一、印度的農(nóng)業(yè)技術推廣體系

（一）印度農(nóng)業(yè)技術推廣的組織體系

印度農(nóng)業(yè)技術推廣體系的組織機構，大致可分成兩類，一類是由中央和地方各級農(nóng)業(yè)政府部門以及農(nóng)業(yè)教育科研系統(tǒng)承擔的。在國家層面，主要是中央的農(nóng)業(yè)政府部門和印度農(nóng)業(yè)研究理事會，負責協(xié)調(diào)全國的農(nóng)業(yè)推廣和培訓活動。邦層面，邦農(nóng)業(yè)政府機構、邦農(nóng)業(yè)大學和研究站之間互相交流傳遞技術推廣信息，并共同制定推廣策略等?？h層面，也會實施部分推廣項目。鄉(xiāng)推廣員主要由縣推廣員培訓，并負責最終面向農(nóng)民傳遞技術知識。另外一類則包含了涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民組織、非政府組織和金融機構、媒體等其他相關部門，它們在農(nóng)業(yè)技術推廣體系中起到了輔助作用。

政府部門。印度農(nóng)業(yè)研究、教育和推廣機構都是由中央和邦政府設立的，實行政府全額撥款制度，經(jīng)費來源于政府的財政預算。這就確立了政府在印度農(nóng)業(yè)技術推廣體系中的主導地位。在印度，以法律的形式明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)推廣是邦管事物，即中央主要負責全國的協(xié)調(diào)和制定指導原則等，邦的農(nóng)業(yè)相關部門負責農(nóng)業(yè)推廣的具體實施。

印度政府農(nóng)業(yè)部下設 3 個主管局，即科研教育局、農(nóng)業(yè)與合作社局以及畜牧業(yè)、奶業(yè)和漁業(yè)管理局。農(nóng)業(yè)與合作社局下設農(nóng)業(yè)推廣處，負責為農(nóng)業(yè)推廣事物和各項計劃制定政策綱領。農(nóng)業(yè)推廣辦公室，隸屬于農(nóng)業(yè)推廣處，負責協(xié)調(diào)全國的農(nóng)業(yè)推廣和培訓活動，并為邦的農(nóng)業(yè)推廣部門提供指導和示范。

中央農(nóng)業(yè)推廣辦公室的主要工作內(nèi)容包括 4 個部分，即農(nóng)業(yè)推廣管理、農(nóng)業(yè)推廣培訓、農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)村婦女發(fā)展計劃。

邦農(nóng)業(yè)局負責具體實施農(nóng)業(yè)推廣工作，中央和邦的農(nóng)業(yè)推廣項目都交由邦農(nóng)業(yè)局具體實施。邦農(nóng)業(yè)局的職責主要包括：為邦內(nèi)的農(nóng)業(yè)推廣工作和項目實施整體把關；及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民田間的問題并給出解決方案；與農(nóng)業(yè)大學等合作，組織培訓和農(nóng)業(yè)技術示范，并建立起農(nóng)業(yè)技術研究和農(nóng)業(yè)部門信息溝通的平臺。

目前，印度政府的農(nóng)業(yè)技術推廣工作重點主要實施 ATMA 模式，邦農(nóng)業(yè)局負責在各縣建立農(nóng)業(yè)技術管理局 （ ATMA），已在 28 個州和 3 個中央直轄區(qū)的 603 個縣中開始運行。ATMA 是一個縣級自治機構，主要負責縣里的農(nóng)業(yè)技術管理，針對當?shù)靥囟ㄇ闆r制定農(nóng)業(yè)技術研究和推廣重點等，它享受政府撥付的專項經(jīng)費，并有訂立合同、維持發(fā)展基金、收取服務費用等的權力。目前已在 ATMA 的理事會 （ Governingboard） 由縣政府官員牽頭，成員來自于縣級各一線部門、農(nóng)業(yè)科學中心 （KVK）、非政府組織和農(nóng)民等。

ATMA 模式的中心思想就是建立一種機制，把縣里涉及到農(nóng)業(yè)推廣的主體集中起來，致力于有效地協(xié)調(diào)和整合各方利益相關者。ATMA 模式的工作思路， 主要是通過自下而上的方式將研究和推廣結(jié)合起來，重視實地情況調(diào)研，以市場為導向，采取多樣化的推廣方式，強調(diào)提高農(nóng)民收入和實現(xiàn)就業(yè)等。

科研教育系統(tǒng)。印度農(nóng)業(yè)科研教育系統(tǒng)所做的農(nóng)業(yè)推廣工作，主要是由印度農(nóng)業(yè)研究理事會 （ ICAR）及其下屬的研究機構和農(nóng)業(yè)大學等承擔。ICAR 隸屬于國家農(nóng)業(yè)部的科研教育局，負責協(xié)調(diào)全國的科研和教育活動，并參與農(nóng)業(yè)技術推廣工作。目前，印度農(nóng)業(yè)研究理事會已有 49 個研究所、6 個辦事處、25 個項目處和 17 個國家研究中心，并已在全國建立了 52 所農(nóng)業(yè)大學。

ICAR 的使命是對全國農(nóng)業(yè)研發(fā)項目以及農(nóng)業(yè)科技與教育資源進行協(xié)調(diào)管理，建立廣泛的國內(nèi)與國際合作，促進印度農(nóng)業(yè)科研、教育和農(nóng)業(yè)技術推廣事業(yè)的發(fā)展。其主要職責包括：

一是將農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣結(jié)合起來。農(nóng)業(yè)科研方面， ICAR 建立了一大批研究所，研究領域包括農(nóng)作物育種、耕作栽培、植物保護、農(nóng)業(yè)資源管理、畜牧養(yǎng)殖和漁業(yè)等；教育方面，負責指導邦農(nóng)業(yè)大學的教育任務，通過邦農(nóng)業(yè)大學提供農(nóng)業(yè)方面的學位教育，并組織農(nóng)業(yè)推廣方面的人員培訓；農(nóng)業(yè)技術推廣工作方面，主要是通過設立 KVK項目進行職業(yè)培訓、農(nóng)業(yè)實用技術研究和推廣成熟的技術成果。

二是通過發(fā)行出版物和完善信息系統(tǒng)，建立起農(nóng)業(yè)信息交流中心，并提供農(nóng)業(yè)教育、科研、培訓和信息方面的咨詢服務。

三是與其他部門合作以解決更大領域的農(nóng)業(yè)發(fā)展問題。

邦農(nóng)業(yè)大學 （ SAU）的農(nóng)業(yè)推廣服務，能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)技術研究和實際的農(nóng)業(yè)推廣工作更加緊密地聯(lián)結(jié)起來。每個邦的農(nóng)業(yè)大學組織的推廣項目和實施方式都不盡相同，大多是通過與邦政府部門合作展開，少數(shù)直接面向農(nóng)戶服務。在實施印度農(nóng)業(yè)研究理事會項目的同時，農(nóng)業(yè)大學也創(chuàng)造新的推廣模式。然而，由于資源不足，大多農(nóng)業(yè)大學在農(nóng)業(yè)推廣中發(fā)揮作用的領域還比較有限。在農(nóng)業(yè)推廣方面做得較成功的主要是旁遮普農(nóng)業(yè)大學和安德拉邦農(nóng)業(yè)大學，能為農(nóng)民提供較全面的農(nóng)業(yè)服務。以旁遮普農(nóng)業(yè)大學為例，大學成立了推廣教育辦公室 （ Directorate of Extension ducation），其推廣服務將研究機構、邦農(nóng)業(yè)部門工作人員和農(nóng)民們聯(lián)系起來。

推廣教育辦公室的主要工作包括：

一是組織大量的培訓課程，面向農(nóng)民和基層推廣工作人員開展涉及作物種植、土壤、植物保護、園藝、農(nóng)業(yè)工程、食用菌栽培、養(yǎng)蜂和家政學的課程，在校本部和旁遮普邦的 16 個農(nóng)民科學中心展開。此外，還組織面向官員的研討班。

二是設立了診斷作物病害的農(nóng)民服務中心。在作物診所里，專家們能診斷出各種不同類型的作物病害，并且給農(nóng)民提出治療建議和技術指導。農(nóng)民們能在這里獲取到秋收和冬播作物新品種的種子。理事會還組織針對農(nóng)作物問題的專項整治運動。

三是在田間試驗新技術的運用，并管理技術的示范工作。另外，還出版農(nóng)民雜志與其他有關種植技術的書籍和視頻資料等。

KVK 是由 ICAR 出資設立的縣級組織，由 ICAR 研究機構、農(nóng)業(yè)大學、非政府組織和邦農(nóng)業(yè)政府部門負責管理。其服務宗旨是將科研與推廣聯(lián)系起來，是推廣體系中的先導機構。主要工作包括：進行田間試驗，找出適應當?shù)靥囟ㄙY源條件的技術，并向農(nóng)民示范；對農(nóng)民和農(nóng)村婦女、青少年和推廣人員進行培訓，以更新他們的技術知識；提供重要的農(nóng)業(yè)投入資料，如種子、生物肥料以及家畜和家禽品種等。其他部門和機構。近年來，企業(yè)、農(nóng)民組織和非政府組織等逐漸開始在印度推廣服務中發(fā)揮作用并迅速發(fā)展，彌補了傳統(tǒng)部門過分集中于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的不足，提供產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)投入供給，如新品種、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用機械等，以及產(chǎn)后有關農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場營銷、品牌經(jīng)營、融資管理等咨詢服務。這些組織和機構對公共部門公益性的農(nóng)業(yè)技術推廣體系起到很好的輔助作用，不過其發(fā)揮的功能在各邦差異較大還有待完善和提高。

涉農(nóng)企業(yè)等盈利性組織一般傾向于向有充足的資源、利潤有保障的領域提供服務，并且集中于少數(shù)特定的作物。提供服務的方式，主要是在農(nóng)業(yè)資料銷售和農(nóng)產(chǎn)品收購加工的過程中提供配套的農(nóng)業(yè)技術和信息服務。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的供給企業(yè)在銷售種子、化肥和灌溉設備等投入品的同時，通過提供技術信息服務，促進生產(chǎn)資料和技術的安全有效使用，擴大企業(yè)的市場份額。農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)通過技術推廣來確保農(nóng)產(chǎn)品的及時供給，保障產(chǎn)量和質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

印度的農(nóng)民組織，包括農(nóng)民自發(fā)組織的一些農(nóng)民俱樂部、商品組織或者農(nóng)民利益集團，有助于建立起村級的管理機制，并且培養(yǎng)農(nóng)民解決自身農(nóng)業(yè)問題的能力。但目前在印度發(fā)揮重要作用的這類組織仍非常少。印度的農(nóng)民合作社，一般是針對某一種特定的農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)民共同生產(chǎn)和銷售，以實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)和銷售的益處。一些合作社還為社會提供農(nóng)業(yè)技術推廣服務，包括很多邦都有的牛奶銷售聯(lián)合會、喀拉拉邦的橡膠生產(chǎn)合作社和馬哈拉斯特拉邦的糖合作社等。

非政府組織在印度農(nóng)業(yè)推廣中也是一個重要組成部分。非政府組織在規(guī)模和發(fā)揮的功能上差異較大，但共同點是都具有較強的社會責任感，他們建立起自助小組或者農(nóng)民組織， 共同推動需求驅(qū)動的農(nóng)業(yè)推廣服務。例如， 1983 年成立的非政府組織 PRADAN，是印度推動自助小組發(fā)展的領袖，其理念是通過提高農(nóng)民的生存能力和提供提高收入的機會來消除貧困，主要致力于提高作物和牲畜發(fā)展方面的生產(chǎn)率，實現(xiàn)產(chǎn)品差異化和適應市場需求等。

（二）印度農(nóng)業(yè)技術推廣的主要方式

實施不同層次的推廣項目。推廣項目實質(zhì)是根據(jù)當?shù)厍闆r進行的一項具有教育性質(zhì)的工作。項目的實施不具有強制性，人們根據(jù)自身情況自愿參與。農(nóng)業(yè)技術推廣項目不斷發(fā)展和完善，已在學科和功能上實現(xiàn)高度的專業(yè)化。主要分為 3 個層次：

首先是農(nóng)業(yè)技術推廣教育。根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和資源條件，提供現(xiàn)代化的教學和研究。推廣教育項目一般是由研究機構、大學或者頂尖級的培訓推廣機構來實施。通過行之有效的方法、原則和理念等從思想上影響農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，使其做出更理性的選擇。

其次是農(nóng)業(yè)技術推廣服務。這類項目是根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，結(jié)合基層專家的建議，通過大量的現(xiàn)代科技要素的投入，將研究成果和其實際應用銜接起來，促使科技知識迅速地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力， 從而實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮。

最后是基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作。這主要是指農(nóng)業(yè)技術推廣工作的最后環(huán)節(jié)，即與農(nóng)民的直接接觸，將先進、適用、成熟的農(nóng)業(yè)技術傳授給農(nóng)民，或者為農(nóng)民提供新品種、化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料。幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

（三）提供嚴格和密集的培訓。

印度政府農(nóng)業(yè)各個部門都有針對農(nóng)民和工作人員的培訓中心。農(nóng)業(yè)部科研教育局下的農(nóng)業(yè)推廣辦公室 （ Directorate of Extension）負責管理主要的農(nóng)業(yè)技術推廣人員培訓項目，并且在國家層面強調(diào)推廣人員基于工作需求的能力培養(yǎng)。為了定位和開發(fā)有效的培訓策略，中央農(nóng)業(yè)推廣辦公室作為一個中央機構，負責在國內(nèi)建立強化農(nóng)業(yè)推廣服務和培訓基礎設施的網(wǎng)絡。其他部門也積極地參與到組織培訓工作中來。國家農(nóng)業(yè)技術推廣管理研究院 （ MANAGE） 于 1985 年在海得拉巴成立，任務是主導管理發(fā)展計劃 （ MDP）。主要針對高層推廣主管在推廣管理方面的培訓需要，職能包括提供咨詢、培訓、調(diào)研和信息整理等。另外，還在地方建立了 4 個推廣教育學院 （ EEIS），主要是面向各邦和中央直轄區(qū)的中層農(nóng)業(yè)推廣工作人員，提供在通信技術、推廣方法、培訓管理、參與式農(nóng)村評估技術 （ PRAT）和農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)管理等領域的訓練需求。在印度農(nóng)業(yè)研究理事會下設的研究所或農(nóng)業(yè)大學建立了 16 個卓越培訓中心（ CETS），提供不同專業(yè)領域的培訓，以滿足各個層次推廣人員的培訓需求。

二、印度農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題分析

（一）推廣內(nèi)容

隨著印度農(nóng)業(yè)向多元化和商品化發(fā)展，農(nóng)民需要除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術以外，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的技術和信息服務。農(nóng)民們希望從農(nóng)業(yè)技術推廣中獲得這種綜合性的支持，諸如：選擇什么樣的生產(chǎn)資料，選擇什么生產(chǎn)品種，怎樣生產(chǎn)出高品質(zhì)的產(chǎn)品，怎樣利用好農(nóng)業(yè)政策，怎樣提高在市場中的議價能力使產(chǎn)品賣出高價等，以及怎樣把這些技術信息整合起來，運用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，以實現(xiàn)更好的效益。

然而，目前印度農(nóng)業(yè)技術推廣的重點內(nèi)容仍主要集中于提高糧食產(chǎn)量等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術傳播上，而很少涉及諸如市場營銷、金融、組織管理等內(nèi)容。印度的 “ 十二五”計劃制定委員會也指出，農(nóng)業(yè)推廣體系提供這類綜合信息具有重要意義。ATMA 也將此列入自身的職責中，為農(nóng)民提供市場信息、營銷知識等。

印度還出現(xiàn)了許多新的組織為農(nóng)民提供這類綜合的信息服務，包括涉農(nóng)企業(yè)等盈利性組織、農(nóng)民組織和非政府組織等。但是， ATMA 主要的推廣服務仍集中在技術傳播上，提供的市場信息和管理咨詢等綜合服務還非常有限。而其他組織一般都集中于某些特定品種和區(qū)域，加上人力資源和經(jīng)費的短缺使其仍只是在小范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

目前印度農(nóng)業(yè)技術推廣內(nèi)容的確立過程仍主要是供給驅(qū)動型的，即大多推廣技術都來自于農(nóng)業(yè)技術研究部門已有的技術成果，或嵌套在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應中。加之農(nóng)民的反饋機制不健全，農(nóng)業(yè)技術推廣的內(nèi)容很難充分考慮農(nóng)民的實際需求、認知能力和當?shù)氐馁Y源條件。印度農(nóng)業(yè)技術推廣體系確立的改革方向是要建立需求驅(qū)動型的推廣體系。在縣級區(qū)域建立的 KVK 和 ATMA，就是要健全農(nóng)民的反饋機制， 倡導“ 自下而上”的信息傳遞方式，使推廣內(nèi)容符合農(nóng)民實際。但其產(chǎn)生的效果還不明顯，農(nóng)業(yè)技術推廣信息“ 自上而下”的傳遞模式仍未得到根本改變，縣級農(nóng)業(yè)技術推廣機構的作用還有待進一步加強。

（二）組織管理

印度基本建立起了國家協(xié)調(diào)、邦為重點、縣為基礎的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，組織體系層次清晰，機構健全。但在實際運行中，農(nóng)業(yè)技術推廣機構在分工和合作方面還存在一些問題。

一方面是農(nóng)業(yè)推廣相關的機構之間聯(lián)系不夠緊密，缺乏深度合作。另一方面是農(nóng)業(yè)技術推廣機構所承擔的職責功能和發(fā)揮的作用存在較大的局限性，不能滿足目前農(nóng)業(yè)技術推廣工作的需求。

農(nóng)業(yè)技術推廣是一項綜合性和系統(tǒng)性很強的工作，需要農(nóng)業(yè)、科技、教育等多個部門或機構以及中央到地方各個層次的協(xié)作。農(nóng)業(yè)技術研究和推廣之間的聯(lián)系是農(nóng)業(yè)技術推廣工作中最重要的一環(huán)。農(nóng)業(yè)技術推廣工作要致力于提供符合農(nóng)民實際需求、認知能力和當?shù)貤l件的綜合性的技術、市場信息和管理知識等，都需要研究機構提供科技支撐。但現(xiàn)實狀況是，印度并沒有專門為農(nóng)業(yè)技術推廣設立的研究機構。很多農(nóng)業(yè)研究機構和農(nóng)業(yè)大學中從事農(nóng)業(yè)技術推廣的研究人員，研究任務大多都來自于所屬機構的課題或?qū)W位論文等。這些研究成果很少考慮農(nóng)民需求，并且主要是提供比較寬泛的技術建議，對農(nóng)業(yè)實際的指導意義不強。

KVK 是 ICAR 出資設立在縣級的農(nóng)業(yè)技術推廣機構，在獲取基層技術需求方面有先天優(yōu)勢。但 KVK 的工作重心主要是在組織農(nóng)業(yè)培訓項目上，工作業(yè)績主要是由其進行的田間示范和組織的培訓項目數(shù)目決定。KVK 有條件組織科學家們?yōu)楫數(shù)剞r(nóng)業(yè)技術推廣工作開展提供科技支撐，但在實際操作中，因缺乏激勵和經(jīng)費短缺而很難實行。

（三）人力資源和經(jīng)費保障

印度非常重視各層次農(nóng)業(yè)技術推廣工作人員的培訓工作，但是，由于存在人力資源緊缺和經(jīng)費保障不足的問題，農(nóng)業(yè)技術推廣人員的服務能力難以得到提高，整個農(nóng)業(yè)技術推廣服務的覆蓋范圍較低 （據(jù) 2005年國家調(diào)查局第 59 次全國抽樣調(diào)查，在 6 638 個村中抽出的 51 770 個農(nóng)民家庭中，有 60%的農(nóng)戶當年沒有接觸到有關現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的信息）。從農(nóng)業(yè)技術推廣的機構設置和人員配備數(shù)量來說，州政府農(nóng)業(yè)部門在整個農(nóng)業(yè)技術推廣體系中是占主導地位的。但據(jù)調(diào)查顯示， 27 個州的政府農(nóng)業(yè)部門內(nèi)共 143 863 個職位中，有 36%是空缺的。在職的工作人員任務繁重，承擔著實施政府補貼計劃、項目等多項任務，進行農(nóng)業(yè)技術推廣工作的時間和精力相應減少。為了增加人力資源，在 2010 年對 ATMA 的修訂方針中，提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設 BTM （ Block Technology Manager）和 SMS （ Subject Matter Specialists）職位，有利于更好地了解農(nóng)民需求和當?shù)刭Y源情況。但目前存在的問題由于 BTM 和 SMS 的工資偏低，很難吸引高素質(zhì)的求職人員或者長期留住有能力的工作人員。

公共部門的農(nóng)業(yè)技術推廣支出占 GDP 的份額，在 1989 到 2006 年間基本沒有增長過。自 2011 年起，隨著在 ATMA 下增設鄉(xiāng)級職位增加鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術推廣的預算，但每個擁有 1 萬人以上的鄉(xiāng) （ Block）僅僅只有 10 萬盧布的預算，很難保障農(nóng)業(yè)技術工作的有效開展。政府農(nóng)業(yè)機構大部分的開支都花在人員工資上，機構的運行成本、培訓和能力建設的經(jīng)費嚴重不足，限制了推廣人員經(jīng)常性地深入田間指導實踐，還使得農(nóng)業(yè)技術推廣機構不能長期進行更新推廣人員技術知識的教育和培訓投入。運營經(jīng)費的短缺使農(nóng)業(yè)技術推廣項目實施和機構運營發(fā)展缺乏可持續(xù)性。

三、印度農(nóng)業(yè)技術推廣對我國的啟示與借鑒

雖然印度的農(nóng)業(yè)技術推廣體系還處于發(fā)展變革期，許多方面還不夠完善，而且整體水平落后于我國。但印度和我國在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有較多相似之處，印度在發(fā)展農(nóng)業(yè)推廣體系中所遇到的問題和積累的經(jīng)驗，對我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設具有重要的參考價值。

（一）注重縣域農(nóng)業(yè)技術服務機構的能力建設

ATMA 作為印度農(nóng)業(yè)技術服務中最為重要的組成部分，主要作用是整合縣級各部門資源和實現(xiàn)農(nóng)民意見的快速反饋。2010 年對 ATMA 的修訂方針中，提出在縣、鄉(xiāng)設立農(nóng)業(yè)技術推廣職位，在州、縣和鄉(xiāng)設立不同層次的農(nóng)民咨詢委員會，發(fā)揮商品組織的作用等。修訂方針還特別強調(diào)了要加強 ATMA 與 KVK 的聯(lián)系。KVK 具有充分利用 ICAR 系統(tǒng)大量科研人員的優(yōu)勢，可以引導農(nóng)業(yè)技術研究向農(nóng)民需求靠攏，為農(nóng)業(yè)技術推廣提供技術支撐。ATMA 與 KVK 在縣域內(nèi)合作促進了不同部門、機構和項目實施之間的協(xié)調(diào)和整合。

雖然印度在縣級及以下的農(nóng)業(yè)技術推廣機構發(fā)揮的功能還有待進一步落實和加強，但其以縣為工作重點的思路和方向還是值得參考和借鑒的。首先我國可以考慮對 140 個科技進步示范縣提供直接的財政資金支持，解決目前基層科技部門大部分費用都用于機構日常開銷的狀況。其次是要協(xié)調(diào)好各相關機構的功能和職責，解決目前農(nóng)業(yè)技術推廣機構功能重復、部門間缺乏聯(lián)系的問題。特別是要加強研究與推廣機構的聯(lián)系，發(fā)揮好科研機構的技術支撐作用，在農(nóng)業(yè)技術研究中充分結(jié)合農(nóng)民實際需求。推廣機構將這些因地制宜、可操作性強的技術信息及時地通過實驗、示范和培訓等傳授給農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化效率。

（二）合理發(fā)揮企業(yè)、農(nóng)民組織及社會機構的作用

與印度的情況類似，我國的農(nóng)業(yè)技術推廣體系是以政府為主導的，其他機構或組織主要是起輔助作用。而在今天的印度，公共部門在推廣體系中的地位在弱化，私人部門、非政府組織等不斷地加入到農(nóng)業(yè)技術推廣體系中來，主要是彌補公共部門在農(nóng)業(yè)技術推廣工作中的不足。涉農(nóng)企業(yè)能夠提供有效的市場信息，供應良種、化肥和機械等，并且提供配套的技術信息和服務。商品委員會能提供相應產(chǎn)品的栽培、儲存等技術。各種類型的非政府組織會在農(nóng)村地區(qū)開展有關健康、教育和衛(wèi)生等方面的綜合性的推廣服務。

我國在 2012 年的 《 農(nóng)業(yè)技術推廣法修正案 （草案）》中明確提出，將涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等納入農(nóng)業(yè)技術推廣體系。在實踐中，應加強與涉農(nóng)企業(yè)的合作，利用企業(yè)提供技術信息和市場信息，保證農(nóng)產(chǎn)品價值的順利實現(xiàn)。并且可以聯(lián)合生產(chǎn)資料供給企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品收購商，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，加入現(xiàn)代科技要素，從而提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)較高的比較收益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)觀念的變化，可以支持企業(yè)逐步開發(fā)獲利大、效益高的農(nóng)業(yè)項目。這符合涉農(nóng)企業(yè)追求效益的本質(zhì)，也可以增大農(nóng)民與非政府部門合作的機會。

（三）注重推廣人員能力建設

農(nóng)業(yè)技術推廣人員是將科研成果傳遞到農(nóng)民的關鍵力量，其能力素質(zhì)和工作態(tài)度直接影響著推廣的質(zhì)量。我國可以借鑒印度對培訓的重視，大力開展培訓課程，以提高推廣人員的知識儲備和工作能力。比如針對中央到基層各個層級的推廣人員開展培訓項目，劃撥專門經(jīng)費開設各種農(nóng)業(yè)相關學科的課程，更新推廣人員的新技術知識和前沿信息，以及開展就業(yè)前的培訓，讓學員充分了解推廣人員所應具備的素質(zhì)及工作職責，培養(yǎng)起對職業(yè)的熱愛。此外，仿照印度的做法，我國可以建立起一套農(nóng)業(yè)技術推廣人員的評價和培訓機制，及時了解推廣人員的能力建設狀況，并提供參與培訓獲得提高的機會。合格的推廣人員要有良好的思想品質(zhì)和正確的觀念，能夠盡職盡責；過硬的專業(yè)技術，能完成工作任務；良好的溝通能力，了解農(nóng)民所需。從這些方面入手，聘請農(nóng)業(yè)方面的專家、有經(jīng)驗的推廣人員等開展適宜的培訓課程，提高推廣人員素質(zhì)，從而提高傳統(tǒng)政府部門農(nóng)業(yè)技術推廣的效率。

（四）采取更為靈活的推廣方式

印度的農(nóng)業(yè)技術推廣有些是以非正規(guī)的教育和服務形式，在正規(guī)教育框架外，為特定的人群提供有組織、有系統(tǒng)的教學活動。它所實施的項目讓農(nóng)民們根據(jù)自己的資源情況和時間安排自愿參與，不具有強制性。以印度農(nóng)業(yè)研究理事會 （ ICAR）系統(tǒng)為基礎的這種教育性的推廣方式，讓農(nóng)民們易于接受。借鑒印度的經(jīng)驗，我國也應采取更多靈活的推廣方式，結(jié)合農(nóng)民的實際需求，激發(fā)農(nóng)民采用新技術的熱情和參與推廣項目的積極性?？梢灾鸩教剿鲝霓r(nóng)戶或者市場分析而得的實際需求出發(fā)，先由推廣人員深入基層了解農(nóng)民所需，并結(jié)合當?shù)刭Y源條件，確定基于需求的農(nóng)業(yè)技術內(nèi)容。然后自下而上傳遞給上級政府，結(jié)合科研機構的技術研究成果，再決定推廣的內(nèi)容。這種方式能得到最適宜當?shù)匕l(fā)展的技術，提高技術的采用率。并且，在技術推廣過程中，應多采用農(nóng)民自愿參與的形式，以實際效果來增強農(nóng)民采用新技術的積極性。

作者簡介：劉冬梅 （中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院） 李俊杰（中國農(nóng)業(yè)科學院研究生院）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新三農(nóng)頭條號

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