原題：?jiǎn)拘?span lang="EN-US">“沉睡資產(chǎn)”：資興探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革

2015年5月，經(jīng)中央深改組審議和國(guó)務(wù)院同意，我國(guó)在29個(gè)縣（市、區(qū)）推進(jìn)農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。資興市是湖南省唯一被確定為全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)縣（市）。試點(diǎn)工作一年多來，資興“活了地”“活了權(quán)”“活了資金”，農(nóng)村再次呈現(xiàn)出了盎然生機(jī)，并初步形成資興做法。

荷塘深處的資興三都鎮(zhèn)辰南村，一大片古民居群落風(fēng)貌猶存。古樹老井荷花、石磨民居籬笆，讓人陶醉在“山深人不覺，猶在畫中游”的意境里。去年，辰南村被評(píng)為了省級(jí)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范村，湖南經(jīng)視又在該村舉辦了首屆鄉(xiāng)村生活節(jié)，讓辰南村徹底火了一把。

然而，早年間，這個(gè)村子的生態(tài)環(huán)境雖然優(yōu)越，但也像很多空心村一樣，人氣不旺，產(chǎn)業(yè)匱乏。尤為可惜的是，大量耕地拋荒，頗具旅游開發(fā)價(jià)值的古民居群閑置成為了“沉睡資產(chǎn)”。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的春風(fēng)吹到了辰南村，激活了一池春水。

“辰南村組建了集體資產(chǎn)股份合作社，通過召開村民代表大會(huì)，制定了合作社章程，選舉了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，并確定了資產(chǎn)管理、股權(quán)量化等各種制度。”理事長(zhǎng)袁華平介紹說，“村里成立了木瓜塘土地專業(yè)合作社，全村農(nóng)民將承包地委托土地合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民以土地入股，按股分紅。”

木瓜塘土地專業(yè)合作社將集中的1500余畝土地流轉(zhuǎn)到了湖南綠輝農(nóng)業(yè)科技有限公司。該公司投資6830萬元，建成一個(gè)1200畝的荷花種植觀光園，園內(nèi)新建了游道、觀景橋梁樓等旅游設(shè)施，將辰南村打造成一處全新的鄉(xiāng)村旅游目的地。

村民袁金平從中嗅到了商機(jī)。辰南村有一棟破舊的古民居，過去是村集體所有的榨油坊，荒廢多年。他租賃了這棟古民居，投入上百萬的資金將其改造成古色古香的“榮華齋”，打造成一個(gè)荷花生活精品館。

拋荒地成為了荷花公園，破民居搖身變成了精品館。村民猛然發(fā)現(xiàn)身邊還有一大批一直在睡大覺的 “死資產(chǎn)”可以變成“活資本”。村民們陸續(xù)籌集了近600萬元資金對(duì)10棟位置較好、較集中的老舊民居進(jìn)行翻修和改造，大力發(fā)展以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主題的農(nóng)家樂，50余名閑置在家的農(nóng)民重新就業(yè)。

去年，辰南村成功創(chuàng)建為3A級(jí)旅游景區(qū)，吸引了10余萬游客前來觀光休閑。目前，全村已經(jīng)興辦了農(nóng)家樂5家，還有5家正在籌辦中。四面八方的游客消費(fèi)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)卮迕穹N養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，就近解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)100余人，老百姓錢包開始鼓了起來。

如果說辰南村是資興農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村股份制改革的代表，那么資興唐洞街道新民農(nóng)村集體股份合作社則是另一種模式。新民社區(qū)地處資興城鄉(xiāng)接合部，交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過近10年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村級(jí)集體資產(chǎn)積累達(dá)數(shù)千萬元。

為了防止集體資產(chǎn)流失，新民社區(qū)聘請(qǐng)了湖南志成房地產(chǎn)評(píng)估有限公司進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，盤點(diǎn)出合作社共有門面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、未開發(fā)土地等固定資產(chǎn)，資產(chǎn)總額達(dá)2380萬元。

新民社區(qū)黨總支書記谷紅武坦言：“以前，這些資產(chǎn)全部由社區(qū)干部在經(jīng)營(yíng)，政企沒有分開，有相當(dāng)一大部分資產(chǎn)被閑置并沒有按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，潛力沒有挖掘出來，沒有發(fā)揮出最大效益。”

新民社區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革后，將所有資產(chǎn)、資金總額按人均量化到人，以戶為單位發(fā)放社員股權(quán)證書。股權(quán)證發(fā)揮的不再只是一本簡(jiǎn)單的“證明式憑證”作用，而是賦予流通和交易價(jià)值，可進(jìn)行金融抵押、擔(dān)保，還可在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部通過轉(zhuǎn)讓、退出等方式進(jìn)行交易。

股份合作社成立后，社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和領(lǐng)導(dǎo)班子不得再?gòu)暮献魃鐖?bào)賬，將村集體經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)從社區(qū)賬務(wù)剝離出來，實(shí)行單獨(dú)核算。同時(shí)，新民社區(qū)專門設(shè)立了“四部一室”，即資產(chǎn)管理部、項(xiàng)目發(fā)展部、財(cái)務(wù)管理部、股權(quán)管理部、綜合管理辦公室，讓村民在決策中從“無權(quán)”到“有權(quán)”，管理從“干部為主”到“群眾民主”轉(zhuǎn)變，保障了社員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

改革后，具有獨(dú)立法人資格的新民社區(qū)股份合作社充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后入股開發(fā)和美住宅小區(qū)、康家塘組綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，解決了村民安居和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷等問題，直接增加社員收入60多萬元，為股份合作社創(chuàng)收100多萬元。

此外，被喚醒的“資產(chǎn)”還有 “睡”在抽屜里的林權(quán)證、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、集體土地使用證等。自2015年資興開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作以來，已實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)抵押貸款45宗，獲得銀行貸款6214萬元。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華網(wǎng)2017年3月16日

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