《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》昨日公布?！兑庖姟访鞔_，已確定的耕地紅線絕不能突破，嚴控建設占用耕地。要像保護大熊貓一樣保護耕地，牢牢守住耕地紅線。

從嚴核定新增建設用地規(guī)模

《意見》提出，加強土地規(guī)劃管控和用途管制。從嚴核定新增建設用地規(guī)模，優(yōu)化建設用地布局，嚴控建設占用耕地，特別是優(yōu)質耕地。對建設用地存量規(guī)模較大、利用粗放、補充耕地能力不足的區(qū)域，適當調減新增建設用地計劃。探索建立土地用途轉用許可制，強化非農建設占用耕地的轉用管控。

《意見》要求盤活利用存量建設用地，推進建設用地二級市場改革試點，引導產能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出、轉產和兼并重組。推動有條件的地區(qū)實現建設用地減量化或零增長，促進新增建設不占或盡量少占耕地。

嚴禁擅自調整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃

《意見》提出，嚴格永久基本農田劃定和保護。糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)范圍內的耕地要優(yōu)先劃入永久基本農田，實行重點保護。永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

一般建設項目不得占用永久基本農田。重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，在可行性研究階段，必須對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證，通過國土資源部用地預審；農用地轉用和土地征收依法依規(guī)報國務院批準。嚴禁通過擅自調整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農田的審批。

特定情形下可向國務院申請國家統(tǒng)籌

《意見》提出要嚴格落實耕地占補平衡原則，規(guī)范省域內補充耕地指標調劑管理，同時探索補充耕地國家統(tǒng)籌。兩類情形可向國務院申請國家統(tǒng)籌：

耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設占用耕地后，新開墾耕地數量不足以補充所占耕地數量的，可向國務院申請國家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統(tǒng)籌。

經國務院批準后，有關省份按規(guī)定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統(tǒng)籌安排落實國家統(tǒng)籌補充耕地任務所需經費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務。實行跨地區(qū)補充耕地的利益調節(jié)。在生態(tài)條件允許的前提下，支持耕地后備資源豐富的國家重點扶貧地區(qū)，將補充耕地指標對口向省域內經濟發(fā)達地區(qū)調劑。

對監(jiān)管不嚴、失職瀆職的要追責

《意見》還明確，加強對耕地保護責任主體的補償激勵。推進中央和地方各級涉農資金整合，統(tǒng)籌安排資金，按照誰保護、誰受益的原則，加大耕地保護補償力度。鼓勵地方統(tǒng)籌安排財政資金，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農戶給予獎補。獎補資金發(fā)放要與耕地保護責任落實情況掛鉤，主要用于農田基礎設施后期管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。

完善責任目標考核制度，耕地保護目標考核結果作為領導干部實績考核、生態(tài)文明建設目標評價考核的重要內容。實行耕地保護黨政同責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，相應追究黨政領導責任。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：北青網

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