11月2日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，輿論普遍認(rèn)為，這份文件的發(fā)表意味著農(nóng)村改革的頂層設(shè)計(jì)正式出爐。在我看來，文件是農(nóng)村工作朝著十八屆三中全會確立的農(nóng)村改革市朝方向邁出的一大步。

農(nóng)村發(fā)展面臨三方面挑戰(zhàn)。一是在堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，如何使市場在土地要素配置中發(fā)揮決定性作用，提高土地利用率。二是如何提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，使中國人的吃飯成本逐步降低。三是如何把新農(nóng)村建設(shè)和城市化結(jié)合起來，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體制，讓農(nóng)民分享城市化的利益。讓有條件的農(nóng)民進(jìn)城，在農(nóng)村培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，才能提高農(nóng)民收入水平和農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量。只有富裕的職業(yè)農(nóng)民才有能力建設(shè)美麗新農(nóng)村。

《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》有諸多亮點(diǎn)。

第一，聚焦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)問題，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)造條件。過去在農(nóng)村，誰出生在這個(gè)集體，誰就是這個(gè)集體的成員，享受該集體分紅。1995年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》強(qiáng)調(diào)“提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地、減人不減地’”。2008年,中共十七屆三中全會明確，保持現(xiàn)有承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變?！伴L久不變”意味著集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)由原來的“出生賦權(quán)”會變?yōu)椤袄^承賦權(quán)”。以繼承的方式維持承包權(quán)長久不變，強(qiáng)化了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。如果農(nóng)民的土地承包權(quán)成天變來變?nèi)?，土地?jīng)營權(quán)怎么流轉(zhuǎn)？所以我們要明確，不能根據(jù)人口出生調(diào)整土地承包權(quán)。隨著改革的深入，也可以通過“交易賦權(quán)”形成集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)。文件中強(qiáng)調(diào)探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，還允許探索土地承包權(quán)有償出讓，均是突破性改革意見，它將給農(nóng)民更多的自主權(quán)，有利于市朝改革深入推進(jìn)。

第二，經(jīng)營體系組織中明確提出讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。在西方發(fā)達(dá)國家，土地收益在農(nóng)民收入中只占較小部分，大頭來自產(chǎn)業(yè)鏈上的收入。而我國大多數(shù)種地農(nóng)民只能在土地里刨些收入，沒有能從農(nóng)業(yè)服務(wù)、加工、流通、買賣等一系列產(chǎn)業(yè)鏈上獲得收益。分享產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找嫘枰亢献魃绲牧α浚募忻鞔_提出搞“示范社”，這個(gè)提法非常響亮。以后應(yīng)該通過“示范社”發(fā)展壯大合作社，不能再片面追求合作社的數(shù)量。

第三，大力清理、整合、規(guī)范財(cái)政支農(nóng)，整治“孝散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項(xiàng)資金。涉農(nóng)資金過去存在錢亂花、花得散等現(xiàn)象?，F(xiàn)在明確提出有條件的合作社可以生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作，符合農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的需要。信用合作一定要符合規(guī)定，現(xiàn)在已有地方搞假合作、真集資，必須嚴(yán)肅糾正。

第四，方案強(qiáng)調(diào)了有關(guān)城鄉(xiāng)一體化的既定方針。比如推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，并豐富了改革的內(nèi)容。今后應(yīng)努力讓農(nóng)村人和城市人享受一樣的權(quán)利，降低農(nóng)村人進(jìn)城門檻，完全取消對農(nóng)民的身份歧視。

第五，方案進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要求黨組織多為群眾辦實(shí)事。近幾年中央政府越來越重視社會治理，要求黨組織活動要接地氣。方案推薦了廣東南海和清遠(yuǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)，提出了農(nóng)村治理機(jī)制的調(diào)整方向。南海區(qū)開展“政經(jīng)分開”試驗(yàn)，合理劃分了農(nóng)村基層組織在農(nóng)村公共事務(wù)與競爭性經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的職能。清遠(yuǎn)市推動自治組織設(shè)置適當(dāng)下沉到村民小組或自然村，有利于調(diào)動鄉(xiāng)村精英的義務(wù)服務(wù)熱情。

這份文件有如此多的亮點(diǎn)，但最大的亮點(diǎn)是敢于直面改革難題，鼓勵地方的探索熱情。中國改革之路從來要將頂層設(shè)計(jì)與地方探索結(jié)合起來，二者缺一不可。此項(xiàng)方案的發(fā)布將推動農(nóng)村改革邁上新臺階。

作者系中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時(shí)報(bào)

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