——由種糧大戶“毀約棄耕”引發(fā)的調(diào)查與思考

近年來(lái)，各地為破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題、保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，積極引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。但歲末年初一些地方卻不斷曝出種糧大戶虧損乃至“毀約棄耕”，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。如何看待種糧大戶“毀約棄耕”?農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路怎么走?政府何為?帶著這些問(wèn)題，記者進(jìn)行了深度追蹤。

種糧大戶面臨多重壓力

“這兩年，我因糧價(jià)過(guò)低賠了1600萬(wàn)元，去年就干不下去了。”新年剛過(guò)，流轉(zhuǎn)8000多畝土地種糧的魯北人老閆就“撂挑子”不干了。山東菏澤、濟(jì)寧等地不少種糧大戶也反映,這兩年玉米價(jià)格下跌幅度太大了,每公斤比2014年便宜七八毛錢(qián),按畝產(chǎn)600公斤計(jì)算,每畝少收入四五百元。

“國(guó)際糧食進(jìn)口多，而且質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，受國(guó)際糧價(jià)的沖擊，國(guó)內(nèi)糧價(jià)這兩年下降，而且去年自然災(zāi)害頻繁，”流轉(zhuǎn)了16000畝土地、有著“河南糧王”之稱的息縣農(nóng)民柳學(xué)友表示，他認(rèn)識(shí)的70%的種糧大戶去年都效益不好，不少種糧大戶選擇另謀生路。

不僅是玉米小麥產(chǎn)區(qū)，南方水稻產(chǎn)區(qū)一些大戶也面臨糧價(jià)下降之憂。江西豐城市小港鎮(zhèn)種糧能手張俊杰經(jīng)營(yíng)1900多畝水田，去年純收入下降了近三成，少了15萬(wàn)元左右。

“這兩年連遇陰雨和高溫天氣，產(chǎn)量持續(xù)下降。糧食收購(gòu)價(jià)格又下滑得厲害。2015年晚稻出售平均價(jià)為1.26元/斤，2016年只有1.17元。”張俊杰介紹。

與糧食價(jià)格形成鮮明對(duì)比的是，種糧成本特別是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格居高不下。近年來(lái)，隨著“三農(nóng)”環(huán)境不斷向好，社會(huì)資本加速涌入農(nóng)村“包地”，推高了土地租金，一些種糧大戶坦言“如果給不起價(jià)格，根本包不到地”。

湖北隨縣農(nóng)民錢(qián)勝，2014年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦祥瑞農(nóng)業(yè)種植合作社，共流轉(zhuǎn)土地3800畝，沒(méi)想到去年虧損160多萬(wàn)元，讓他打起了退堂鼓：“2016年水稻和小麥每畝投入成本2153元，收入1727元，畝平凈虧426元。租金是最大的成本，每年每畝625斤稻谷，折算現(xiàn)金為800元，每年僅此一項(xiàng)支出304萬(wàn)元。”

一些種糧大戶還反映，當(dāng)前規(guī)?；N糧還存在貸款難、保險(xiǎn)賠付標(biāo)準(zhǔn)低、社會(huì)化服務(wù)不配套、經(jīng)營(yíng)權(quán)不穩(wěn)定等難題。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵在于適度

專家分析，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”與成本“地板”的雙重?cái)D壓，種田大戶效益下降甚至虧損，與農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀形勢(shì)密不可分，但也有攤子鋪得過(guò)大、經(jīng)營(yíng)管理能力跟不上等主觀原因，反映出一些新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在盲目冒進(jìn)的問(wèn)題。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生規(guī)模效益，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效的重要途徑。但專家指出，規(guī)模經(jīng)營(yíng)要“適度”，并不是越大越好。

湖北省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄒進(jìn)泰表示，中央一號(hào)文件講發(fā)展“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，符合中國(guó)國(guó)情。種植大宗農(nóng)作物，利潤(rùn)不高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模超過(guò)一定限度反而會(huì)帶來(lái)效益下降。他走訪過(guò)一些種糧大戶，了解到，在當(dāng)前情況下，一個(gè)家庭兩個(gè)勞動(dòng)力，種田規(guī)模三四百畝為最佳。這種規(guī)模能做到精耕細(xì)作，提高產(chǎn)量。種田有些環(huán)節(jié)必須靠人力來(lái)完成，如果種田規(guī)模太大，就得請(qǐng)工?，F(xiàn)在農(nóng)村人力成本高，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)效果難以檢測(cè)，如果靠請(qǐng)工種田，成本增高而產(chǎn)量下降。

山東章丘市繡惠鎮(zhèn)太平村種糧大戶張保華對(duì)此深有體會(huì)。他2000年開(kāi)始流轉(zhuǎn)土地，面積逐年擴(kuò)大，2013年達(dá)到670畝，不過(guò)2015年他主動(dòng)將經(jīng)營(yíng)面積縮減到182畝。“以前地沒(méi)那么多的時(shí)候，我一個(gè)人就能看過(guò)來(lái)，管理很及時(shí)，后來(lái)到了670畝，根本顧不過(guò)來(lái)，需要雇傭很多勞動(dòng)力，如果沒(méi)有補(bǔ)貼，賺不了多少錢(qián)。”張保華說(shuō)，“在生產(chǎn)條件不變的情況下，到了一定規(guī)模，產(chǎn)量就達(dá)到了‘極限度’。種的土地是少了，但單產(chǎn)提高了，三三得九，不如二五一十。”

“如果管理和銷售跟不上，規(guī)模大了肯定賠錢(qián)。管理好了，200畝比1000畝效益還要好。”河南淅川縣綠源種植合作社理事長(zhǎng)謝玉江說(shuō)。他最初也計(jì)劃快速擴(kuò)張，但深思熟慮后還是放慢了腳步，至今也只流轉(zhuǎn)了500畝土地，由于管理精細(xì)，發(fā)展穩(wěn)健，這兩年取得了良好效益。

從數(shù)百畝到幾千畝，甚至上萬(wàn)畝，對(duì)經(jīng)營(yíng)者能力、資金、裝備水平提出完全不同的高要求，跟不上變化，虧損不可避免。“一個(gè)或幾個(gè)家庭合作，就可以種幾百畝。而經(jīng)營(yíng)幾千畝，意味著經(jīng)營(yíng)者需要實(shí)現(xiàn)從‘個(gè)體戶’到‘公司管理者’身份的轉(zhuǎn)換。 ”安徽省農(nóng)委種植業(yè)局副局長(zhǎng)黃秋云認(rèn)為，并不是每個(gè)種糧大戶都能夠順利轉(zhuǎn)型。

引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展需綜合施策

無(wú)論如何，種植大戶“毀約棄耕”,受損失的不僅是自身,還影響農(nóng)民收益、糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

專家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。對(duì)欲流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，要考察其經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和信用水平，防止其經(jīng)營(yíng)規(guī)模與實(shí)力能力不匹配，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民利益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)流轉(zhuǎn)價(jià)格加強(qiáng)指導(dǎo)，防止土地流轉(zhuǎn)價(jià)格與市場(chǎng)糧食價(jià)格脫節(jié);對(duì)流轉(zhuǎn)糾紛加強(qiáng)調(diào)處，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村穩(wěn)定。此外，還要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金，防止因經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損給承包農(nóng)戶帶來(lái)?yè)p失。

“要想從根本上防止‘毀約棄耕’現(xiàn)象發(fā)生,還要從解決種糧大戶現(xiàn)實(shí)問(wèn)題做起，讓種糧有利可圖。”多位受訪專家、基層干部和種糧大戶均持此觀點(diǎn)。

江西省農(nóng)業(yè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)胡仲明表示，種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接發(fā)放給農(nóng)民，而新型經(jīng)營(yíng)主體基本上拿不到，還要支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和承擔(dān)所有風(fēng)險(xiǎn)，不利于其發(fā)展壯大。江西省委黨校農(nóng)村問(wèn)題專家劉勇認(rèn)為，目前政府對(duì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展階段和實(shí)際需求有針對(duì)性的扶持還不夠，今后應(yīng)增強(qiáng)扶持政策的針對(duì)性和有效性。

“糧食屬于風(fēng)險(xiǎn)高、收益少的行業(yè)，我認(rèn)為迫切需要解決的,就是貸款難、保險(xiǎn)弱問(wèn)題。”湖南漢壽縣昌元水稻種植合作社理事長(zhǎng)張昌元說(shuō)。他介紹，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只有減產(chǎn)30%才能啟動(dòng)賠償，最多每畝賠380元，而每畝的物化成本有五六百元，而且風(fēng)災(zāi)、低溫都難以納入保險(xiǎn)范圍，他建議進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。

河南息縣農(nóng)民柳學(xué)友則談到,種糧大戶多是文化程度不高的農(nóng)民,對(duì)新品種、新技術(shù)接觸少,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

“規(guī)模經(jīng)營(yíng)不是單一的土地集中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有多種實(shí)現(xiàn)途徑。”多位基層農(nóng)經(jīng)工作者表示，中央一號(hào)文件提出要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)土地股份合作、土地托管、代耕代種等形式，發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可以有效解決單家獨(dú)戶無(wú)法使用大型農(nóng)機(jī)具、與市場(chǎng)對(duì)接難等問(wèn)題，具有更廣闊的前景。各地在扶持種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)大力引導(dǎo)發(fā)展規(guī)模帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“農(nóng)民進(jìn)城打工，我?guī)娃r(nóng)民打工。”湖南省漢壽縣金穗米業(yè)種糧合作社理事長(zhǎng)童曉華形象地描述土地托管服務(wù)。據(jù)他介紹，通過(guò)統(tǒng)一提供耕、種、管、收等服務(wù)，雙季稻每畝為農(nóng)民增收400—700元，單季稻每畝增收200—500元。他計(jì)劃在穩(wěn)定流轉(zhuǎn)面積的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大托管面積到5萬(wàn)畝。

多位受訪專家表示，土地托管沒(méi)有割裂農(nóng)民與土地的聯(lián)系，農(nóng)民仍然保留著對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、決策權(quán)和收益權(quán)，解除了農(nóng)民的后顧之憂，經(jīng)營(yíng)主體也不需要承擔(dān)高額的土地租金帶來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還能通過(guò)提供統(tǒng)一服務(wù)提高收益，是符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的一種規(guī)模化經(jīng)營(yíng)形式，值得推廣。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)

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