2017年中央1號(hào)文件下發(fā)后，家庭農(nóng)場(chǎng)再次成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的焦點(diǎn)。但關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的爭(zhēng)論，也一直在持續(xù)。

比如，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模上限問(wèn)題，一種是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出明確的數(shù)量限制，糧食500畝以下、蔬菜100畝以下等，另一種是指家庭所能經(jīng)營(yíng)管理的范圍。事實(shí)上，限制的初衷都是使之更像家庭農(nóng)場(chǎng)，使之區(qū)別于企業(yè)化的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但不同地域、不同生產(chǎn)條件下經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適宜度是不同的，很難用統(tǒng)一通用的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模本質(zhì)上是由市場(chǎng)決定的，但政府可提供相關(guān)規(guī)模經(jīng)濟(jì)研究成果供經(jīng)營(yíng)者參考，考慮農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行適當(dāng)引導(dǎo)。

扶持標(biāo)準(zhǔn)也是爭(zhēng)論較多的問(wèn)題之一。其焦點(diǎn)在于，政府部門(mén)應(yīng)對(duì)做大做強(qiáng)型的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持，還是基于宏觀經(jīng)濟(jì)分析之下，對(duì)有代表性的家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行扶持。

一直以來(lái)，我們都有扶大扶強(qiáng)的慣性，但如果把家庭農(nóng)場(chǎng)作為完善家庭經(jīng)營(yíng)層次的主體，作為普遍、大面積發(fā)展的主體，則并不適宜采用扶大扶強(qiáng)的政策，而應(yīng)根據(jù)宏觀形勢(shì)，比如勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入構(gòu)成中的比例等因素，確定典型家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持。特別是在我省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入構(gòu)成中的比例非常低的現(xiàn)實(shí)情況下，更應(yīng)將家庭農(nóng)場(chǎng)作為替代傳統(tǒng)家庭經(jīng)營(yíng)的一種重要載體進(jìn)行廣泛而持續(xù)的推行，并據(jù)此制定典型家庭農(nóng)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施普惠制與專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)相結(jié)合的扶持措施。

近年來(lái)，浙江積極引導(dǎo)千家萬(wàn)戶的農(nóng)地向大戶流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶向家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2009年，省委省政府出臺(tái)《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，明確扶持政策，多數(shù)地方對(duì)流出流入農(nóng)戶按面積直接補(bǔ)貼，一些地方還建立土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在全國(guó)率先制定《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作，鼓勵(lì)季節(jié)性流轉(zhuǎn)，并制訂了全省統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本格式，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理。指導(dǎo)各地建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，提供流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、政策咨詢、流轉(zhuǎn)對(duì)接、合同指導(dǎo)等服務(wù)。

各地還按照“主體的家庭性、生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)性、規(guī)模的適度性、經(jīng)營(yíng)的高效性和經(jīng)濟(jì)的法人性”等五大特征，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶、有一定規(guī)模的合作社社員農(nóng)戶通過(guò)工商登記注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)推動(dòng)農(nóng)村能人、純農(nóng)戶、大中專(zhuān)畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。

目前，家庭農(nóng)場(chǎng)大多以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，尚未完全將規(guī)模優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，其經(jīng)營(yíng)層次有待提升，加上受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。同時(shí)，資金、土地等發(fā)展制約因素較多，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有待完善。下一步，應(yīng)從加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、強(qiáng)化金融扶持政策、提升社會(huì)化服務(wù)等方面加大工作力度，在堅(jiān)持依法自愿有償原則的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作等方式，推動(dòng)整村整組連片流轉(zhuǎn)土地優(yōu)先向家庭農(nóng)場(chǎng)集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，推行家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)對(duì)幫扶制度，從工商登記、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理、質(zhì)量監(jiān)管等方面對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展全方位服務(wù)。

作者系省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處副處長(zhǎng)

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：浙江日?qǐng)?bào)

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