中央年年講“三農(nóng)”問題或鄉(xiāng)村建設(shè)問題，對(duì)于年年講，我的體會(huì)有兩個(gè)，第一是中央真的重視，第二是鄉(xiāng)村確實(shí)有一些問題要解決。

一、中國共產(chǎn)黨歷來重視鄉(xiāng)村建設(shè)問題

上世紀(jì)60、70年代農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，其實(shí)非常緩慢，建國初期我們主要是通過農(nóng)田水利建設(shè)，70、80年代主要是靠化肥農(nóng)藥的投入，90年代以后主要是通過種子改良，來提高產(chǎn)量。大概有這三個(gè)過程。

第一波，建國以后，一個(gè)重點(diǎn)是農(nóng)田水利的大規(guī)模建設(shè)，第一個(gè)就是開荒，原來指標(biāo)是1億畝。實(shí)際上開荒就光是農(nóng)業(yè)，問東北要糧食、問新疆要棉花、問南方要香蕉，是用傳統(tǒng)的辦法解決我們的吃飯問題。

第二波，到了1972年，意識(shí)到只靠傳統(tǒng)的辦法解決不了中國人的吃飯穿衣問題，土地使用已經(jīng)達(dá)到了極限。因?yàn)槊藓图Z是同地的，你種了糧食就不能種棉花，所以解決了穿衣問題就解決不了肚子問題，解決了肚子問題就解決不了穿衣問題。1972年以后，我們恢復(fù)了和西方的關(guān)系，那時(shí)候黨一共才有43億美金，用這些美金向西方買了“兩套”，13套生產(chǎn)化肥，5、6套生產(chǎn)化纖。糧食產(chǎn)量有了第二波增長(zhǎng)，從1972年到1984年，大概從5500億斤增加到8000億斤，吃飯問題基本解決了。但是，使用化肥的地一般用25-30年就土地板結(jié)沒法用了。

第三波，穿衣問題我們是1984年解決的，所以1984年我們廢除了布票。因?yàn)閷?duì)糧食還有點(diǎn)憂慮，徹底廢除糧票是1992年。最終的糧食從8000億斤到1萬億斤，基本上得益于種子改良。小麥在上世紀(jì)50年代的北方平均產(chǎn)量在100斤左右，現(xiàn)在平均產(chǎn)量可以達(dá)到800斤，提高了8倍。水稻原來南方的平均畝產(chǎn)是250-300斤，現(xiàn)在使用袁隆平的技術(shù)，平均畝產(chǎn)1200斤都沒有問題。原來我們的玉米產(chǎn)量平均200、300斤，現(xiàn)在達(dá)到1500斤。解決了所謂糧食和穿衣問題。

共產(chǎn)黨歷來重視“三農(nóng)”問題，而且以農(nóng)業(yè)為重。建國前，毛澤東寫文章說，中國為什么近代發(fā)生多次革命？?jī)蓚€(gè)原因，一個(gè)是吃不飽。清朝養(yǎng)不活那么多人，革命了，把清朝推翻了。北洋政府養(yǎng)不活那么多人，革命了，被推翻了。國民黨養(yǎng)不活那么多人，革命了，被推翻了。另一個(gè)是西方的思想，年輕人不滿意原來的舊體制。事實(shí)上，吃飯問題是一個(gè)最嚴(yán)重的問題，我們一直到1984年才松口氣。后來中央提出18億畝耕地紅線，誰動(dòng)了我也拎了誰的烏紗帽。2004年1號(hào)文件的重點(diǎn)還是農(nóng)業(yè)，最重要的一個(gè)變化就是對(duì)農(nóng)業(yè)量的供給下了一個(gè)重大的戰(zhàn)略性判斷，劃時(shí)代的判斷就解決了，尤其是以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品供給問題解決了?，F(xiàn)在要解決什么？就是安全問題、口感問題。這對(duì)農(nóng)業(yè)來說提供的是一個(gè)最重要的變化，重點(diǎn)還在農(nóng)業(yè)。

二、不要從鄉(xiāng)村景觀談興衰

如果把農(nóng)村定義為一個(gè)村落，作為一個(gè)最重要的景觀，那么我們可以判斷，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和人口的流動(dòng)，作為村落的總體還是會(huì)衰敗。這是一個(gè)世界歷史性現(xiàn)象，是不可避免的。我曾經(jīng)讀過一篇文章講意大利有一個(gè)千年古城，這個(gè)古城最后一個(gè)村民富人死了，村里就沒有人住了，村落就衰落了。就自然村落來講，很多村落的消失是城市擴(kuò)張被推土機(jī)碾平的，村民直接城市化了。

另外，還有一方水土不能養(yǎng)活一方人的地方，10年、8年以后肯定就衰敗了。浙江武義縣對(duì)于這樣的村連續(xù)幾屆政府都是搞移民搬遷。因?yàn)樵谶@樣的地方搞農(nóng)村建設(shè)，把公共設(shè)施投進(jìn)去，成本很高，還要破壞生態(tài)，還不如搬出來。所以他們有錢以后，就在鎮(zhèn)旁邊給每戶兩個(gè)宅基地，政府出錢，農(nóng)民自己蓋房子。30多歲的男孩因?yàn)橛羞@個(gè)政策，搬出來后，娶老婆的問題就解決了。原來那個(gè)村落要衰敗，他們是由衷的高興。所以，不能以景觀意義上某些村落的衰敗作為我們要振興的一個(gè)理由，振興不是指這個(gè)東西。

近些年來，我國實(shí)現(xiàn)了有史以來最快的一次幾億人的大規(guī)模人口脫貧，怎么脫貧的？我們不是靠搞鄉(xiāng)村建設(shè)脫貧的，而是靠發(fā)展工業(yè)城市化。一個(gè)人外出打工一家人就脫貧了，所以說，是2.88億農(nóng)民工支撐了我們的脫貧。其他還不能脫貧的地方，就精準(zhǔn)扶貧。一些自然村落景觀上的衰落，恰恰是城市發(fā)展、城市化的必然產(chǎn)物。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

鄉(xiāng)村大量人口外流以后，第一是農(nóng)業(yè)受到挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)是不是（有人）很憂心忡忡。隨著城市中產(chǎn)階級(jí)的壯大，客觀上對(duì)入口的農(nóng)產(chǎn)品的要求更高了，他們寧愿支付更多的價(jià)格來換取安全，所以整個(gè)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)的改革怎么搞？這是一個(gè)大問題。從經(jīng)濟(jì)上而言，包括蔬菜、水果，這些年應(yīng)對(duì)得還是不錯(cuò)的，各種蔬菜、水果、特種農(nóng)產(chǎn)品，在特定的地方有特定的土壤生產(chǎn)特定的土特產(chǎn)，然后資本進(jìn)去，再深加工。

核心的問題是我們還有60%的土地必須用于種糧食，建國初我們60%的土地是用來種糧食的，現(xiàn)在種糧的土地下降了，還有58%-60%左右的土地用來種糧食。糧食生產(chǎn)怎么辦，是個(gè)問題。

糧食問題，其實(shí)我們處理得比較好。我們把水果、蔬菜的價(jià)格放開，但是糧食我們是有保護(hù)價(jià)的。以70年為基準(zhǔn)價(jià)格，我發(fā)現(xiàn)，蔬菜價(jià)格上漲了100倍，而糧食、豬肉價(jià)格只上漲了20-30倍。這樣做實(shí)際上保護(hù)了城里人，成本由農(nóng)民支付了，這是我們共產(chǎn)黨調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的一個(gè)重要方法。那么，在這種糧產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民怎么辦？ 這種地方人口大量流出，因?yàn)槟悴豢赡茉谕恋乩镎沂杖?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20個(gè)字內(nèi)容里第一條就是產(chǎn)業(yè)興旺，比如一個(gè)可以產(chǎn)業(yè)化種植大蒜的地方，而且發(fā)現(xiàn)大蒜里還有什么特殊的東西，然后深加工進(jìn)去了，又把利潤(rùn)一部分返回農(nóng)民，那個(gè)地方就變成產(chǎn)業(yè)了。但這不可能是全國普通的農(nóng)業(yè)狀況。

除了保護(hù)價(jià)，還有財(cái)政補(bǔ)貼。上海松江的一個(gè)規(guī)模農(nóng)場(chǎng)100畝，政府把產(chǎn)出的所有部分刨除成本就給原住戶了。錢從哪里來？政府轉(zhuǎn)移。因?yàn)榧Z食要有20萬畝，有100多萬畝農(nóng)田必須種水稻是公家定下來的，誰動(dòng)這個(gè)東西，就動(dòng)誰的烏紗帽，現(xiàn)在上海大概還有150畝，每年的財(cái)政補(bǔ)貼很多，這樣的農(nóng)業(yè)怎么做！

沒有產(chǎn)業(yè)振興的鄉(xiāng)村振興是句空話。

四、鄉(xiāng)村治理問題

鄉(xiāng)村治理的行政化不可避免，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨必定要管這件事。近些年來，農(nóng)村里的村級(jí)干部，基本上是發(fā)工資了。沒有收入的空心村，基本上是依靠基層政權(quán)來穩(wěn)定的，這樣就等于把行政系統(tǒng)直接從鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村延伸了，真的變成行政村了。我們?cè)瓉碇v的村民自治，自治的一個(gè)根本目的就是國家養(yǎng)不起那么多村官，就讓村民自己選自己養(yǎng)，這是一個(gè)基本含義。自己選的人也是幫國家辦事的人，這是一個(gè)基本格局。

共產(chǎn)黨現(xiàn)在有錢了，總的來講統(tǒng)治的成份弱化，服務(wù)、治理的成份強(qiáng)化。所以允許老百姓有自治，有小公共品。這樣我們把農(nóng)村以村為單位的農(nóng)民自治的能力和自治的意識(shí)，通過文件明確化，就是說農(nóng)民會(huì)自治。我們大學(xué)也可以自治，但大學(xué)選個(gè)校長(zhǎng)都選不出來，這就是中國人的一種行為方式。所以治理問題還要進(jìn)一步研究。

五、農(nóng)村公共物品供給問題

農(nóng)村人口流動(dòng)以后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率問題，也是一個(gè)非常重要的問題?，F(xiàn)在普遍的現(xiàn)象是，由于村落的過度分散，歷史性人口遞減，農(nóng)村的道路、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品的供給，都會(huì)遭遇成本和效率之間的矛盾問題。比如現(xiàn)在搞鄉(xiāng)村道路建設(shè)，幾戶人家也搞一條路進(jìn)去，如果人走掉了，怎么辦？這個(gè)問題需要認(rèn)真考慮。

農(nóng)村老人每月給他200塊，他就說我非常感謝共產(chǎn)黨了，因?yàn)槲也恍枰獑柡⒆右X了。老頭老太太問孩子要錢，要看孩子的面孔。每個(gè)月有200塊，然后自己有點(diǎn)地，他就可以過日子了。我們1979年就答應(yīng)給農(nóng)民，你搞計(jì)劃生育了，那么你們的養(yǎng)老，女的55，男的60歲，全年給600塊。1979年的600塊，按物價(jià)來講現(xiàn)在是多少？現(xiàn)在每月給80多塊，一年就是1000塊，每年再增加50塊，是真金白銀的真補(bǔ)償，這個(gè)我覺得是要考慮的，比單單鋪個(gè)水泥路、蓋所學(xué)校強(qiáng)。

作者系華東理工大學(xué)社會(huì)與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖南省中國鄉(xiāng)村振興研究院專家委員

來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2018年1期（此為原稿，與書刊有出入）

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