什么是供給側(cè)改革

前不久，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革”，緊接著中央一號文件也首次將“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”納入意見，一時間，“供給側(cè)改革”一詞猶如千萬樹梨花一夜間在公眾視野中驟然綻放，那么什么是“供給側(cè)改革”？小編先做一個簡單介紹。供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長新動力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過提高社會供給來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。對于如何拉動經(jīng)濟(jì)增長，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為社會有效需求不足，以凱恩斯為代表，主張通過擴(kuò)大財政支出等手段刺激需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場可以自動調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調(diào)節(jié)總需求。需求不足僅是表象，供需錯配才是實(shí)質(zhì)，也就是說供應(yīng)端提供的產(chǎn)品和服務(wù)不是需求端所需求的，因而拉動經(jīng)濟(jì)增長需要從供給端著手改革。早期的供應(yīng)學(xué)派代表是薩伊，后來在美國由里根總統(tǒng)應(yīng)用并形成政策體系。

農(nóng)村公共服務(wù)呼喚供給側(cè)改革

城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)發(fā)生深刻變革，農(nóng)村舊有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和格局被打破，愈加開放、動態(tài)、信息化的農(nóng)村對公共產(chǎn)品需求呈現(xiàn)出顯著的多元化態(tài)勢：不僅需要滿足基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的生存型基礎(chǔ)設(shè)施，也需要滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的發(fā)展型設(shè)施；不僅要求普惠制的基本公共服務(wù)，也對個性化、綜合性的公共服務(wù)和社會管理提出更高期望；不僅要求政府在公共產(chǎn)品供給中履行責(zé)任，農(nóng)民自我管理、主動參與的意愿也在逐步加強(qiáng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給從量上和質(zhì)上都有了大幅提升，是社會資源向農(nóng)村傾斜、推動城鄉(xiāng)發(fā)展均等化的重要方面（張鳴鳴、段林容2011）。但是傳統(tǒng)的公共服務(wù)制供給制度繞開了鄉(xiāng)村基層組織，通過政府職能部門以招投標(biāo)的形式引進(jìn)市場主體來完成，而農(nóng)民作為公共服務(wù)的供給對象，是直接的受惠者和利益相關(guān)者，卻沒有話語權(quán)來表達(dá)需求偏好，更沒有權(quán)利對公共服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。這種供給機(jī)制在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大變化的背景下，難以滿足農(nóng)村日益增長的多元化公共產(chǎn)品需求，存在供需錯配的問題。那么如何通過供給側(cè)改革，建立 “以農(nóng)民為主體”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，在農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)持續(xù)變化、農(nóng)村利益格局不斷重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)情況下，提高公共服務(wù)供給體系的質(zhì)量和效率至關(guān)重要。

民主參與是村級公共服務(wù)供給側(cè)改革的突破方向

“十三五”規(guī)劃建議明確要求增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。今年中央一號文件也明確提出，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。所以通過供給側(cè)改革，建立 “以農(nóng)民為主體”的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，為農(nóng)民民主參與公共事務(wù)提供暢通的參與渠道，是解決供需錯配問題的重要突破方向。

從新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，民主參與可通過影響地方財政支出行為，破解供需錯配問題。市場主體具有逐利性追求利益最大化，同樣政府主體在現(xiàn)行以GDP為中心自上而下的考核制度框架下，也將追求資源配置利益最大化，從而導(dǎo)致其忽略農(nóng)民的公共福利，將資源更多的投入到對經(jīng)濟(jì)增長有利的項(xiàng)目。正如Demurger(2001)研究發(fā)現(xiàn)，地方政府為了推動本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長把過多的財政資源配置到生產(chǎn)性投資之中而忽視了社會性公共物品的建設(shè)。而民主參與將糾正資源投入以經(jīng)濟(jì)增長為導(dǎo)向的支出行為，改變?yōu)橐再N切民生需求為導(dǎo)向的支出行為。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，民主參與可通過影響地方公共服務(wù)供給決策，破解供需錯配問題。正如布坎南指出，私人物品可以通過消費(fèi)者的貨幣投票直接傳遞出消費(fèi)者的偏好，而公共物品卻無法從消費(fèi)者強(qiáng)制性的稅收支付中判斷其真實(shí)偏好。這是源于公共物品的供求決策是通過政治制度而非市場制度實(shí)現(xiàn)的，并且不存在可以輕松進(jìn)行公共物品供求分析的競爭性秩序的對應(yīng)物。所以政府要了解群眾對公共物品的偏好卻就需要找到一種替代價格機(jī)制充當(dāng)群眾與政府的溝通橋梁，而民主決策機(jī)制正是這種橋梁，不僅能真實(shí)表達(dá)群眾對公共物品需求，更能節(jié)省政府選擇正確的公共服務(wù)產(chǎn)品投入的交易成本。

成都實(shí)踐案例

從2008開始，成都市推行了以“農(nóng)民為主體”的村級公共服務(wù)與社會管理改革，為每個涉農(nóng)社區(qū)每年提供不低于20萬的村公共服務(wù)專項(xiàng)資金并納入政府財政預(yù)算，簡稱為村公資金，此項(xiàng)資金逐年增加，到2017年最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到60萬元/村。在公共服務(wù)資金投入的同時充分保障村（居）民自主決策、使用、管理村公專項(xiàng)資金的權(quán)利，探索了一種村公資金使用事先決策、事中監(jiān)督和事后評議都由“群眾說了算”的民主參與模式。一是事前決策群眾說了算。在決策內(nèi)容上，將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)方式、資金使用、完成時限等都交由群眾決策，避免代民做主；在決策方式上，按照農(nóng)戶推薦、小組梳理、議事會審議、代表大會審定、上墻公示“五個步驟”，層層篩選，征集民意，由群眾自主決策最急需解決的事情，截止到2014年底，成都市縣兩級投入的村公資金約為58億元，共征集群眾意見40萬余條，審定實(shí)施了123805個公共服務(wù)項(xiàng)目。二是事中監(jiān)督群眾說了算。組建以村（社區(qū)）民主監(jiān)督小組和村（居）民代表組成的監(jiān)督檢查小組，采取“聽、查、看、評”的方式，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，使監(jiān)督工作常態(tài)化。三是事后評議群眾說了算。推行一戶一表的群眾年度考評制度，由群眾對工程進(jìn)度、服務(wù)效果、人員服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行考核，對不合格的服務(wù)項(xiàng)目按合同返工或扣劃工程款，對不合格的服務(wù)人員解除聘用。這種對民主參與模式改變了代民做主的傳統(tǒng)做法，符合供給側(cè)改革精神，有利于提高農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量。

作者系四川大學(xué)博士研究生

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)

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