自2013年中央一號文件首次提出“家庭農(nóng)場”概念以來，全國各地家庭農(nóng)場發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要主體。然而，在各地家庭農(nóng)場發(fā)展的實踐中，有哪些可供借鑒的發(fā)展經(jīng)驗?家庭農(nóng)場在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮和承載著哪些作用和功能?家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中面臨著哪些困難和問題?以及各級政府為解決家庭農(nóng)場發(fā)展的困難給予了怎樣的政策扶持?這些政策在具體實施過程中究竟效果如何?這些問題直接決定著未來我國家庭農(nóng)場發(fā)展的基本方向、發(fā)展的速度和發(fā)展的績效，值得進行深入的研究和探討。

一、家庭農(nóng)場發(fā)展已經(jīng)形成五大模式

作為家庭農(nóng)場探索的先行者，上海松江、浙江寧波、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊等地涌現(xiàn)出了一批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的不同類型不同特色的家庭農(nóng)場。

(一)松江模式

自2007年起，為了應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化和老齡化的趨勢，上海市松江區(qū)開始實踐百畝左右規(guī)模的家庭農(nóng)場模式。其主要做法是，先將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體，然后由區(qū)政府出面將耕地整治成高標準基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者。松江模式的重要意義在于為我國提供了一個特大型城市在后工業(yè)化階段發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)的典型樣本。松江模式主要有以下特征：(1)家庭經(jīng)營。家庭農(nóng)場經(jīng)營者原則上必須是本地農(nóng)戶家庭，且必須主要依靠家庭成員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；不得常年雇用外來勞動力從事家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營活動。(2)規(guī)模適度。全區(qū)共有家庭農(nóng)場1267戶，經(jīng)營面積15.02萬畝，占全區(qū)糧田面積的88.8％，戶均經(jīng)營面積118.6畝。(3)農(nóng)業(yè)為主。松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場最大吸引力在于，依靠農(nóng)業(yè)為主的專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)能增收致富，2013年家庭農(nóng)場平均凈收入10萬元左右，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場平均凈收入可達15萬元左右。[1](4)集約生產(chǎn)。通過耕地流轉(zhuǎn)，將土地、勞動力、農(nóng)機等生產(chǎn)要素適當集中，實現(xiàn)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)。

(二)寧波模式

寧波作為最早探索發(fā)展家庭農(nóng)場的地方之一，其家庭農(nóng)場發(fā)展的最大特點是市場自發(fā)性。20世紀90年代后期，一些種植、養(yǎng)殖大戶自發(fā)或在政府引導下，將自己的經(jīng)營行為進行工商注冊登記，尋求進一步參與市場競爭的機會，從而演變成“家庭農(nóng)場”。截至2012年底，寧波市經(jīng)過工商登記從事種植、畜牧養(yǎng)殖的“法人”型家庭農(nóng)場共有687家。寧波模式主要有以下特征：(1)經(jīng)營規(guī)模適中。種植類農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模基本在50畝到500畝之間，占90％以上，平均每個農(nóng)場3名雇工，基本涵蓋了糧食、蔬菜、瓜果、畜禽等主導產(chǎn)業(yè)，從事種植業(yè)生產(chǎn)的有456家，占66.4％。[2](2)家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)較好，管理水平較高。絕大部分農(nóng)場主產(chǎn)業(yè)規(guī)模都是從小做到大，專業(yè)知識、實踐技能較強，懂經(jīng)營，會管理，有不少農(nóng)場主是購銷大戶或農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人，市場信息靈，產(chǎn)銷連接緊密，產(chǎn)品競爭力強。

(三)郎溪模式

早在20世紀90年代，郎溪縣家庭農(nóng)場就開始萌芽。近年來郎溪縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，離土進城務(wù)工的人越來越多，為一家一戶的小規(guī)模種植向適度規(guī)模經(jīng)營提供了條件。截至2013年8月，全縣已發(fā)展各類家庭農(nóng)場363戶，家庭農(nóng)場人均純收入將近3萬元，約為全縣人均純收入的4倍。郎溪縣成立家庭農(nóng)場協(xié)會是其家庭農(nóng)場發(fā)展的重要創(chuàng)新。為使家庭農(nóng)場由單打獨斗的“游擊隊”轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)的“集團軍”，由郎溪縣農(nóng)委牽頭于2009年成立了“郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會”，遴選了產(chǎn)業(yè)代表性強、規(guī)模較大、輻射帶動作用明顯且有一定影響力的家庭農(nóng)場主為會員，讓家庭農(nóng)場抱團，破解家庭農(nóng)場融資困難，共享技術(shù)培訓和市場信息。2012年郎溪縣家庭農(nóng)場協(xié)會為家庭農(nóng)場貸款1000多萬元，舉辦各類培訓班158期，受訓人員達6320人次。[3]

(四)武漢模式

武漢是國內(nèi)較早推行家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的地區(qū)之一。武漢市對種植業(yè)等4類家庭農(nóng)場提出了具體的要求：一是種植業(yè)家庭農(nóng)場。適度規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻、油菜、鮮食玉米、蔬菜、西甜瓜等品種，蔬菜和糧油作物種植面積分別為50畝以上和l00畝以上，機械化作業(yè)水平達到60％以上，實行標準化生產(chǎn)。二是水產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)場。標準精養(yǎng)魚池達到60畝以上，名特優(yōu)養(yǎng)殖品種率達到70％以上，機械化作業(yè)水平達到60％以上，有穩(wěn)定的技術(shù)依托單位和一定的生產(chǎn)設(shè)施。三是種養(yǎng)綜合型家庭農(nóng)場。家庭農(nóng)場主進行種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等綜合經(jīng)營，以種植業(yè)為主，其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營達到相應(yīng)土地規(guī)模標準下限50％以上。四是循環(huán)農(nóng)業(yè)型家庭農(nóng)場。以家庭為單位建成規(guī)模型畜牧養(yǎng)殖農(nóng)場，功能分區(qū)明顯，畜禽飼養(yǎng)、排污等配套設(shè)施齊全。同時流轉(zhuǎn)土地進行種植業(yè)生產(chǎn)，實行“畜禽——沼——種植”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。[4]

(五)延邊模式

延邊地處中朝邊境，許多當?shù)厝顺Ｄ暝陧n、日等鄰國打工，當?shù)貏?wù)農(nóng)人口迅速減少。與之相應(yīng)的是土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速趨勢，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)自發(fā)向種地大戶集中。截至2013年底，延邊州專業(yè)農(nóng)場總數(shù)已發(fā)展到886家(其中旱田作物678家，水田作物149家，蔬菜作物17家，經(jīng)濟作物42家)，經(jīng)營總面積達6.4萬公頃，其中農(nóng)戶流轉(zhuǎn)面積5.5萬公頃，占經(jīng)營總面積的86％，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶2.7萬戶，平均每家專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營土地面積72公頃。針對專業(yè)農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體生產(chǎn)所需資金量大而抵押物不足的情況，延邊州在2011年創(chuàng)新了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)他項權(quán)證抵押貸款，全州利用土地經(jīng)營權(quán)他項權(quán)證為專業(yè)農(nóng)場貸款580萬元。2012年創(chuàng)新了“縣市農(nóng)業(yè)局+銀行+擔保公司”聯(lián)合推薦擔保貸款新產(chǎn)品，共為專業(yè)農(nóng)場貸款1758萬元。2013年在各縣市成立了物權(quán)融資公司，開辟了農(nóng)村土地收益保證貸款，為專業(yè)農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款7447萬元。2011年至2014年，延邊州金融機構(gòu)利用抵押貸款、信用貸款、直補保貸款、他項權(quán)證貸款、擔保貸款、農(nóng)村土地收益保證貸款等，共為專業(yè)農(nóng)場解決貸款資金3億多元，有效地解決了專業(yè)農(nóng)場的資金需求，促進了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。

二、家庭農(nóng)場正在成為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主要形式

隨著我國農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速推進，許多地區(qū)積極探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，通過土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營，家庭農(nóng)場正在成為我國農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營形式。截至2012年底，我國共有家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營耕地面積達到1.76億畝，占全國承包耕地面積的13.4％，平均經(jīng)營規(guī)模達到200.2畝，全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場為18.47萬元。[5]

(一)家庭農(nóng)場正在成為農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食供給的重要主體

保障農(nóng)產(chǎn)品供給關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、居民生活和社會穩(wěn)定全局，是國家安全的重要基石。農(nóng)產(chǎn)品供給保障，首要是糧食的供給保障。建立糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全穩(wěn)定高效的保障體系，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務(wù)。家庭作為一個特殊利益共同體，擁有包括血緣、感情、婚姻倫理等一系列超經(jīng)濟的社會資本紐帶，具備靈活的信息反饋和決策機制，更容易形成共同目標和行為一致性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中不需要進行精確的勞動計量和監(jiān)督，使勞動者具有很大的主動性、積極性和靈活性，最大程度的發(fā)揮“擁有者精神”，而且家庭農(nóng)場主基本上來源于本土的自然人，與農(nóng)場所在地具有較強的地緣與血緣關(guān)系，對當?shù)刈匀慌c社會環(huán)境保持高度的認同感和生命共同體的體認，對保護當?shù)刈匀?、人文環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有高度責任感。因此，適度規(guī)模的家庭農(nóng)場作為一種有效率的特殊組織形式，能負面效應(yīng)最小化地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督和激勵問題，是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)經(jīng)營的先天最佳組織形式。[6]在實踐中，家庭農(nóng)場以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，面向市場、以追求利潤最大化為目標，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟弊端，專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品化率較高，能為社會提供更多更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

(二)家庭農(nóng)場正在成為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效載體

近幾年來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢不容樂觀。如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已經(jīng)成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展中亟待解決的突出問題。長期以來，我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有點多面廣、分散無序、缺乏規(guī)模經(jīng)濟等特點。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)村勞動力的外移導致很多地方的務(wù)農(nóng)人員呈現(xiàn)出“老齡化、女性化、低文化”的特點，分散的農(nóng)戶經(jīng)營格局導致我國農(nóng)業(yè)化學品濫用和部分農(nóng)戶機會主義行為，是我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理難以取得明顯成效的根源之一?！稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來的，不是管理出來的”這句話表明了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制方面的重要作用。與傳統(tǒng)小型農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場可以使分散的土地、資金和勞動力等生產(chǎn)要素在較大范圍和較高層面上有效結(jié)合，有利于實行統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量標準和營銷運作，有利于對農(nóng)業(yè)投入品進行監(jiān)管，強有力推進農(nóng)業(yè)標準化和品牌化建設(shè)，便于探索基地農(nóng)產(chǎn)品的準出和追溯管理，更能夠保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

(三)家庭農(nóng)場正在成為推進科教興農(nóng)的有效途徑

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本出路也在科技進步。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體。但是，小面積的分散農(nóng)戶采納新技術(shù)的條件和能力有限、對農(nóng)業(yè)科技的有效需求相對不足已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技推廣的主要障礙。一方面，由于小規(guī)模農(nóng)戶受教育年限比較短，文化水平較低，限制了他們對現(xiàn)代高科技知識的認知，造成農(nóng)民普遍對利用科學致富的積極性不高；另一方面，長期以來，農(nóng)民主要通過長輩的言傳身教獲得耕種技術(shù)，習慣于傳統(tǒng)的耕種模式，對新興技術(shù)持觀望、甚至排斥的心理，而且相當一部分農(nóng)民為了眼前利益，放棄了對文化知識和新技術(shù)的學習。相比較而言，作為規(guī)模經(jīng)營主體，大部分家庭農(nóng)場主多年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗豐富，具備較強的信息采集能力、經(jīng)營決策能力、抵御風險能力和盈利能力，包括科技文化素質(zhì)在內(nèi)的綜合素質(zhì)較高，能夠較快的學習掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，而且技術(shù)的采用可以通過家庭農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)營獲得較高的收益，所以家庭農(nóng)場比一般農(nóng)戶更迫切需要農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施，也更有能力接受推廣和使用，成為實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略的主力軍。

(四)家庭農(nóng)場正在成為培育新型農(nóng)民的有效手段

作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭羊，職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)作為穩(wěn)定職業(yè)，具有較高素質(zhì)和社會責任，利用市場機制和規(guī)則來實現(xiàn)利潤最大化的農(nóng)民。與普通農(nóng)民相比，職業(yè)農(nóng)民一般具有以下特征：(1)職業(yè)農(nóng)民是市場主體。傳統(tǒng)農(nóng)民追求的是維持生計，而職業(yè)農(nóng)民則充分進入市場，并利用一切可能的選擇追求報酬最大化，一般具有較高的收入。(2)職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。(3)職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還要求其行為對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民，可以造就一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的新型人才，并由他們帶動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。并且使農(nóng)民逐步脫離自然經(jīng)濟和半自然經(jīng)濟狀態(tài)下的生產(chǎn)生活方式、思維方式和價值觀念，轉(zhuǎn)而構(gòu)建現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、商品化的生產(chǎn)方式和城市化、時代化的生活方式。職業(yè)農(nóng)民具有鮮明的時代特征和需求導向，其來源可以是多元的，目前正在土地上耕種的家庭農(nóng)場應(yīng)該是職業(yè)農(nóng)民的主要來源。家庭農(nóng)場從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，以獲取經(jīng)濟利潤為目的，是一種獨立的職業(yè)，這就為職業(yè)農(nóng)民的形成提供了良好的空間和發(fā)展環(huán)境，是培育職業(yè)農(nóng)民的最佳載體。

三、家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)

由于我國家庭農(nóng)場發(fā)展尚處于摸索、試點和起步階段，在土地流轉(zhuǎn)、融資擔保、農(nóng)場主素質(zhì)、社會化服務(wù)等方面還面臨一系列困難和瓶頸，其培育和發(fā)展具有艱巨性和長期性。

(一)土地流轉(zhuǎn)難是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的首要問題

1.土地流轉(zhuǎn)特別是連片規(guī)模流轉(zhuǎn)租金越來越高。規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場產(chǎn)生的先決條件，家庭農(nóng)場對土地特別是連片土地有著十分強烈的需求，然而廣大農(nóng)民一方面戀地情結(jié)根深蒂固，另一方面缺乏對承包地的長期收益預(yù)期，他們往往不愿意長期出租土地。這種需求旺盛、供給不足的土地流轉(zhuǎn)賣方市場不僅導致土地租金快速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本顯著上升，而且致使家庭農(nóng)場難以穩(wěn)定地保持足夠的土地經(jīng)營規(guī)模。

2.土地流轉(zhuǎn)方式不規(guī)范。許多家庭農(nóng)場在土地流轉(zhuǎn)過程中只是口頭協(xié)議，沒有書面合同，或者書面合同不規(guī)范，導致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中糾紛不斷；由于目前土地租賃轉(zhuǎn)包政策沒有實施細則，土地轉(zhuǎn)出戶大多不愿簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，導致有些家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)入土地流轉(zhuǎn)期限普遍較短，土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定，很大程度上影響了家庭農(nóng)場長期投入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。

(二)融資保險困難是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵因素

1.家庭農(nóng)場貸款額度普遍低，貸款期限短，融資成本較高。家庭農(nóng)場對融資期限的要求更加多元化，既有土地流轉(zhuǎn)租金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用等季節(jié)性較強的短期融資需求，也有新技術(shù)引進、土地整理和品牌打造等較大規(guī)模的中長期融資需求。然而，金融機構(gòu)對農(nóng)戶貸款實行單戶限額管理，對農(nóng)戶主要發(fā)放1年及以內(nèi)的短期貸款，貸款期限難以滿足家庭農(nóng)場中長期融資需求。

2.農(nóng)業(yè)保險仍難以滿足家庭農(nóng)場需求。當前，多數(shù)家庭農(nóng)場對保險的期盼遠遠不能得到滿足。一方面由于農(nóng)業(yè)保險的高風險性、高賠付率致使商業(yè)性保險不愿介入；另一方面政策性保險險種較少，產(chǎn)品設(shè)計不夠合理、補償標準過低，致使一旦出現(xiàn)較大的自然災(zāi)害，就會給家庭農(nóng)場造成巨大的損失。

(三)農(nóng)場主職業(yè)素養(yǎng)不高是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的主要瓶頸

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場主對家庭農(nóng)場實行科學化、精細化管理是對其基本的要求。我國家庭農(nóng)場主大多是農(nóng)村的種田能手、致富能人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗比較豐富，但是多數(shù)文化程度不高，對于新品種、新技術(shù)和新裝備缺乏必要的認識和了解，其信息采集能力、決策管理能力、抗風險能力和市場博弈能力都非常有限，而且很多家庭農(nóng)場粗放經(jīng)營，沒有財務(wù)收支記錄，更沒有成本核算、效益分析，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。據(jù)山東省科技廳2013年調(diào)查顯示，從事家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的主體人群絕大多數(shù)是承包土地的農(nóng)民，文化程度相對較低，導致接受專業(yè)技術(shù)培訓少，新型農(nóng)業(yè)科學技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械使用少，只有13.6％的家庭農(nóng)場能夠接受農(nóng)機推廣機構(gòu)或者科技特派員的技術(shù)指導，有大專院校、科技單位作技術(shù)依托的僅占2.36％，山東省80％的農(nóng)場設(shè)施化、機械化、信息化程度低，仍在使用傳統(tǒng)品種和傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖方式，管理粗放。

(四)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體水平低是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的核心問題

總體上講，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系尚不健全，總體服務(wù)水平較低，還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是家庭農(nóng)場發(fā)展的需要。公益性服務(wù)體系建設(shè)仍然滯后、有效供給不充分，農(nóng)技推廣、動植物疫病防控體系以及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、糾紛仲裁機制還不健全；多元化經(jīng)營性服務(wù)體系格局尚待強化，農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)層次較低，多以提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)為主，為營銷環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)提供服務(wù)的較少。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制尚不健全，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)意識不足。

四、家庭農(nóng)場已經(jīng)成為各級政府扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點

自2013年中央一號文件提出“家庭農(nóng)場”的概念以后，扶持發(fā)展壯大家庭農(nóng)場就成為了政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，許多地方政府相繼出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年8月，全國已有14個省50多個市(縣、區(qū))出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的文件，并明確了具體扶持措施。

各地扶持家庭農(nóng)場的政策措施主要有六條：

(一)家庭農(nóng)場注冊登記和認定制度

由于我國幅員遼闊，各地自然條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平差別較大，很難在全國范圍內(nèi)提出一個普遍適用的家庭農(nóng)場的注冊登記和認定制度，各地根據(jù)自身的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀因地制宜地制定了家庭農(nóng)場注冊登記和認定制度。

(1)家庭農(nóng)場資質(zhì)標準。山東、湖北、天津、重慶、上海、山西等省市對家庭農(nóng)場的資質(zhì)規(guī)定較為嚴格，明確指出家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員或具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的自然人；而江蘇、安徽、遼寧、云南等省市對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的資質(zhì)沒有做出具體的規(guī)定；農(nóng)業(yè)部2014年發(fā)布的《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展指導意見》也只是規(guī)定，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員。出臺家庭農(nóng)場扶持政策的各市(縣、區(qū))大體上沿襲了所屬省市對家庭農(nóng)場資質(zhì)的認定，但是也有一些市(縣、區(qū))做出了相對比較靈活的規(guī)定，如江西省南昌市規(guī)定家庭農(nóng)場的負責人應(yīng)具備下列三項條件之一，或者從事規(guī)模種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)、農(nóng)家休閑產(chǎn)業(yè)三年以上，或者具有農(nóng)業(yè)類專業(yè)中專以上學歷或具有一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，或者具有初中以上文化的各業(yè)公民。湖北省武漢市對家庭農(nóng)場主資質(zhì)做出了較為嚴格的規(guī)定，家庭農(nóng)場主必須是武漢市農(nóng)村戶籍、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的農(nóng)戶，且具有高中或相當于高中以上水平，具備市農(nóng)廣校以上部門頒發(fā)的“綠色證書”，具有5年以上主產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)經(jīng)營等。

(2)家庭農(nóng)場勞動力標準。大多數(shù)省市都規(guī)定家庭農(nóng)場應(yīng)該以家庭成員為主要勞動力，山西、重慶則規(guī)定了家庭農(nóng)場無常年雇工或常年雇工數(shù)量不超過家庭務(wù)農(nóng)人員數(shù)量。部分縣市對家庭農(nóng)場的勞動力則規(guī)定比較嚴格，如江西省萬年縣規(guī)定，家庭農(nóng)場勞動力必須以家庭成員為主，主要從事農(nóng)場勞力2人以上(含2人)。

(3)家庭農(nóng)場收入標準。大多數(shù)省市都規(guī)定家庭農(nóng)場應(yīng)該以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源；重慶等省市規(guī)定農(nóng)業(yè)凈收入占家庭農(nóng)場總收益的80％以上；山西等省規(guī)定家庭農(nóng)場主必須具備一定的經(jīng)濟實力，自有流動資金在10萬元以上，經(jīng)營效益比普通經(jīng)營高出20％以上。

(4)家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)期限標準。大部分省市規(guī)定家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)期限不能低于5年，云南省規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)年限3年以上，山東省則規(guī)定土地經(jīng)營規(guī)模不但要相對穩(wěn)定，而且要相對集中連片。河南省周口市對土地的不同用途規(guī)定了不同的流轉(zhuǎn)期限，從事糧食、蔬菜作物生產(chǎn)為主的土地租期或承包期5年以上，從事林果、花卉生產(chǎn)為主的土地租期或承包期10年以上；四川丹棱縣則規(guī)定極為嚴格，種植業(yè)土地租期15年以上，林地租期30年以上。

(5)家庭農(nóng)場土地規(guī)模標準。各省市按照自身的自然資源經(jīng)濟社會條件，對家庭農(nóng)場土地規(guī)模標準進行了不同的規(guī)定。如遼寧省規(guī)定從事稻谷、小麥、玉米等糧食作物的土地經(jīng)營規(guī)模應(yīng)達到100畝以上，從事經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)相結(jié)合的其經(jīng)營規(guī)模按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)等有關(guān)部門確定的規(guī)模標準掌握。天津市規(guī)定以糧食生產(chǎn)為主的土地規(guī)模應(yīng)在100畝以上，以蔬菜生產(chǎn)為主的應(yīng)在10畝以上，以果品生產(chǎn)為主的應(yīng)在20畝以上。山西省則規(guī)定更為詳細，從事糧食生產(chǎn)的，小麥種植面積在50畝以上，玉米、雜糧種植面積在100畝以上；從事露地蔬菜、瓜果、棉花、油料、甜菜、煙葉、藥材生產(chǎn)的種植面積在50畝以上；從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的建筑面積達到10畝以上；從事水果業(yè)的種植面積達到20畝以上；從事干果業(yè)的種植面積達到50畝以上；從事養(yǎng)殖業(yè)的，生豬年出欄500頭以上，羊年出欄300只以上，肉牛年出欄100頭以上，奶牛年存欄100頭以上，蛋禽年存欄1萬只以上，肉禽年出欄5萬只以上；從事種養(yǎng)結(jié)合的綜合型家庭農(nóng)場飼草、飼料作物種植面積達到50畝以上。也有很多省份如山東、浙江、安徽等省份沒有對家庭農(nóng)場土地規(guī)模標準做出具體的限制，其標準由其下面的市縣自主決定，如山東省規(guī)定，家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模達到當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門規(guī)定的種植、養(yǎng)殖要求。相應(yīng)的，也有許多市(縣、區(qū))對家庭農(nóng)場土地規(guī)模標準做出了類似山西省較為詳細的規(guī)定。

(6)家庭農(nóng)場技能培訓、財務(wù)收支記錄、示范帶動等標準?？傮w上講，大多數(shù)省市沒有就上述標準做出規(guī)定，只有重慶等少數(shù)省市做出上述規(guī)定，如家庭農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)接受過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，家庭農(nóng)場經(jīng)營活動有比較完整的財務(wù)收支記錄，對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有示范帶動作用。相比較而言，大部分市(縣、區(qū))和重慶市一樣做出了類似的規(guī)定。

此外，浙江、安徽等省還出臺了示范性家庭農(nóng)場的認定辦法。如浙江省在《浙江省示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建辦法(試行)》規(guī)定，省示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建必須是縣級以上示范性家庭農(nóng)場、專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)3年以上；采用先進實用技術(shù)，先進科技應(yīng)用面達到90％以上；土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率高于同行業(yè)全省平均數(shù)30％以上。安徽省在《安徽省示范家庭農(nóng)場認定辦法(試行)》中規(guī)定，糧油集中連片規(guī)模在200畝以上，土地流轉(zhuǎn)年限在5年以上；家庭農(nóng)場年純收入10萬元以上，其成員年人均純收入高于本縣(市、區(qū))農(nóng)民人均純收入40％以上。

(二)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及用地政策

許多地方在推進土地流轉(zhuǎn)向家庭農(nóng)場傾斜、加強土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等方面進行了大量的制度創(chuàng)新。一是鼓勵農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。如安徽、上海等省市規(guī)定，本村集體經(jīng)濟組織成員建立的家庭農(nóng)場，同等條件下可以享有土地流轉(zhuǎn)后的優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)；鼓勵有條件的地方整合相關(guān)項目資金，按照農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，優(yōu)先流轉(zhuǎn)給示范性家庭農(nóng)場；上海市鼓勵通過建立老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼機制等，引導農(nóng)民將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村委會統(tǒng)一流轉(zhuǎn)；浙江省規(guī)定有條件的地區(qū)對長期流出土地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員參加社會保險的可給予適當?shù)谋ＹM補貼。二是健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。如山東、安徽、浙江等省市規(guī)定，要建立市、縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，為家庭農(nóng)場提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導簽證、代理服務(wù)、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

為了促進土地加速流轉(zhuǎn)，許多市(縣、區(qū))出臺了相應(yīng)的財政補貼政策，如陜西省商洛市《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶家庭農(nóng)場發(fā)展的意見》中指出，對實行標準化種植的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場連片流轉(zhuǎn)土地在30畝以上的，縣區(qū)政府結(jié)合實際，給予連續(xù)3年的獎勵，分年度兌現(xiàn)；對協(xié)助家庭農(nóng)場一次性流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地300畝、500畝、1000畝以上且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的村、鎮(zhèn)，由縣區(qū)財政給予一定的獎勵。山東省諸城市《鼓勵扶持家庭農(nóng)場建設(shè)的暫行辦法》中規(guī)定，家庭農(nóng)場參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，成方連片且管理規(guī)范，當年新增流轉(zhuǎn)土地每畝補貼100元。

除了促進農(nóng)村土地加快向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)以外，山東、浙江、上海等省市還落實了家庭農(nóng)場經(jīng)營用地等優(yōu)惠政策。如山東省規(guī)定，對家庭農(nóng)場因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，直接用于養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)的附屬設(shè)施用地，要切實按照《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》、省國土資源廳等部門《關(guān)于完善設(shè)施用地管理的實施意見》辦理相關(guān)手續(xù)。對家庭農(nóng)場所需的農(nóng)產(chǎn)品加工場地等建設(shè)用地，在符合土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的前提下，由當?shù)卣枰詢?yōu)先安排，按規(guī)定辦理用地有關(guān)手續(xù)。

(三)涉農(nóng)財政政策

財政政策是各級地方政府扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的主要政策措施之一，大多省市縣都出臺了相關(guān)政策加大對家庭農(nóng)場的財政扶持力度，通過直接補助、以獎代補、項目扶持、貸款貼息等方式，給予家庭農(nóng)場優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地整治、農(nóng)村道路建設(shè)等項目，支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機購置補貼、種苗繁育、加工儲運、市場營銷等。

許多市(縣、區(qū))出臺了財政扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的具體細則：

(1)基礎(chǔ)設(shè)施方面。如浙江桐鄉(xiāng)市對家庭農(nóng)場開展符合市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主導產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，按其基礎(chǔ)性設(shè)施和生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備實際投資額的20％～30％限額100萬元給予獎勵；浙江省常山縣重點扶持被縣級以上認定的示范性家庭農(nóng)場在基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、景觀綠化等方面建設(shè)，實行家庭農(nóng)場主項目申報制，憑項目建設(shè)方案、有效支出憑證，按當年實際新增投資額計，示范性家庭農(nóng)場給予30％以獎代補，精品家庭農(nóng)場給予50％以獎代補；重慶永川區(qū)對檢查驗收達標的家庭農(nóng)場，財政一次性給予3萬元補助，補助資金主要用于支持家庭農(nóng)場土地整治、設(shè)施建設(shè)、新品種、新技術(shù)引進、農(nóng)機具購置補貼等；山東諸城市鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，當年新建標準冬暖式大棚(棚內(nèi)2畝以上)每個補貼5000元，新建拱棚(棚內(nèi)1畝以上)每個補貼3000元。

(2)示范補貼。浙江桐鄉(xiāng)市對新認定的桐鄉(xiāng)市級、嘉興(農(nóng)用地、商住地、工業(yè)地)市級、省級示范性家庭農(nóng)場，分別給予2萬元、3萬元和6萬元的獎勵；浙江省常山縣對當年被評為省、市、縣級示范性家庭農(nóng)場的分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎勵；安徽省合肥市對2013年度評選的30家依法登記的市級示范家庭農(nóng)場，每家一次性補助3萬元，被新認定為國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的，分別給予一次性獎勵100萬元、50萬元、10萬元。

(3)食品認證補貼。浙江桐鄉(xiāng)市對家庭農(nóng)場新通過無公害、綠色(有機)食品認證的分別給予1萬元和2萬元獎勵，對無公害換證、綠色(有機)續(xù)展的相應(yīng)減半獎勵。浙江省常山縣對新認定的有機食品獎勵2萬元/個，對新認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品、續(xù)展認定的綠色食品獎勵1萬元，對當年創(chuàng)造浙江農(nóng)業(yè)吉尼斯記錄的獎勵2萬元。山東諸城市鼓勵家庭農(nóng)場品牌認證，當年通過“農(nóng)產(chǎn)品無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志”認證的每個補助1萬元。江西省南昌市對家庭農(nóng)場每新增1個有機食品品牌獎勵6000元，新增1個產(chǎn)品獎勵1200元；每新增1個綠色品牌獎勵5000元，新增1個綠色產(chǎn)品獎勵1000元；每新增一個無公害生產(chǎn)基地獎勵2000元，新增1個無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌獎勵3000元，新增一個無公害農(nóng)產(chǎn)品獎勵800元。

(4)新技術(shù)應(yīng)用補貼。浙江省常山縣對通過與省級以上科研院校合作建立產(chǎn)學研示范基地，并引進新品種、成效明顯且有一定示范推廣價值的家庭農(nóng)場獎勵3萬—5萬元；浙江省諸暨市對從事經(jīng)營兩年以上、面積100畝以上，推廣應(yīng)用先進農(nóng)技、農(nóng)藝，且平均效益比普通農(nóng)戶高50％以上的家庭農(nóng)場給予3萬—5萬元的獎勵；江蘇省徐州市銅山區(qū)對推廣應(yīng)用新技術(shù)且平均效益比普通農(nóng)戶高30％以上的家庭農(nóng)場，給予3萬—5萬元的獎勵；陜西省咸陽市楊陵區(qū)推廣應(yīng)用新技術(shù)且平均效益比普通農(nóng)戶高30％以上的家庭農(nóng)場，給予1萬元的獎勵。

(5)品牌建設(shè)補貼。浙江省常山縣對獲得省級著名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品的獎勵10萬元，對獲得市級著名商標、名牌農(nóng)產(chǎn)品的獎勵3萬元；浙江省湖州市德清縣對獲得中國馳名商標的獎勵50萬元，對獲得國家地理標志(集體)證明商標的獎勵20萬元，對獲得總局核準注冊的集體商標、省知名商號、省著名商標的獎勵10萬元，對獲得市著名商標的獎勵3萬元；江西省南昌市對家庭農(nóng)場新獲得中國馳名商標獎勵5萬元，新獲得省著名商標獎勵2萬元，新獲得國家標志性產(chǎn)品獎勵10萬元。

(6)銷售業(yè)績補貼。江蘇省徐州市銅山區(qū)年銷售實績在100萬元以上的家庭農(nóng)場，給予實際銷售收入1％的獎勵，最高不超過5萬元；陜西省咸陽市楊陵區(qū)年銷售業(yè)績在100萬元以上的家庭農(nóng)場，給予實際銷售收入1％的獎勵，最高不超過2萬元。

(7)股份合作農(nóng)場補貼。浙江省銅鄉(xiāng)市對經(jīng)工商注冊登記、管理制度健全、實施規(guī)模經(jīng)營的股份合作農(nóng)場，按照規(guī)模補助啟動資金5萬～10萬元；安徽郎溪縣對家庭農(nóng)場創(chuàng)辦的市、省、國家級示范農(nóng)民專業(yè)合作社，分別獎勵2萬元、5萬元、10萬元。

(四)金融保險政策

(1)信貸政策。各級政府對家庭農(nóng)場的信貸政策主要集中在以下幾個方面：

一是積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新。如江蘇省南京鼓勵金融機構(gòu)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營特點，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，合理確定貸款期限、利率和償還方式，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)展小額信貸業(yè)務(wù)，重點扶持家庭農(nóng)場；浙江省衢江區(qū)對家庭農(nóng)場開展信用等級評估工作，對資信較好的家庭農(nóng)場給予授信額度，實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠。

二是設(shè)立規(guī)范化家庭農(nóng)場發(fā)展基金。如浙江省桐鄉(xiāng)市每年安排不超過100萬專項資金，對開展標準化生產(chǎn)且無安全事故發(fā)生的規(guī)范化家庭農(nóng)場的貸款，按同期貨款基準利率的30～50％給予補助。

三是發(fā)放貸款補貼。如浙江省要求有條件的市、縣(市、區(qū))對擴大用于家庭農(nóng)場等新型主體的貸款給予貼息。

四是成立農(nóng)業(yè)擔保公司。如安徽省鼓勵各市、縣(市、區(qū))由政府出資設(shè)立的融資性擔保公司為符合條件的家庭農(nóng)場提供融資性擔保服務(wù)，并與該擔保公司享受有關(guān)扶持政策掛鉤；各市、縣(市、區(qū))將家庭農(nóng)場納入融資擔保風險補償范圍，分擔融資性擔保公司開展家庭農(nóng)場融資擔保業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的損失。

五是創(chuàng)新?lián)７绞健Ｈ绾幽鲜÷迥峡h規(guī)定，家庭農(nóng)場可以通過自有資產(chǎn)抵押或農(nóng)戶聯(lián)保等形式辦理貸款，允許其使用各類符合法律規(guī)定和實際需要的農(nóng)(副)產(chǎn)品訂單、保單、倉單以及大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)施、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、灘涂或水面使用權(quán)等財產(chǎn)申請抵(質(zhì))押貸款。

(2)保險政策。大多數(shù)省、市、縣(市、區(qū))都要求，建立政策性農(nóng)業(yè)保險與財政補助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風險防范與救助機制，進一步擴大農(nóng)作物保險品種，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，為家庭農(nóng)場發(fā)展提供保障。部分市、縣(市、區(qū))提供了不同的農(nóng)業(yè)保險，如重慶梁平縣支持鼓勵家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險，享受保費補貼，財政承擔保費的70％，業(yè)主承擔30％，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險。

(五)人才政策

(1)培養(yǎng)人才政策。如浙江省要求各地建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓制度，制訂培訓計劃，在安排實施千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程、農(nóng)村實用人才培訓、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才提升班、農(nóng)村勞動力培訓“陽光工程”等培訓時要向家庭農(nóng)場傾斜。省里每年組織省級示范性家庭農(nóng)場專項培訓，納入省中高級農(nóng)村“兩創(chuàng)”實用人才培訓范圍；加強農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作，提高農(nóng)業(yè)勞動者生產(chǎn)技能；探索組建農(nóng)業(yè)勞務(wù)中介服務(wù)組織，努力滿足家庭農(nóng)場臨時性用工需求。安徽省實施“青年家庭農(nóng)場主”創(chuàng)業(yè)計劃，加強對青年農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓。

(2)吸引人才政策。如浙江桐鄉(xiāng)市對示范性家庭農(nóng)場招聘涉農(nóng)專業(yè)大學生的給予每人每年2萬元獎勵，連續(xù)獎勵3年；對大學生自主創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，成立家庭農(nóng)場，且生產(chǎn)經(jīng)營(含種植業(yè)、水產(chǎn))面積50畝以上或蔬菜鋼管大棚10畝以上或養(yǎng)殖湖羊100頭以上的，給予每人每年3萬元的獎勵，連續(xù)獎勵3年。浙江省江山市積極支持大中專畢業(yè)生到家庭農(nóng)場工作，對從事家庭農(nóng)場的大專(含)以上畢業(yè)生可享受省財政補助政策(按1萬元/年的標準，連補三年)和新型職業(yè)農(nóng)民政策；市人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管、辦理集體戶口、黨團組織關(guān)系掛靠等服務(wù)；大中專畢業(yè)生與家庭農(nóng)場簽訂聘用勞動合同，按有關(guān)規(guī)定參加社會保險并按時足額繳納社會保險費的，在同一家庭農(nóng)場連續(xù)工作滿一年以上的，可計算連續(xù)工齡。青州市為了鼓勵引導大學生、復員退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人、個體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強農(nóng)場發(fā)展后勁，積極推薦優(yōu)秀家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為各級人大代表、政協(xié)委員候選人和評先樹優(yōu)備選對象，激發(fā)和調(diào)動家庭農(nóng)場經(jīng)營者的積極性。

(六)提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平政策

加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場提供多元化、多層次、全方位的社會化服務(wù)，一直是各級政府進行制度創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。如江蘇省南京市著力創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極探索“專業(yè)化服務(wù)公司+合作社+專業(yè)大戶”、“專業(yè)化服務(wù)隊+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”等多種服務(wù)模式。

(1)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。如上海市要求各有關(guān)區(qū)縣建立農(nóng)技人員聯(lián)系家庭農(nóng)場制度，及時提供各類信息、技術(shù)、經(jīng)營等指導服務(wù)；江蘇省揚州市要求農(nóng)業(yè)技術(shù)部門加強對家庭農(nóng)場的全程技術(shù)服務(wù)，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導員制度，實行“一對一”服務(wù)，切實提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力；安徽省要求區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、新型農(nóng)技推廣服務(wù)單位，把家庭農(nóng)場作為重要服務(wù)對象，指導家庭農(nóng)場應(yīng)用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和標準化生產(chǎn)技術(shù)，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方和農(nóng)機化等技術(shù)系列服務(wù)。

(2)合作社社會化服務(wù)。如山東省青州市引導家庭農(nóng)場組建或加入專業(yè)合作社，加快規(guī)?；l(fā)展；上海市積極探索農(nóng)機社會化服務(wù)新機制，鼓勵機農(nóng)合一、互助合作。

(3)龍頭企業(yè)社會化服務(wù)。如山東省青州市支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場采取保底收購、股份合作、利潤返還等形式建立經(jīng)營合作共同體。鼓勵有條件的家庭農(nóng)場領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合效益。

(4)經(jīng)營性社會化服務(wù)。如江蘇省南京市鼓勵采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性服務(wù)組織提供良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)品營銷、信息提供等服務(wù)；陜西省商洛市積極支持家庭農(nóng)場開展農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)校、農(nóng)社產(chǎn)銷對接，支持其參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷展示活動。

五、對現(xiàn)有政策的評價和政策調(diào)整方向

從總體上講，各地政府根據(jù)當?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展的現(xiàn)狀因地制宜地制定了具有較強針對性的扶持政策，比如針對處于不同發(fā)展階段的家庭農(nóng)場具有不同的政策扶持訴求，不同地區(qū)的政策扶持重點亦不相同。像山東省等一些地區(qū)家庭農(nóng)場正在處于培育發(fā)展的初級階段，其政策扶持的目標在于培育家庭農(nóng)場從無到有，其政策扶持的重點就放在了諸如促進土地流轉(zhuǎn)、融資服務(wù)和農(nóng)機購置補貼等項目上；而浙江省等一些地區(qū)家庭農(nóng)場已經(jīng)渡過其發(fā)展初期階段向更高級階段發(fā)展，其政策扶持的目標在于促使家庭農(nóng)場穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的地方政府的政策扶植重點放在諸如打造示范家庭農(nóng)場、商標品牌培育、人才培養(yǎng)等項目上?？梢哉f，各地政府的扶持政策對于破解我國家庭農(nóng)場發(fā)展過程中遇到的種種問題發(fā)揮了極為重要的作用。然而，現(xiàn)有的家庭農(nóng)場扶持政策并非完美無缺，在某些方面亟需進行適度調(diào)整。

(一)政策扶持對象有待糾偏

按照農(nóng)業(yè)部的定義，家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。既然家庭農(nóng)場要以家庭成員為主要勞動力，其經(jīng)營規(guī)模就要在一個家庭所能顧及的范圍為限，規(guī)模不能過于龐大。然而許多地方政府對家庭農(nóng)場的規(guī)模只做出了下限的規(guī)定，沒有對其上限做出規(guī)定。于是在實踐中，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模越大越容易受到當?shù)卣闹匾?，更容易從獲得政策扶持，結(jié)果導致家庭農(nóng)場規(guī)模越來越大，更為甚者許多農(nóng)民合作社、公司農(nóng)場為獲取政策扶持，紛紛翻牌注冊為家庭農(nóng)場，導致家庭農(nóng)場發(fā)展良莠不齊，許多“假”家庭農(nóng)場大行其道，套取財政資金扶持，大量“真”的家庭農(nóng)場反而得不到政策扶持。因此，各地政府要調(diào)整家庭農(nóng)場扶持的精準度，對家庭農(nóng)場的規(guī)模做出上限規(guī)定，不應(yīng)鼓勵家庭農(nóng)場向超大規(guī)模發(fā)展，扶持真正的以家庭成員為主要勞動力的家庭農(nóng)場。

(二)政策扶持目標不夠準確

保障糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，也是我國發(fā)展家庭農(nóng)場的主要目標之一。然而在實踐中，耕地“非糧化”、“非農(nóng)化”現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴重。根據(jù)河南省的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)，截至2013年底，70％的耕地流轉(zhuǎn)給了經(jīng)營大戶，而土地經(jīng)營大戶的“非糧”比例從2010年的43.7％上升至目前的60％，一般農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的“非糧”比例也已經(jīng)高達40％。[7]因此，各級政府在設(shè)計扶持家庭農(nóng)場的政策，應(yīng)將保障糧食安全作為政策扶持的重要目標，采取激勵機制鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展糧食生產(chǎn)。

(三)政策扶持力度要適度調(diào)整

截至2014年8月，雖然許多省市縣地方政府已經(jīng)出臺了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的扶持政策，而且其中不少地區(qū)的扶持政策具有較高的含金量，破解了家庭農(nóng)場發(fā)展中面臨的種種難題。但是從全國范圍來看，仍有一半多的省(直轄市、自治區(qū))、大多數(shù)的市縣沒有出臺相關(guān)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，即使一些出臺了扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策措施的省市縣，其扶持政策內(nèi)容比較空泛，缺乏實踐上的可操作性。特別需要指出的是，某些關(guān)鍵性的家庭農(nóng)場扶持政策還有待于進一步破題，如家庭農(nóng)場面臨自然風險和市場風險的雙重約束，急需要農(nóng)業(yè)保險政策的扶持，盡管許多地方政府正在積極探索家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)保險政策，但是真正可以付諸實施且具有推廣價值的農(nóng)業(yè)保險政策卻亟待創(chuàng)新。而有些地區(qū)的家庭農(nóng)場政策則用力過猛，操之過急，不顧當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展實際，過于追求家庭農(nóng)場的形式和數(shù)量，將家庭農(nóng)場的發(fā)展當成一項政治任務(wù)，將家庭農(nóng)場的數(shù)量納入政績考核機制。

(四)家庭農(nóng)場政策扶持重點要區(qū)別于其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

當前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開始分化，家庭農(nóng)場、農(nóng)村土地合作社和工商資本等為代表的多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強勁。各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和治理結(jié)構(gòu)之間具有較大的差異性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)具有不同的優(yōu)勢，如家庭農(nóng)場擁有包括血緣、婚姻倫理等一系列超經(jīng)濟的社會資本紐帶，具備靈活的信息反饋和決策機制，“天然為低”的監(jiān)督管理成本，有效地適應(yīng)了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特性；農(nóng)業(yè)中普遍存在合作組織的根本原因，在于家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的普遍性和在市場競爭中的局限性，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營制度與合作制度的結(jié)合，是迄今為止最為有效的農(nóng)業(yè)制度安排，[8]這就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中合作社必須與家庭農(nóng)場相結(jié)合，服務(wù)于家庭農(nóng)場；工商資本組建的公司農(nóng)場屬于現(xiàn)代企業(yè)組織，能夠以現(xiàn)代經(jīng)濟的方式有效地擴大農(nóng)場規(guī)模，從而使其應(yīng)對國內(nèi)外農(nóng)業(yè)競爭具有強得多的經(jīng)濟抗力[9]，然而公司農(nóng)場的較大規(guī)模經(jīng)營卻不符合我國人多地少的基本國情，在我國當前經(jīng)濟發(fā)展階段工商資本更適合從事農(nóng)產(chǎn)品加工和物流環(huán)節(jié)。因此，在實踐中要按照新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征，實行差異化扶持政策，明確在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)優(yōu)先培育方向和政策扶持重點，要重點培育家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模主體，農(nóng)業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)主體，工商資本作為農(nóng)產(chǎn)品加工和物流的主體，鼓勵新型經(jīng)營主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮好自身優(yōu)勢。

六、總結(jié)

從上述分析可以看出，雖然我國家庭農(nóng)場發(fā)展正處于起步階段，仍然面臨著在土地流轉(zhuǎn)困難、融資保險難、農(nóng)場主素質(zhì)不相適應(yīng)以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給不足等一系列困難，但是一些地方的家庭農(nóng)場已經(jīng)困境中實現(xiàn)了突破，形成了具有較強借鑒意義的上海松江、浙江寧波、安徽郎溪、湖北武漢、吉林延邊等五大發(fā)展模式。許多政府已經(jīng)出臺了含金量較高的家庭農(nóng)場扶持政策，促進了家庭農(nóng)場的快速發(fā)展，但是這些扶持政策的方向性和目標性等仍然需要進行適度調(diào)整，不但要使真正的家庭農(nóng)場得到政策的扶持，而且要發(fā)揮家庭農(nóng)場在保障我國糧食安全方面的重要作用。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國井岡山干部學院學報》2014年第5期

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