我國(guó)糖料生產(chǎn)是食糖產(chǎn)業(yè)根基，其發(fā)展落后嚴(yán)重影響了整個(gè)糖業(yè)發(fā)展。落后的因素很多，小農(nóng)種植模式則是影響我國(guó)糖料種植的主要因素。

糖料生產(chǎn)擔(dān)負(fù)著我國(guó)邊區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要責(zé)任，同時(shí)也是部分地方政府重要財(cái)稅來(lái)源。過度政府保護(hù)，影響了我國(guó)糖業(yè)發(fā)展?jié)摿?，過去幾十年我國(guó)糖料生產(chǎn)并未出現(xiàn)明顯變化，延續(xù)了人工生產(chǎn)模式。截止目前我國(guó)糖料種植仍以家庭式小農(nóng)種植模式為主，單戶種植甘蔗數(shù)量偏低，農(nóng)民增收難度增加。

2008年人口紅利快速消失，甘蔗小農(nóng)模式弊端表現(xiàn)更為明顯，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力減少，雇工成本持續(xù)增加，勞動(dòng)力缺失，農(nóng)民更愿意種植桉樹。桉樹擠占甘蔗地，從過去幾年的山地甘蔗逐步轉(zhuǎn)向平地甘蔗，如果未來(lái)幾年廣西桉樹產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步完善，而甘蔗種植仍停留在目前模式情況下，不排除仍有10%甚至更多的桉樹擠占甘蔗。

隨著國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策的不斷落實(shí)和“雙高”基地的不斷加速建設(shè)，小農(nóng)種植模式有望改善，但是就目前情況來(lái)看，這些政策的實(shí)施還不太理想，土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)度偏慢，“雙高”基地的機(jī)械化程度不高。勞動(dòng)力、土地、生產(chǎn)工具仍是限制當(dāng)前我國(guó)糖料生產(chǎn)的重要因素。

糖料資源管理是糖產(chǎn)業(yè)的命脈，近幾年國(guó)內(nèi)食糖價(jià)格持續(xù)下降，導(dǎo)致南方甘蔗區(qū)和北方甜菜區(qū)種植糖料面積持續(xù)下降，國(guó)內(nèi)食糖自給率快速下降，2015/16年度國(guó)內(nèi)食糖產(chǎn)量?jī)H為870萬(wàn)噸，進(jìn)口達(dá)到376萬(wàn)噸，進(jìn)口依賴度達(dá)到40%多。國(guó)家在保護(hù)糖料生產(chǎn)政策上雖沒有糧食生產(chǎn)力度大，但糖料生產(chǎn)關(guān)系到我國(guó)廣西、云南兩大省的邊境農(nóng)民增收問題，影響廣西地方政府稅收來(lái)源，國(guó)家及地方政府積極出臺(tái)相關(guān)政策穩(wěn)住糖料生產(chǎn)，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收和整個(gè)制糖行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)糖料政策主要表現(xiàn)在糖料生產(chǎn)和制糖行業(yè)，其中制糖行業(yè)主要是進(jìn)口配額政策及臨時(shí)進(jìn)口許可政策，進(jìn)口配額及臨時(shí)進(jìn)口許可政策，有利于適度分離國(guó)內(nèi)外食糖市場(chǎng)，保護(hù)當(dāng)前我國(guó)制糖行業(yè)中特別生產(chǎn)效率偏弱的糖料生產(chǎn)，減輕了進(jìn)口糖沖擊。糖料政策主要包括了甘蔗、甜菜新品種開發(fā)項(xiàng)目，地方政府及糖廠出臺(tái)糖料優(yōu)良品種種植補(bǔ)貼等，2014年國(guó)家及廣西地方政府積極推進(jìn)甘蔗“雙高”基地建設(shè)。

國(guó)家對(duì)“雙高”基地的水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)購(gòu)買、良種推廣等均有補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金在翻蔸新種當(dāng)年一次性發(fā)放（2014年符合補(bǔ)貼條件的在2015年驗(yàn)收合格后一次性發(fā)放），每畝補(bǔ)貼不低于500元，其中：1．市、縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每畝不低于200元（由市、縣自籌）2．自治區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金每畝300元（含中央補(bǔ)助資金及自治區(qū)自籌），“雙高”基地能有效的應(yīng)對(duì)甘蔗種植區(qū)域減少的問題，其高產(chǎn)糖、高含糖可以直接降低成本，田間管理效率也大幅度提高。

廣西力爭(zhēng)2019年建成500萬(wàn)畝"雙高"基地，確保平均畝產(chǎn)6噸以上、蔗糖份14%以上。其中，連片300畝以上、坡度6度以下、良種率100%、水利條件與設(shè)施優(yōu)越的優(yōu)勢(shì)蔗區(qū)力爭(zhēng)平均畝產(chǎn)8噸以上、蔗糖分15%左右，重振"甜蜜產(chǎn)業(yè)"。具體舉措是：在崇左、來(lái)賓、南寧、柳州等食糖主產(chǎn)市，通過制糖企業(yè)大力參與，采取企業(yè)自營(yíng)、糖-蔗一體化、公司+農(nóng)戶、合作社、專業(yè)戶等模式，推動(dòng)500萬(wàn)畝“雙高”基地建設(shè)。突出制糖企業(yè)及科研院所的示范帶動(dòng)作用，計(jì)劃投資約80億元，重點(diǎn)建設(shè)一批“雙高”基地項(xiàng)目和糖料蔗良種育繁推廣項(xiàng)目。

2016年，廣西“雙高”糖料蔗基地建設(shè)進(jìn)展順利，大多數(shù)已建成的“雙高”糖料蔗基地平均畝產(chǎn)超過7噸，糖分達(dá)到14%。截至年底，廣西2014、2015年130萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)已全面完成“四化”建設(shè)并驗(yàn)收106萬(wàn)畝，占建設(shè)任務(wù)的81.5%。廣西財(cái)政建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金已撥付32.4億元，占應(yīng)撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例的87.65%。2016年新增100萬(wàn)畝“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，土地整治已開工建設(shè)62萬(wàn)畝，水利化已開工建設(shè)30.5萬(wàn)畝.

數(shù)據(jù)來(lái)源：廣西壯族自治區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高糖糖料蔗；單位：萬(wàn)畝

目前廣西“雙高”基地建設(shè)正在逐步推進(jìn)，完成情況良好，但是甘蔗生產(chǎn)過程收獲環(huán)節(jié)用工時(shí)間長(zhǎng)，用工強(qiáng)度大，目前是機(jī)械化最薄弱環(huán)節(jié)。糖廠希望通過購(gòu)買聯(lián)合收獲機(jī)械解決甘蔗收獲問題，但效果差。甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)從種植環(huán)節(jié)規(guī)范化開始，標(biāo)準(zhǔn)的行距，甘蔗品種，人員的管理水平等，這將需要較長(zhǎng)時(shí)間積累。

糖料種植發(fā)展需要解決的土地成片、機(jī)械化適應(yīng)等問題也在逐步推進(jìn)，糖料收獲機(jī)械化隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼加上市場(chǎng)需求的逐步擴(kuò)大，農(nóng)機(jī)企業(yè)也將積極推出相應(yīng)的糖料一體化收獲機(jī)械。

2017中央一號(hào)文件公布，提出深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，保證農(nóng)民種蔗收入提高，除了廣西推行的“雙高”基地建設(shè)外，保證食糖價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行也是主要目標(biāo)。欲實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，就要嚴(yán)控走私，運(yùn)用政策調(diào)控手段減少“低價(jià)”糖進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)糖料種植提升生產(chǎn)力創(chuàng)造喘息之機(jī)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 布瑞克農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)

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