生活垃圾總量在不斷加大。
垃圾分類回收體系不完整、垃圾處理技術(shù)水平低、垃圾處理廠建設(shè)不合理……很多城市正面臨生活垃圾“圍城”的困境。
相關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年的垃圾增長(zhǎng)速度明顯，但垃圾處理能力并沒(méi)能跟上。
全國(guó)垃圾中有四成沒(méi)有集中處理，北京的垃圾在未來(lái)四五年內(nèi)將無(wú)地可埋，上海有的垃圾場(chǎng)已與居民區(qū)為鄰……隨著“垃圾圍城”困境日益凸顯，垃圾處理的“中國(guó)式出路”到底在哪里？
焚燒處理費(fèi)持續(xù)走低，降低了分類動(dòng)力
近年來(lái)，生活垃圾焚燒處理費(fèi)持續(xù)走低，垃圾焚燒被很多人認(rèn)為是快速解決“垃圾圍城”的曙光。然而，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君領(lǐng)銜的課題組用經(jīng)濟(jì)學(xué)模型對(duì)垃圾焚燒的社會(huì)成本進(jìn)行評(píng)估，得出了不同的結(jié)論。
宋國(guó)君等人通過(guò)分析北京正在運(yùn)營(yíng)的三座垃圾焚燒廠以及規(guī)劃中的八座焚燒廠的排放數(shù)據(jù)，得出結(jié)論：焚燒并不便宜，焚燒處置的各類補(bǔ)貼掩蓋了焚燒的真正成本；低焚燒處理費(fèi)誤導(dǎo)了公眾，甚至?xí)谝欢ǔ潭壬辖档屠诸惖膭?dòng)力。
來(lái)自《中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年至2015年）的數(shù)據(jù)顯示：從2005年到2014年，北京市城市生活垃圾年清運(yùn)量從454.6萬(wàn)噸增長(zhǎng)至733.8萬(wàn)噸，年焚燒量從7.4萬(wàn)噸增長(zhǎng)至156.1萬(wàn)噸。2014年生活垃圾焚燒率達(dá)到21.4%，清運(yùn)量和焚燒量基本同步上漲。
“現(xiàn)行電價(jià)補(bǔ)貼、廢物污染處置補(bǔ)貼等降低了垃圾處理費(fèi)，誤導(dǎo)了社會(huì)對(duì)生活垃圾焚燒成本的認(rèn)識(shí)，誤以為生活垃圾焚燒是資源回收利用工程，焚燒的成本低?！彼螄?guó)君指出。為此，課題組精心算了一筆賬：按照每焚燒1噸生活垃圾，從垃圾運(yùn)入焚燒廠算起，其社會(huì)成本為1088.49元（考慮收運(yùn)環(huán)節(jié)后，這一成本為2253元）。其中，324.5元為焚燒的補(bǔ)貼（包括163元支付給焚燒廠的處理費(fèi)、59.56元的額外支出電價(jià)、42.6元的底灰補(bǔ)貼、32元的稅收優(yōu)惠、20元的建設(shè)費(fèi)用、4.9元的土地費(fèi)用和0.4元的滲濾液處理補(bǔ)貼等項(xiàng)目補(bǔ)貼）。
“而北京市居民生活垃圾處理費(fèi)為每噸40元至80元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一成本，不符合污染者付費(fèi)原則。”宋國(guó)君指出，“通過(guò)揭示整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的生活垃圾焚燒成本，我們希望在生活垃圾管理方式的選擇上，能夠?yàn)槔硇詻Q策提供參考，促進(jìn)垃圾分類制度的落實(shí)”。
源頭分類，將顯著降低社會(huì)管理成本
既然垃圾焚燒會(huì)帶來(lái)多重浪費(fèi)，如何才能顯著、全面地降低垃圾管理的社會(huì)成本？宋國(guó)君等人調(diào)研后給出的答案是“源頭分類、資源回收后再焚燒或填埋”。
課題組核算后發(fā)現(xiàn)：源頭分類后，由于收運(yùn)、焚燒成本降低，健康風(fēng)險(xiǎn)降低，資源回收增加，垃圾管理社會(huì)成本降低至原來(lái)的1/3?！叭绻司钊绽暹\(yùn)量從0.949公斤降低至0.287公斤，現(xiàn)有三個(gè)焚燒廠的處理能力即可實(shí)現(xiàn)北京82.4%人口的生活垃圾全焚燒，以及2020年77.76%人口（按總?cè)丝?300萬(wàn)計(jì)）的生活垃圾全焚燒?！闭n題組用一組數(shù)字進(jìn)一步說(shuō)明。
“由于權(quán)責(zé)分散、投入不足、制度缺失，我國(guó)在源頭分類及資源回收體系上尚未探索出有效模式，時(shí)至今日，不分類生活垃圾焚燒的高額社會(huì)成本和垃圾分類回收的必要性在很多地方依然沒(méi)有得到應(yīng)有的重視”。在宋國(guó)君看來(lái)，持續(xù)、努力地推動(dòng)垃圾的源頭減量和分類，才是解決垃圾問(wèn)題的真正出路。
早在2015年5月發(fā)布的《中國(guó)城市生活垃圾管理狀況評(píng)估》報(bào)告中，宋國(guó)君等人就提出，只有制定城市生活垃圾源頭分類和信息公開(kāi)法規(guī)，修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確分類對(duì)象、分類與投放方法、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施等內(nèi)容，才能保障城市生活垃圾管理的有效實(shí)施。
對(duì)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、焚燒廠執(zhí)行水和空氣的排污許可證制度，是課題組提出的另一個(gè)建議，目的是“以許可證為記錄、核查和監(jiān)管手段，增加填埋場(chǎng)和焚燒廠的違法排放成本，促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，進(jìn)而倒逼源頭分類與減量”。
可見(jiàn)，無(wú)論是信息公開(kāi)、排污許可證制度，還是修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》，其目的都是用政策的確定性和法律的權(quán)威性保障垃圾源頭分類和減量?！昂苊黠@，將生活垃圾管理關(guān)口前移，在家庭和辦公室就進(jìn)行源頭分類，可以實(shí)現(xiàn)減量化和資源化，最終降低無(wú)害化處置的成本?！彼螄?guó)君說(shuō)。
前端分類一定要與后端出路相匹配
2000年，北京、上海、廣州、南京等8個(gè)城市成為我國(guó)首批生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市，至今已推行了十幾年，然而效果并不盡如人意。在有的地方，這幾乎成為“一紙空文”；有的地方雖然出臺(tái)了各項(xiàng)措施引導(dǎo)垃圾分類，卻收效甚微；還有的地方“宣傳意義”大于“實(shí)際效果”……
中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)肖家保認(rèn)為，雖然國(guó)家層面主導(dǎo)的垃圾分類從2000年就開(kāi)始了，各地卻沒(méi)有很大的進(jìn)展，其中，事出有因——國(guó)內(nèi)關(guān)于垃圾處理的路徑存在認(rèn)識(shí)上的分歧，即技術(shù)派和契約派的不同?！凹夹g(shù)派認(rèn)為技術(shù)可以解決所有的垃圾問(wèn)題，垃圾不用分類，全部可以用資源化技術(shù)進(jìn)行處理；契約派則認(rèn)為契約就是規(guī)則，應(yīng)該用各種嚴(yán)格的管理規(guī)定來(lái)解決城市的垃圾分類問(wèn)題?！?/p>
對(duì)此，肖家保指出，雖然垃圾不用分類將來(lái)可能在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)，但現(xiàn)階段還是要人工介入，因此“哪些應(yīng)該采取強(qiáng)制性措施，哪些應(yīng)該采取建議性措施，一定要分清”。
在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)境管理處工作人員李?，摽磥?lái)，我國(guó)的生活垃圾收運(yùn)體系與國(guó)外不同，有自己的特點(diǎn)和復(fù)雜性：一是廢品回收和環(huán)衛(wèi)體系并存，大量可回收的部分其實(shí)已經(jīng)進(jìn)入廢品回收系統(tǒng)；二是我國(guó)環(huán)衛(wèi)收集網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放、便捷，給居民投放垃圾提供了很大便利?！半S處可見(jiàn)垃圾桶，理論上什么垃圾都可能扔進(jìn)來(lái)，限定哪些垃圾不能進(jìn)，實(shí)際可操作難度大；而在許多國(guó)家，垃圾桶并不是隨處可見(jiàn)的，居民如果沒(méi)有定時(shí)定點(diǎn)、按要求分類投放垃圾，垃圾就可能被拒收，亂扔還要被處罰。”
針對(duì)在我國(guó)推行垃圾分類的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，李海瑩指出，前端分類一定要與后端出路相匹配——如果后端設(shè)施沒(méi)有承接，前端分類意義就不大?！氨热?，很多做垃圾分類的小區(qū)都會(huì)把電池分出來(lái)，但是后端卻沒(méi)有承接的處理系統(tǒng)。對(duì)此，環(huán)保部門的意見(jiàn)是：因?yàn)楫a(chǎn)生源過(guò)于分散、收集極其困難、處理能力不足，所以對(duì)一些來(lái)自家庭的有毒有害垃圾采取豁免制度?？梢?jiàn)，只有解決了有害垃圾后端處理問(wèn)題，分出的有害垃圾處理有了去處，問(wèn)題才能得到解決?！?/p>
根據(jù)李海瑩的預(yù)計(jì)，隨著大宗商品價(jià)格不斷下降，會(huì)有更多的低值回收物進(jìn)入垃圾系統(tǒng)，垃圾分類的模式可能也要有相應(yīng)的調(diào)整，因此，光有垃圾分類措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“垃圾分類不等同于減量，即便分類做得再到位，還是會(huì)有需要末端處理的垃圾，所以處理設(shè)施建設(shè)才是剛性的需求，認(rèn)識(shí)到處理設(shè)施建設(shè)的必要性和不可替代性很重要。”李?，搹?qiáng)調(diào)說(shuō)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《光明日?qǐng)?bào)》（2017年04月27日05版）
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