)，有些環(huán)節(jié)甚至還是無利的，所以需要政府出臺補(bǔ)貼或經(jīng)濟(jì)激勵政策予以扶持，盡快培育出有競爭力的城市生活垃圾資源化利用企業(yè)。對產(chǎn)業(yè)已有的龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，引入市場化機(jī)制，引導(dǎo)具有潛力的企業(yè)投入到生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)中來。通過宣傳、推廣、交流等方式提高生活垃圾處置企業(yè)的知名度；通過招標(biāo)等方式鼓勵從事其他行業(yè)的具有一定資金實(shí)力的企業(yè)加入到生活垃圾處置產(chǎn)業(yè)中來。
?。ㄋ模┮?guī)劃層面上，合理布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施
各級政府應(yīng)該根據(jù)居住人口密集度、流動人口數(shù)量及公共場合的需要，有計(jì)劃的分期實(shí)施生活垃圾分類收集及袋裝化分類處理，及時(shí)合理規(guī)劃封閉式垃圾傾倒點(diǎn)以及其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施等等，一經(jīng)規(guī)劃布點(diǎn)，不得占用，避免隨著城市的發(fā)展，難以找到修建垃圾設(shè)施的適當(dāng)場所的尷尬。
在選擇垃圾處理方式上，應(yīng)緊密結(jié)合本地生活垃圾成分以及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。崇州市有部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水果蔬菜產(chǎn)量較大，應(yīng)該因地制宜就近對這部分地區(qū)的垃圾進(jìn)行推肥處置，另外，根據(jù)對生活垃圾處理的經(jīng)濟(jì)效益分析，我們得出結(jié)論：垃圾焚燒發(fā)電為主要垃圾處置方式是解決生活垃圾最為有效的方案，因此，加快和擴(kuò)大生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)速度和規(guī)模，既可節(jié)約垃圾處理經(jīng)費(fèi)，又可避免不斷建設(shè)大型垃圾填埋處理設(shè)施的惡性循環(huán)，使城市生活垃圾處理走上健康發(fā)展的良性軌道。
參考文獻(xiàn)：略
作者單位：唐輝 孟繁蕓 中共崇州市委黨校 唐云 中共四川省委黨校
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