10月9日消息，原中央農(nóng)村政策研究室和國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任杜潤生先生今晨6點20分于北京醫(yī)院病逝，享年102歲。

杜潤生先生在建國之初就擔任中共中央農(nóng)村工作部秘書長，兼國務院農(nóng)林辦公室副主任，十一屆三中全會之后，擔任中共中央農(nóng)村政策研究室主任，兼國務院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任，主要負責中國農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的政策研究。杜老多次受中央委托、主持起草中共中央、國務院有關(guān)農(nóng)村政策文件，特別是中共中央連續(xù)五年的“一號文件”的起草工作，為深化農(nóng)村經(jīng)濟改革、建立農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制、推進農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程，從理論和實踐上都作出了突出貢獻。

杜潤生

杜潤生是個什么樣的人：1、被譽為“中國農(nóng)村改革之父”，門生眾多卻沒有山頭。習近平、王岐山等領導人受其影響。2、主政農(nóng)研室時平等、開放的氛圍，深刻影響了一批中國“改革者”。3、常重復“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。4、喜歡激烈的爭吵，擅用反方向推敲：傾向性極強的一件事，要做反方向推敲。

編者按：2004年2月8日，《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》正式公布。這是時隔18年后中央再次把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題作為中央一號文件下發(fā)。如果說，22年前（注：1984年）的“一號文件”使凋敝的農(nóng)村走向繁榮，那么，今天（注：2004年）的“一號文件”則是在全面分析了農(nóng)業(yè)新階段的內(nèi)涵和特征后，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、實現(xiàn)歷史性跨越的又一次政策創(chuàng)新。它所蘊含的城鄉(xiāng)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是全面建設小康社會的一個根本要求。

改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體，必須與改變制度環(huán)境并行前進

與一般人的想象相反，作為中國改革開放發(fā)端的黨的十一屆三中全會通過的關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個文件，尚未肯定“包產(chǎn)到戶”、“大包干”，反而明文規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”、“不許分田單干”。直至1982年春，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀要》（“一號文件”），才正式肯定土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度。3年間的磨礪，反映出過去30年的困難經(jīng)歷。

中國農(nóng)村建立土地家庭承包經(jīng)營制度，是改造農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體的變革。但是，變革微觀經(jīng)濟主體，不能孤立起來進行，必須與其他相關(guān)制度聯(lián)動，在改革整個制度環(huán)境過程中實現(xiàn)。而改革這個制度環(huán)境，誠非一舉而得的事情。

讓我們從土改說起。土改從封建制度下把農(nóng)民解放出來，解除了農(nóng)民與封建地主的依附、被依附關(guān)系。土改完成后，向農(nóng)民給出什么樣的制度環(huán)境成為新的重大問題。

當時有兩種思路。一種思路是按照世界經(jīng)濟發(fā)展的一般道路，給農(nóng)民比較自由的發(fā)展環(huán)境，使他們成為有獨立地位、有自主權(quán)的商品生產(chǎn)者，充分鼓勵農(nóng)民個體經(jīng)濟的積極性，促進整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。西歐通過文藝復興、啟蒙運動，排除了封建迷信，解放個性，鼓勵個人為本身利益最大化而奮斗，為資本主義式工商業(yè)開辟了市場。毛澤東主席開始適應當代新的歷史條件，提出的設想是新民主主義，在共產(chǎn)黨領導的政權(quán)下，以實現(xiàn)社會主義社會為歸宿建設新民主主義經(jīng)濟、新民主主義文化的社會。這個社會保存商品關(guān)系、市場關(guān)系，實行勞資兩利、公私兼顧政策，讓農(nóng)民自主經(jīng)營、自由發(fā)展；逐步地通過適合國情的合作制，組織起來逐步過渡到社會主義社會。步驟安排上要有大約十幾年至二十年的過渡期。

后來提出過渡時期總路線，從建國那一天開始作為由資本主義向社會主義社會的過渡時期，給出了新的解釋：新民主主義在橋上，不存在穩(wěn)定的新民主主義社會。預定用三個五年計劃時間，發(fā)展工業(yè)化，同時實行對農(nóng)業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，消滅一切私有制，全面實現(xiàn)公有制社會。

根據(jù)這種思路，作出三大決策：一是實現(xiàn)工業(yè)化，奉行趕超戰(zhàn)略，趕超世界先進水平，15年超英、20年趕美；二是實行計劃經(jīng)濟，對農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，在工業(yè)化方面，由中央集權(quán)配置資源；三是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高級合作社改制為政社合一的人民公社制度。

這三大決策一實施，農(nóng)民的地位就改變了。農(nóng)民自有的生產(chǎn)資料變?yōu)榧w所有，生活在人民公社這一封閉性組織內(nèi)，公民皆社員，沒有退社自由，沒有遷移自由。換言之，沒有謀生自由和改變身份自由。按計劃進行生產(chǎn)、配置資源。國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，向農(nóng)民抽取剩余充作工業(yè)積累，農(nóng)民事實上不擁有對產(chǎn)品的處置權(quán)。但也有好處，有地種、有飯吃，能夠平均分配一份生活資料，維持低水平的生活需求。

當時，中共中央農(nóng)村工作部部長鄧子恢是贊成有一個新民主主義經(jīng)濟的設想的。作為鄧的助手，我也抱有同樣的認識。1953年毛澤東主席提出總路線以后，我們還在1955年提出合作社不要辦得多了、辦快了，還想多留一些個體經(jīng)濟，還想保存市場關(guān)系。后來，已經(jīng)完成合作化了，我們還支持過群眾自發(fā)包產(chǎn)到戶的嘗試。

這就招來了毛澤東的嚴厲批評：先是定性為右傾保守，已經(jīng)進入社會主義，還要搞他們的新民主主義；“群居終日，言不及義，好行小惠，難矣哉”。其后指責為“小足女人走路”，“站在富農(nóng)、富裕中農(nóng)立場上替他們說話”。黨內(nèi)兩種主張的對立，經(jīng)過1955年七屆六中全會“一場大辯論”，得到統(tǒng)一。1956年底，提前完成社會主義改造，比預定的時間表提前了12年。1958年，進而實行了“一大二公”的公社化，掀起了工業(yè)化大躍進。實踐的結(jié)果證明，這種大變革造成的制度環(huán)境對農(nóng)民來說，是缺乏精神的、物質(zhì)的準備的，一切都是為了國家、為了集體，個人財產(chǎn)權(quán)利、自由選擇權(quán)力受到壓抑。

依照毛澤東的想法，有了解放軍保衛(wèi)國家，有了組織起來的勞動大軍創(chuàng)造財富，我們國家將可以很快富足起來。但事實并不如原來所預期的那樣，當國家奇缺的資本全集中到重工業(yè)時，這就擠了農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)村人口增長，農(nóng)外就業(yè)機會稀缺，人均勞動生產(chǎn)率不是上升而是停滯，生產(chǎn)剩余增長緩慢，并帶來生活上許多困難。

人際關(guān)系方面：在舊社會，農(nóng)民依附于封建地主。在新社會，如果跳躍讓農(nóng)民自由發(fā)展、自主經(jīng)營、擴展自由經(jīng)濟這一過程，立即合并小生產(chǎn)為集體公有制，農(nóng)民就轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏郊w、依附國家。這也意味著在某種程度上保存了與原先性質(zhì)不同的依附與被依附的關(guān)系。

與此同時，實行計劃經(jīng)濟，取消市場經(jīng)濟，也就消滅了競爭，影響了對技術(shù)進步的追求。幾十年間，我們國家技術(shù)領域模仿多，創(chuàng)造少。社會生產(chǎn)力的發(fā)展較之舊中國有了很大提高，論發(fā)展速度則落后于資本主義發(fā)達國家和后起的新興國家，這與此不無關(guān)系。

不僅如此，我國已經(jīng)消滅了階級剝削，實現(xiàn)了社會公平，但還保留城鄉(xiāng)差別。這種差別理應縮小，但實際在擴大。農(nóng)民與市民兩種身份差別，隨著工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差不斷擴大而加大。雖然收入分配比較平等，但是對資源的支配權(quán)、占用權(quán)不平等。一旦有了市場經(jīng)濟，民主制度跟不上來，權(quán)力也市場化，就會出現(xiàn)貪污受賄，由平均主義向兩極分化轉(zhuǎn)變。

我們提倡包產(chǎn)到戶，恢復家庭農(nóng)業(yè)，就必須同時改變以上制度環(huán)境。這種制度環(huán)境不是存在了一天、兩天，而是30年，已經(jīng)形成了一個資源占有方面不公正的格局，培養(yǎng)了一些既得利益者。他們趨向保守，以維護社會主義公有制為名，行怠慢改革之實。

制度本身具有慣性。制度經(jīng)濟學有制度“路徑依賴”的說法，走慣了的軌道，時間長了，都愿意在那里走。離開了舊軌道，怕亂了秩序。巨大的慣性維持著原來的制度體系。而長期以來公有制等于社會主義，這種簡單化的意識形態(tài)傳統(tǒng)、思維定勢，使包產(chǎn)到戶成為禁區(qū)。

現(xiàn)在看來，社會主義社會是否必須保持清一色的公有制，這是個新問題。我們考察各種社會，沒有一個是清一色。如個體經(jīng)濟，封建社會有，資本主義社會也有，社會主義社會就不讓它有嗎？中央已多次重申，多種經(jīng)濟成分并存，公有制占主導，是我國現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這是符合歷史發(fā)展趨勢的決策。

建設社會主義，是否必須實行無所不包的計劃經(jīng)濟？市場經(jīng)濟與社會主義能不能相容？改革以來20年的實踐，已經(jīng)明白確定地回答了這個問題。

包產(chǎn)到戶這些微觀主體改革，使原來的制度環(huán)境失去組織依托。我國從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上看，還處在由農(nóng)業(yè)國過渡到工業(yè)國的途中?，F(xiàn)代工業(yè)文明內(nèi)含經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)革新因素，引發(fā)每個國家宏觀經(jīng)濟變革過程，我國也不例外。

危機促成改革，循序漸進

最初提出包產(chǎn)到戶，有同志就批評：毛澤東主席才去世幾年，你們就提倡包產(chǎn)到戶，是喪失晚節(jié)，晚節(jié)不忠。以此可以想見我們面對的環(huán)境，最初是多么嚴峻。

但是，實踐檢驗真理，實踐評判是非。這是歷史規(guī)律。原來的政策和制度實行了幾十年之后，首先引起了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟危機。人口增長，吃飯問題無法解決；人均糧食始終只有300多公斤，其中除了吃的口糧，還有飼料、工業(yè)用糧；8億農(nóng)民中，貧困人口占2.5億。糧食不能自給，要進口。整個經(jīng)濟到“文化大革命”結(jié)束時已處于相當困難的境地。

以十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，承認實踐是檢驗真理的唯一標準這個唯物主義哲學的命題，承認社會主義就是發(fā)展生產(chǎn)力，廢除階級斗爭為綱，黨的工作中心轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化建設。這一切使人們從過去那一套意識形態(tài)和制度環(huán)境下解放出來，為開創(chuàng)一個新的環(huán)境、新的制度展現(xiàn)了可能。

十一屆三中全會提出反對“兩個凡是”，其中有包產(chǎn)到戶這一條。實際上是包產(chǎn)到戶政策一出臺，就等于直接動搖人民公社，形成對原有制度環(huán)境的沖擊，因而一定會遭到極大的阻力。沖擊力越大，阻力也越大。所以，我們推廣包產(chǎn)到戶，就必須考慮盡可能減少阻力，增加助力。欲速不達，宜穩(wěn)勿急。

當時為尋求穩(wěn)步前進的辦法，從各個方面考慮，設想了三條：

一是先不提放棄人民公社，只是在人民公社內(nèi)部實行生產(chǎn)責任制，冠名為“聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)責任制”。與歷史上五六十年代就有的包工、包產(chǎn)、大包工、小包工、包工到隊、到組、到人那一套做法相比，包產(chǎn)到戶是對以往生產(chǎn)責任制的繼承、完善。這樣一來，首先使原來的許多反對者能夠接受這個變革。

二是責任制里又有多種形式，不是一刀切，可以給群眾多種選擇機會。包工、包產(chǎn)、包干，到組、到勞、到戶。明確不以自己的主觀偏愛強加給群眾，尊重群眾選擇。而群眾是選擇“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”這種大包干形式的。包產(chǎn)到戶本是群眾創(chuàng)造出來的，十一屆三中全會前的20多年中已經(jīng)三起三落，約有20%的社隊自發(fā)試行過。提出任由群眾選擇這個口號，對于減少阻力，對于檢驗自身主張的可行性，都有好處。

三是先從大家最容易贊成的地方開始，一步步推行。1979年春，剛剛成立的國家農(nóng)業(yè)委員會召集7個農(nóng)業(yè)大省及其中已經(jīng)進行了聯(lián)產(chǎn)責任制嘗試的3個縣的同志，在北京崇文門飯店開會討論責任制問題。那時安徽已經(jīng)試驗包產(chǎn)到戶。但是到會的7個省都不同意馬上推廣安徽的辦法。在華國鋒主持政治局開會聽取匯報時，他講了湖南農(nóng)村每到搶種搶收季節(jié)必須互助換工經(jīng)驗，主張堅持集體方向。但是，山區(qū)單門獨戶不好搞集體活動，可允許搞包產(chǎn)到戶。中央轉(zhuǎn)發(fā)的國家農(nóng)委黨組《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會紀要》，繼續(xù)規(guī)定了“不要包產(chǎn)到戶”，“不許分田單干”；但邊遠山區(qū)單門獨戶允許搞。不是單門獨戶的地方有人包產(chǎn)到戶，也不必禁止，不批不斗，不要勉強糾正。這個文件由華國鋒批準，發(fā)出后，對包產(chǎn)到戶開了個小口子。

1980年，再一步開口子就擴大到整個貧困地區(qū)。當時貧困地區(qū)成了國家一個包袱，解決不了這類地區(qū)的吃糧問題。糧食調(diào)入省越來越多，調(diào)出省則越來越少。在計劃會議預備會期間，時任國家計委主任的姚依林與我商量貧困地區(qū)的糧食供應問題。我建議試一試包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己解決吃飯問題。農(nóng)民選擇吃糧靠返銷糧，你把土地包給他，他就不靠你，靠自己的土地弄飯吃。姚依林認為有道理，匯報到鄧小平那里，鄧小平同意并表態(tài)說：困難地區(qū)可以搞，搞錯了再回來，有什么了不起，有飯吃就可以不搞，沒飯吃就搞一搞嘛。從此就開了個大口子。

1980年中，中央領導集體改組后，鄧小平、胡耀邦等中央主要領導一致贊成不同地區(qū)可以搞不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制。當時提出了分三類地區(qū)，貧困的搞包產(chǎn)到戶；先進的搞專業(yè)承包，聯(lián)產(chǎn)計酬；中間的自由選擇。1980年秋，中央召開各省市區(qū)黨委第一書記會議討論責任制，產(chǎn)生了體現(xiàn)分類指導的75號文件，即《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》。試驗的結(jié)果，一包就靈，貧困地區(qū)第二年就有飯吃，其他地區(qū)能增產(chǎn)。

事實說服了多數(shù)人。這一過程，證明了實踐檢驗真理這一哲學命題的正確。就這樣，農(nóng)村改革的“序幕”揭開。下一階段，就是推出五個“一號文件”了。

黨中央五個“一號文件”的形成

1981年冬，中央召開全國農(nóng)村工作會議。會后不久，起草了1982年中央一號文件（即《全國農(nóng)村工作會議紀要》），正式肯定了土地的農(nóng)民家庭承包經(jīng)營制度，包產(chǎn)到戶30年的非法存在結(jié)束了，從此成為中央決策。群眾、干部反映良好。胡耀邦說：農(nóng)村工作的文件，下次還要排“一號”。此后5年，每年的中央“一號文件”都是談農(nóng)業(yè)問題，在年初布置調(diào)查題目，到秋季總結(jié)，冬天起草文件，次年年初發(fā)出。

1982年：正式承認包產(chǎn)到戶合法性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超常規(guī)發(fā)展

第一個“一號文件”的主要內(nèi)容，是肯定多種形式的責任制，特別是包干到戶、包產(chǎn)到戶，深受群眾歡迎，全國已經(jīng)普遍化。這一改革事業(yè)，大規(guī)模的變動已經(jīng)包干到戶、包產(chǎn)到戶，都是社會主義制度的自我完善，同一制度的實現(xiàn)形式，它不同于過去的單干，更不能當做資本主義去反對。土地等生產(chǎn)資料的公有制是長期不變的，責任制也是長期不變的。那時候許多地方的農(nóng)民都擔心，過去的農(nóng)村政策多變（廣東農(nóng)民怕“一年放，二年收，三年不認賬”），也有農(nóng)民聽說包產(chǎn)到戶只有“三靠”地區(qū)才可以搞，有“穩(wěn)住中間地帶，不要滑向包產(chǎn)到戶”等提法，擔心它又是一個“權(quán)宜之計”，所以“長期不變”這句話最打動人心，都說“一號文件”是吃了“定心丸”，這給人們印象非常深刻。

文件的另一要點是尊重群眾的選擇，不同地區(qū)，不同條件，允許群眾自由選擇。

為什么提出這點，而沒說全國都要包干到戶？這是鑒于制度經(jīng)濟學理論，一個穩(wěn)定性制度的形成必定是個群眾選擇的過程。這個過程，包括不同方面按本身利益要求和政治追求，相互對話協(xié)調(diào)整合。我們既要讓群眾自由選擇，就暫時先不要把它變成國家的法律。而是把法律當做已有社會實踐選擇的結(jié)果，最后給出法律的保障。

所以要劃出一兩年時間在社會上推行，然后成為國家的法令。它具有兼容性，吸納公有制和個體經(jīng)營雙重優(yōu)勢，包產(chǎn)到戶，當時正式的名稱為“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。

文件還提出疏通流通領域，把統(tǒng)購統(tǒng)銷納入改革的議程，有步驟地進行價格體系的改革。還重申了發(fā)展多種經(jīng)營和社隊企業(yè)。提出了專業(yè)戶這個新概念，鼓勵個體經(jīng)濟、私人經(jīng)濟和專業(yè)分工。從前是不準長途販運，不準私人經(jīng)營國家派購、定購的產(chǎn)品。此外，還談到了基層建設等問題。

盡管第一個“一號文件”內(nèi)容很多，但最重要的是第一次以中央的名義取消了包產(chǎn)到戶的禁區(qū)，尊重群眾的選擇，并宣布長期不變。這在當時看來是發(fā)生了重大作用的一項政策措施。這個文件報送給中央，鄧小平看了以后說：“完全同意。”陳云看后叫秘書打來電話，說：這個文件我已看了，這是個好文件，可以得到干部和群眾的擁護。

最后應該指出，包產(chǎn)到戶之所以能在全國推開，能夠最終說服大多數(shù)本來持有不同看法的干部、群眾，其中非常重要的一點，是它解放了土地和勞動力。1978年，中國糧食產(chǎn)量約為3000億公斤。集體化20多年當中，國家每年收購糧食300億—350億公斤，只要多購1/10就會擠占農(nóng)民的口糧?？墒?，一搞包產(chǎn)到戶和包干到戶，到1984年，糧食就增加到4000億公斤。同時，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長68%，農(nóng)民人均收入增長166%，取得了舉世矚目的成就。緊接著，勞動力從公社制度下解放出來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展，加之外資企業(yè)、私人企業(yè)形成一大塊非國有經(jīng)濟，矯正公有制經(jīng)濟形式過于單一化的弱點，并為農(nóng)民收入增長開辟了新的巨大的來源。這些，為推動全國經(jīng)濟改革起到了鼓舞信心的作用。

1983年：放活農(nóng)村工商業(yè)

1982年9月，黨的十二大召開，胡耀邦代表黨中央所作報告提出，這幾年來農(nóng)村建立的各種形式的生產(chǎn)責任制，進一步解放了生產(chǎn)力，必須長期堅持下去，只能在總結(jié)群眾實踐經(jīng)驗的基礎上逐步加以完善，決不能違背群眾意愿輕率變動，更不能走回頭路。趙紫陽則在他代表國務院向五屆人代會所作報告中，再次肯定聯(lián)產(chǎn)承包制是“現(xiàn)階段在農(nóng)村發(fā)揮我國社會主義經(jīng)濟制度優(yōu)越性的一種十分有效的形式”。

在這一年里，我為醞釀擴大農(nóng)村改革成果，曾在十二大作了題為《農(nóng)村工作的歷史性轉(zhuǎn)變》的發(fā)言，闡明包產(chǎn)到戶、包干到戶，能夠體現(xiàn)公私利益相結(jié)合、近期發(fā)展和遠期現(xiàn)代化目標相結(jié)合的優(yōu)點。農(nóng)民要求現(xiàn)行政策穩(wěn)定下來，讓他們好好干幾年，希望黨和政府能接受這個要求，幫助農(nóng)民走出自給經(jīng)濟困境，多產(chǎn)商品，增加貨幣收入，謀求自身全面發(fā)展。

我的另一次講話，題為《要繼續(xù)把政策放活》。我在福建參觀了一個孵雞廠。14人每人出資2000元，廠房100平方米，一年孵120萬只小雞。而在他們旁邊，國營農(nóng)場也有個孵雞廠，已經(jīng)投資幾十萬元，一年才孵50萬只小雞。我用第一手資料說明，在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，維持經(jīng)濟增長，投資主體只靠政府（從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）稅收，謀生只靠按勞取酬，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)如此單一化，不可能帶來好的效益。

應該以公有制為主導，多種經(jīng)濟并存。按勞分配之外還應允許按投入的生產(chǎn)要素分配，即按投入的資金、土地、技術(shù)實行分紅，借以鼓勵人們多留積累，多投入，以補充國家投入的不足。之所以提出上述問題，是根據(jù)下邊反映的一些爭論，如允不允許私人買拖拉機和汽車，允不允許私人跑長途運輸，允不允許合伙入股修魚池按股分紅，等等。有一個小故事：湖北一位領導干部，曾坐汽車追趕一個農(nóng)民駕駛的私人拖拉機，趕上去責備機主說：我要不是坐汽車趕，可能讓你跑掉了。農(nóng)民回答說：是呀！你曉得汽車比拖拉機快，我曉得拖拉機比牛車快，你買汽車為什么不讓我買拖拉機？這位領導干部無言以對。當時交通部門不讓拖拉機上牌，黨政干部認為拖拉機是生產(chǎn)資料，只許公有，不許私購。所以，1983年“一號文件”（即《當前農(nóng)村經(jīng)濟政策的若干問題》）提出了進一步的奮斗目標：“兩個轉(zhuǎn)化”、“三個一點”，即促進農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；黨和政府各部門、各級領導干部都應力求做到：思想更解放一點，改革更大膽一點；作風更扎實一點，保證“兩個轉(zhuǎn)化”加快速度進行下去。

1983年這一年，農(nóng)村改革的步伐加快，引起的經(jīng)濟生活變化也很顯著。一是家庭承包普及到幾乎每個村莊。二是農(nóng)村勞動力從閑置狀態(tài)下解放出來，發(fā)展多種門路的商品生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)商品率由上年的51.5%提高到59.9%，產(chǎn)值達2753億元，比1978年增加了1299億元，增幅近90%。

1984年：疏通流通渠道，以競爭促發(fā)展

如果說，前兩個“一號文件”著力解決的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工商業(yè)微觀經(jīng)營主體問題，那么，后面的“一號文件”要解決的就是發(fā)育市場機制問題。

商品生產(chǎn)發(fā)展要求貿(mào)易自由，要求資金、土地、勞動力諸要素保持流動性。這就與政府既定政策發(fā)生了矛盾。過去農(nóng)村20多年實行統(tǒng)購派購制度，除了對糧棉油3項實行統(tǒng)購外，還對生豬、雞蛋、糖料、桑絲、蠶繭、黃紅麻、烤煙、水產(chǎn)品等實行派購，品種多達132種，幾乎包括了所有的農(nóng)副土特產(chǎn)品。其中多項派購量占總產(chǎn)量的比重達90%以上，事實上農(nóng)村產(chǎn)品交易均由公營商業(yè)實行高度壟斷。資金、土地、勞動力流動性又受到生產(chǎn)資料公有制和公社組織制度以及城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度的限制。

我主持的中共中央農(nóng)村政策研究室經(jīng)過深入調(diào)查，整理出一個書面建議，提請中央書記處會議討論。建議除陳述情況外，提出農(nóng)村經(jīng)濟迫切要求放松歷史上多年形成的政府壟斷、管制，及其他妨礙農(nóng)民進入市場的規(guī)定，以利發(fā)展商品生產(chǎn)，擺脫窮困。1984年“一號文件”（即《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》）圍繞進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力這個中心，疏通流通渠道，實行國家、集體、個人一齊上的方針，多種經(jīng)濟并存，創(chuàng)造一個競爭促發(fā)展的新局面。我們提出的具體建議：(1)土地承包期延長15年，在此期間允許有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；(2)允許農(nóng)村社會資金自由流動，鼓勵加入股份制合作，入股分紅；(3)允許農(nóng)民自理口糧進城鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)；(4)允許私人辦企業(yè)雇工經(jīng)營；(5)國營商業(yè)、供銷社逐步開放貿(mào)易、退出市場壟斷、改變用服務方式，供銷社回歸民辦。到會領導同志大多主張再給農(nóng)民吃一顆“定心丸”。對所提出的建議，(1)、(2)、(3)項原則無異議通過。第(5)項，要商業(yè)、供銷、財政部門進行清理，與糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷問題一并解決，準備第一步，只留糧棉油統(tǒng)購，基本上取消各種派購。第(4)項雇工問題，胡喬木提出一個如何對待黨員雇工問題。經(jīng)過討論，意見未能取得一致，不好做結(jié)論。大家同意，看不清的問題，可以放下再看一個時期，搞清楚再處理。這也是一種政策。過去規(guī)定雇工不超過八人，不作為資本主義；超過八人的允許試行。會后請示鄧小平，他說：“不急于限制，看三年再說。”

以上內(nèi)容，均寫入1984年的“一號文件”。此外，還包括：發(fā)展社隊企業(yè)，鼓勵專業(yè)戶生產(chǎn)致富，政社分設（黨中央、國務院已于1983年1月發(fā)過通知，“一號文件”只是補充注意事項），加強社會化服務等方面的內(nèi)容。

1985年：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取消統(tǒng)購統(tǒng)銷

經(jīng)過三個“一號文件”，準確地說，經(jīng)過對農(nóng)村經(jīng)濟微觀經(jīng)營主體和宏觀市場環(huán)境的同時改革，1984年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達到前后幾年的峰頂。尤其是幾十年來農(nóng)村工作的重中之重的糧食，甚至由“手中有糧，心中不慌”，轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“糧食多了，賣糧難”。我隨胡耀邦下鄉(xiāng)察看，得出的結(jié)論是，谷賤傷農(nóng)，靠現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不可能實現(xiàn)收入翻番任務，需要一個新的結(jié)構(gòu)。當時的主要問題是，農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派銷制度的改革滯后于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求。這就迫使各省一定要下計劃保證糧食播種面積，影響了因地制宜安排種植業(yè)。例如海南也提出糧食自給。其實這里多種熱帶經(jīng)濟作物，通過對外貿(mào)易交換進口點谷物，更合算，更受農(nóng)民歡迎。華南地區(qū)也有這個問題。這些地方增加一些換匯產(chǎn)品，調(diào)進糧食，有利北方提高糧食產(chǎn)量，增加收入。兩頭都能因地制宜。

這個道理誰都明白，問題在于農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度行之已久，派生出分配問題和利益調(diào)整問題，慣性很強，改變甚難。好在正值黨的十二屆三中全會經(jīng)濟改革決議出臺，城鄉(xiāng)關(guān)系改善完全符合改革方向。因此，1984年的農(nóng)村工作會議，眾望所歸，就把改革統(tǒng)派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為1985年農(nóng)村改革的中心課題。圍繞這個中心，還提出發(fā)展林業(yè)，興辦交通，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵技術(shù)進步、人才交流，放活金融市場，完善農(nóng)村合作制，加強小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展外向型經(jīng)濟等項任務，文件取名為《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》。

1986年：增加農(nóng)業(yè)投入，調(diào)整工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系

1985年改糧食統(tǒng)購制度為合同收購，合同之外，由政府議購改為市場收購；派購的132項農(nóng)產(chǎn)品，只留桑絲、藥材、煙草3項，其余均通過市場交易，由市場形成價格。這本來是一步到位的徹底改革，然而，問題就出在工農(nóng)城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系上。提高糧食收購價格，而沒有相應提高對于城市居民的糧食銷售價格，這樣，糧食增產(chǎn)越多，財政補貼越多。到達峰頂?shù)募Z食產(chǎn)量及相應的交售量，尤其是大量的超購加價糧食，使得國家財政不堪重負。這時，國家按“慣性”維持原有的利益分配格局，為了保持城市非農(nóng)集團的優(yōu)越地位，就以降低農(nóng)民的貿(mào)易優(yōu)惠，來減輕財政負擔。具體措施是，取消了原先的超購加價50%的規(guī)定，將所有糧食按平均價收購。雖然從靜態(tài)看，“朝三暮四”與“朝四暮三”沒有區(qū)別；但是從動態(tài)看，大大減弱了對潛在的糧食增產(chǎn)激勵。本來，超購加價是能夠有效抵消土地報酬遞減趨勢，能夠激勵本來基數(shù)低、機會成本低的中部、北部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的糧食生產(chǎn)積極性的。尤其當平均價沒有能夠隨通貨膨脹率及時調(diào)整的時候，種糧務農(nóng)的比較利益低下，使得已經(jīng)擺脫集體束縛的農(nóng)民不愿務農(nóng)種糧。河北的農(nóng)民說，種一畝小麥還不如趕一趟好集；“兩戶”（專業(yè)戶、重點戶）惹不起“三戶”（工商、稅務、公安）。不少農(nóng)民進城打工，跑買賣，農(nóng)田粗放經(jīng)營。

農(nóng)民利益受損迅即反映在對糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品供應的減少上，自此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)，尤其是糧食生產(chǎn)的連年徘徊。

現(xiàn)在展示的上述圖景，當時并沒有如此清晰。是改革尚待深化，還是改革已經(jīng)過頭，當時有不同看法。有的人認為，包產(chǎn)到戶潛力枯竭，該收場了；這個制度造成糧食徘徊；這幾年，提倡一部分人先富起來，忘了共同富裕。

國民經(jīng)濟經(jīng)過幾年的發(fā)展，宏觀經(jīng)濟過程有了很大變化，在市場交換中呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)成本上升，比價收益下降。有鑒于此，1985年底的農(nóng)村工作部署就強調(diào)了“擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位”。會議形成的1986年中央“一號文件”（即《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》），決定從“七五”計劃開始，增加對農(nóng)業(yè)投資、水利投資，恢復到1980年財政包干水平，保證糧食生產(chǎn)提升到4500億公斤水平；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳所得稅中指定一部分用于扶持農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定化肥、柴油、農(nóng)藥、機械等農(nóng)業(yè)資料價格，并保證原有補貼；加強對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)支持，建立一批商品糧基地和出口商品基地，主要是引進新品種，改善基礎設施；實施“星火計劃”，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造，設計100類成套技術(shù)裝備、建立500個示范企業(yè)，取得實用成果后向全國推廣，大批培訓技術(shù)人員和管理人員。

文件在闡述農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用時，著重說明，農(nóng)業(yè)不但由于它是提供食品的產(chǎn)業(yè)，為人類不可或缺，而且，在當前的中國，又是九億人口賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，因而也是國家社會安定團結(jié)的經(jīng)濟屏障。農(nóng)業(yè)又是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，它抵御自然災害、參與市場競爭能力受到抑制，需要為它創(chuàng)造一個有利發(fā)育成長的適宜環(huán)境和穩(wěn)固而有保障的支持系統(tǒng)。這正是農(nóng)村改革解決了微觀主體問題之后必須進一步解決好的課題。

然而，理論上揭示不等于實際上解決問題。尤其當問題涉及重大的利益調(diào)整時?？梢哉J為，至今這一問題仍然存在。中國農(nóng)業(yè)的進一步改革，受制于城市國有經(jīng)濟改革和政治體制改革。用當時的一句話來講，就是，對于中國農(nóng)村改革，一切“便宜”的方法已經(jīng)用盡。這樣，不觸動深層結(jié)構(gòu)，就再不能前進一步。

正是這個原因，農(nóng)村改革一系列“一號文件”的歷史使命告一段落。中國農(nóng)村改革并未終結(jié)，必須從國民經(jīng)濟全局改革中尋找前進道路。

農(nóng)村改革不可逆轉(zhuǎn)

回顧中國農(nóng)村改革20余年，1989年風波引發(fā)的改革反復，屬最大的一次。所幸的是，暫時性認識障礙不可能改變土地家庭承包經(jīng)營這一制度基礎。任何當政的政治家都需要重視對于穩(wěn)定全局至關(guān)重要的食品供應。與這一實質(zhì)性的需要相比，意識形態(tài)的“純潔”要求只能屈居其次。在眾多的領導干部中，這已形成共識。

1984年改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市，準備引入市場調(diào)節(jié)。核心問題是價格體系，即由國家定價制度改變成由市場形成價格的制度。1987年中央北戴河會議就此事作出決定。但是當年農(nóng)業(yè)歉收，物價上漲。在呈現(xiàn)通貨膨脹時刻搞價格改革，城市里出現(xiàn)搶購風潮，人心浮動。另一個引起民眾不滿的因素是腐敗盛行。當時開始提倡民營企業(yè)，一些機關(guān)用小金庫的錢辦公司，而且機關(guān)小金庫不是國有，也不是私有，是灰色經(jīng)濟，產(chǎn)權(quán)不明確，容易引起腐敗。

可以認為，高通貨膨脹的負擔不成比例地落到承受能力較差的普通民眾身上，是當時政治風波的經(jīng)濟背景。而腐敗現(xiàn)象又加重了群眾的不滿。農(nóng)產(chǎn)品價格的“一馬當先”，又是高通貨膨脹的直接誘因。

從改革的內(nèi)在邏輯看，如果80年代中期，在農(nóng)村改革達到峰頂時，我們主動順應市場化改革的要求，調(diào)整既定的利益分配格局，將農(nóng)民應得的利益還給長期受剝奪的農(nóng)民，并靠市場競爭促使城市國有經(jīng)濟和政府機構(gòu)提高效率，消化財政虧空，那樣，改革的代價就不會轉(zhuǎn)化為通貨膨脹，其后果讓人們普遍承受，而不致讓脆弱集團承受過多；如果我們預見到市場化改革必然要求政治改革，以經(jīng)濟民主和政治民主制度消除權(quán)力經(jīng)濟的基礎，那么，當改革引發(fā)必要的利益調(diào)整時，社會將在心理上和實體上具備更強的承受能力?？墒?，這是一個知易而行難的課題。

1989風波過后，又有人提出包產(chǎn)到戶只有分散經(jīng)營，沒有統(tǒng)一，倡導恢復鄉(xiāng)村合作社制度。甚至認為市場經(jīng)濟是經(jīng)濟自由化，導致原來已經(jīng)決定的主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度改革也停了下來。當年在全國率先實行包產(chǎn)到戶的安徽省鳳陽縣的小崗農(nóng)民，率先表示擔心包產(chǎn)到戶、包干到戶將有變化。

1992年鄧小平的南巡談話，力挽狂瀾，肯定黨的十二大、十三大的既定方針，扭轉(zhuǎn)了改革的反復，澄清了對改革的認識。新一屆黨中央總書記江澤民親赴安徽，宣布家庭承包制不會變，中央決定承包期延長30年，如有需要30年后還可順延。

推進政治體制改革，深化經(jīng)濟體制改革

建國50年了，農(nóng)村改革也已20年了。如何將改革深入下去，是個大問題。1997年，黨的十五大正確提出了繼續(xù)推行政治體制改革。誠然，缺乏政治體制改革的經(jīng)濟體制改革是跛腳的改革。政治體制改革不搞，市場經(jīng)濟還能夠推行，但會帶來腐敗，分配不公。改革的果實旁落到特權(quán)分子手中。而權(quán)力經(jīng)濟不改，市場經(jīng)濟肯定不能真正實行公平競爭原則，既影響公平，又影響效率。

分配不公不僅表現(xiàn)為收入分配，而且資源占有機會也不公。對大量的公有資產(chǎn)支配權(quán)缺乏監(jiān)督和民主參與。由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，必然出現(xiàn)假公濟私和資源流失。

我派人去調(diào)查一個改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。兩個干部，各自拿了100萬元，買了1000萬元的企業(yè)凈資產(chǎn)，群眾意見很大。去調(diào)查的是清華大學的一個教授和幾個學生，都是本地人，老百姓敢向他們說真話。他們回來對我說企業(yè)改制問題不少。我說老百姓有什么意見。他們說：老百姓說，我們不贊成，但可以同意?，F(xiàn)在他們一人出100萬元，集體還能落下200萬。把企業(yè)辦下去，維持工人就業(yè)?，F(xiàn)在不改制（賣掉），照老樣子辦下去，再過幾年，企業(yè)資產(chǎn)就沒有了。與其無可奈何地任公有企業(yè)資產(chǎn)流失，還不如達成這么個協(xié)議。農(nóng)村的情況與城市不大一樣。農(nóng)村沒有經(jīng)歷過現(xiàn)代文明的熏陶。在北京、上海的郊區(qū)，就好一些。封建思想很重的地方，其影響不可輕視。有了集體化不等于現(xiàn)代化，現(xiàn)代化少不得民主政治因素。

我們已經(jīng)有了無產(chǎn)階級領導的人民政權(quán)，有了社會主義因素。我們有必要，也完全有可能，通過政權(quán)的宏觀調(diào)控，通過政治改革，抑制經(jīng)濟改革中的弊端，減少改革的代價，把不能不付出的代價減到最低限度。為此，我們必須實行一些公眾政策，即有利于大眾的分配政策，要發(fā)展為大眾服務的教育和其他公共事業(yè)。但最重要的是，必須進行政治體制改革，必須用政治體制改革來保證經(jīng)濟體制改革的圓滿成功。必須發(fā)揚民主、實行法治，必須保障人民享有的各種權(quán)利，保證人民能夠公平地享受經(jīng)濟體制改革的成果。

所以，在市場經(jīng)濟條件下，不怕競爭結(jié)果形成的差別，最怕的如前蘇聯(lián)解體出現(xiàn)的腐敗性資產(chǎn)掠奪帶來的不公道。必須發(fā)展民主制度建設，關(guān)系群眾利益的大事應保證決策公開、公正、公平。當然，政企要分開，政府不應直接管理企業(yè)經(jīng)濟。

政府是仲裁者、立法者、管理“游戲規(guī)則”的制訂者。如果又定制度、定規(guī)則，又參加游戲，權(quán)力進入市場會引起腐敗。黨的領導一定要體現(xiàn)于政治、政策、思想領導，退出具體經(jīng)濟事務干預。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：社會科學報

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