提高我國農(nóng)業(yè)在國際上的競爭力，進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不僅要考慮如何降低我國農(nóng)業(yè)種植高成本的問題，而且更要考慮如何使得目前我國的各項涉農(nóng)政策落到實處，真正用之于民，發(fā)揮實效。

信息不暢“短板”仍存

近日，《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者在采訪我國黑龍江、江蘇、四川等地方多位職業(yè)種糧大戶時發(fā)現(xiàn)，由于各地方相關(guān)部門存在異同，一些例如針對種糧大戶開展的培訓班及惠農(nóng)政策等信息傳達不暢通的“短板”依然存在。

黑龍江省哈爾濱市某縣職業(yè)種糧大戶王常勝（化名）在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，今年夏天,他們還培訓過兩次，一般培訓的內(nèi)容也就是財務(wù)管理、拖拉機維修、如何發(fā)展合作社等。“雖然也有一些例如技術(shù)方面的培訓，但這類型的培訓一般在報名截止之后，我們才知道。”王常勝說。

另外，“對于當?shù)卣蟹龀值?、支持惠農(nóng)發(fā)展的政策，我們也是后知后覺。”王常勝向記者舉例道，當?shù)卣o出一部分資金支持大棚露地菜產(chǎn)業(yè)，而這些資金都已經(jīng)落實到人頭了，他們才知道有這種惠農(nóng)的好事。

事實上，由于信息不對稱所造成的農(nóng)民“事后知道”的并非個案。四川某地方的種糧大戶賈貴芳（化名）在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時說，“我很渴望多掌握一些種糧等方面的知識，也不知道什么原因，等報名截止了才知道。因為這些培訓班并不是強制性的普惠制，所以很多像我這樣的農(nóng)民事后知道了也表示理解。”

除此之外，山西某企業(yè)負責人告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，“一般有扶持的農(nóng)業(yè)項目也輪不到我們，他們一般都會有選擇性地找一些他們認為比較好的企業(yè)作為試點，我認為這種做法有失公平。”

對此，常年在基層調(diào)研深入村戶掌握農(nóng)村經(jīng)濟一手資料的農(nóng)業(yè)部小麥產(chǎn)業(yè)鏈信息分析預警團隊江蘇省級分析師、農(nóng)業(yè)部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所副研究員張宗毅博士在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示，政府在政策即一些培訓方面的宣傳上不應(yīng)馬虎，其宣傳力度還有待提高，政策變動應(yīng)及時公開公示。

缺乏有效抵押物成農(nóng)民貸款難點

需要指出的是，記者在采訪中了解到，相比于農(nóng)業(yè)相關(guān)培訓方面，職業(yè)種糧人似乎更加關(guān)注國家有關(guān)銀行貸款等涉農(nóng)資金方面的政策。

目前，農(nóng)民缺錢不好貸，銀行有錢不敢貸的現(xiàn)象在我國農(nóng)村較為普遍。

山西京龍科技農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理馬東紅告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者，如果讓他再選一次創(chuàng)業(yè)項目，他絕不會選擇農(nóng)業(yè)方面的項目，因為農(nóng)業(yè)有其獨特性，需要的資金太多，而農(nóng)業(yè)類的項目去銀行貸款又貸不出來，這幾年，因為資金問題，他經(jīng)常到處奔波找親戚朋友借錢來維持公司的正常運營。“我們的資金來源仍然以個人借貸和一些小額借貸平臺為主。”馬東紅說道。

與馬東紅有著類似經(jīng)歷的還有王常勝。他告訴記者，遇到資金困難的時候，首先是通過朋友借錢，到銀行貸款太難了，即使到銀行貸款也是“八仙過海各顯神通”找關(guān)系托人貸款。

針對該現(xiàn)象，張宗毅坦言，農(nóng)民缺乏合格的抵押品是農(nóng)民貸款難的關(guān)鍵所在。

“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，交通通信條件差，信用評估體系未能有效建立等因素，決定了對農(nóng)民的信貸服務(wù)往往具有高成本、低收益和高風險的特點，而這與銀行放貸要求可持續(xù)商業(yè)化運作之間存在較大矛盾。”張宗毅進一步解釋道。

浙江省寧波市寧?？h人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會主任丁建華在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時也認為，由于農(nóng)民在貸款方面渠道缺失，沒有相應(yīng)的抵押物，因此在銀行貸款比較難。

且據(jù)相關(guān)法律明確，目前農(nóng)民所擁有的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品等資產(chǎn)并不是有效的抵押品。因為有些是法律禁止抵押的，例如土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)。有些缺乏完備的處置市場，難以處置、變現(xiàn)，特別是動植物資產(chǎn)，容易損壞和貶值。

記者通過梳理資料發(fā)現(xiàn)，對于法律限制農(nóng)民抵押品的問題，在2014-2016年我國連續(xù)三年的一號文件中都有所改觀，如“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資”、“穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點”和在2016年3月中國人民銀行發(fā)布了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》及《農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點暫行辦法》。

然而，“即使這樣，土地承包權(quán)和住房財產(chǎn)權(quán)的抵押仍然困難重重。”張宗毅認為，很多農(nóng)民手里根本沒有房屋所有權(quán)及宅基地使用權(quán)登記證，很多地方這項工作是停止的，承包權(quán)確權(quán)登記證也沒有全覆蓋，沒有登記證就沒有法律依據(jù)，根本無法抵押。

與此同時，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年末，全國全部金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額99.3萬億元，同比增長13.4%。我國本外幣農(nóng)村(縣及縣以下)貸款余額21.61萬億元，同比增長11.2%；農(nóng)戶貸款余額6.15萬億元，同比增長14.8%；農(nóng)業(yè)貸款余額3.51萬億元，同比增長5.2%。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，整個農(nóng)村地區(qū)貸款余額增長速度低于全部金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額的增長速度，農(nóng)業(yè)貸款余額增長速度遠遠落后于全國和整個農(nóng)村地區(qū)的貸款余額增長速度。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、農(nóng)村金融研究專家馮興元在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》采訪時說，我國的農(nóng)村金融市場發(fā)育過于落后，金融抑制過于嚴重，遠遠不能滿足農(nóng)戶對金融服務(wù)的需求。

毫無疑問，農(nóng)戶有效擔保物匱乏、擔保物范圍狹窄、擔保方式滯后是限制農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)供給的重要原因。

亟待完善惠農(nóng)政策

面對目前涉農(nóng)政策中存在信息不暢通、貸款難等諸多現(xiàn)象，如何完善相關(guān)政策及法律體系不足也成為亟待解決的問題。

事實上，為了解決當前我國農(nóng)民種糧貸款難的問題，相關(guān)部門也一直在為種糧大戶缺少資金、銀行貸款難的問題尋找解決之策。

財政部、農(nóng)業(yè)部2016聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》明確提到，在全國范圍內(nèi)從農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金，加上種糧大戶補貼試點資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點用于支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

“這是為了解決農(nóng)民缺乏有效抵押物進而融資難的問題而下發(fā)的一項惠農(nóng)政策。”張宗毅表示，支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系包括資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)却胧?，風險擔?；鹁褪秋L險補償?shù)闹匾ぞ撸彩前l(fā)達國家的通行做法。

張宗毅認為，政府應(yīng)該做的是如何讓市場主體根據(jù)市場供求關(guān)系自行決策種植作物、品種和面積，并讓市場主體面臨的市場和自然風險盡可能少，能主動參與國際國內(nèi)競爭并勝出，這才是供給側(cè)改革的目的。

對此，丁建華還建議，有關(guān)涉農(nóng)方面的政策應(yīng)該進行整合，上下同步，以點擴面，另外，政府應(yīng)增強上下政策間的緊密性，減少政策的中間環(huán)節(jié)，形成通暢的政策體系。

在銀行貸款方面，張宗毅認為，擴大抵質(zhì)押擔保范圍，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣微貸技術(shù)，加大財政扶持力度。要加大誠信體系方面的建立，形成貸款機制，這樣更加有利于農(nóng)戶貸款。

張宗毅建議，應(yīng)盡快推廣土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及附著房產(chǎn)使用權(quán)、林權(quán)等權(quán)利抵質(zhì)押擔保，建立相關(guān)權(quán)利流轉(zhuǎn)市場，以盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，擴大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資能力。

其實，針對農(nóng)民貸款難的問題，記者發(fā)現(xiàn)，有些地方的相關(guān)辦法是值得我們借鑒的。例如浙江寧?？h政府制定的《寧海縣土林地擔保公司實施方案》，縣農(nóng)林局與縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社聯(lián)合發(fā)文《寧?？h土林地資源抵押貸款擔保有限公司管理辦法》，土林地擔保公司與縣檢察院共建了預防工作機制，實施陽光操作。另外，在完善規(guī)章制度方面，嚴格多環(huán)節(jié)內(nèi)控流程，制定了《寧海縣土林地資源抵押貸款擔保有限公司章程》、《寧?？h土林地資源抵押貸款擔保有限公司管理辦法》、《寧?？h森林資源資產(chǎn)抵押貸款工作流程》等一系列規(guī)章與“聯(lián)席會議”審批操作辦法，對土林地收儲范圍、森林資源抵押范圍與抵押形式、抵押貸款流程等作出詳細規(guī)定。

據(jù)寧?？h土林地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)中心田海丹向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者介紹，縣里依托土林地流轉(zhuǎn)，探索建立了土林地資源抵押貸款擔保公司，通過盤活縣域土林地存量，對全縣土林地資源進行收儲管理、評估和抵押貸款擔保，為縣內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶和小型農(nóng)業(yè)企業(yè)提供小額貸款擔保，著力推進林權(quán)制度改革，有效促進林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

截至2016年11月底，擔保公司在保余額1365萬元，涉及擔保業(yè)務(wù)25筆，累計完成擔保額6934萬元，涉及擔保業(yè)務(wù)140筆。

然而，“目前，很多涉農(nóng)資金的投放并不符合市場經(jīng)濟對政府的職能要求，需要在這方面進行對財政涉農(nóng)資金種類和投放方面的梳理。”馮興元強調(diào)。

張宗毅認為，政府要研究和關(guān)注的不是幫市場去解決供求關(guān)系，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，這是市場主體應(yīng)關(guān)心的事情。政府要思考的是，什么原因造成了供求關(guān)系失衡？從政策方面思考和梳理，哪些政策扭曲了市場，從市場失靈角度思考哪些原因?qū)е铝耸袌鰺o法出清？

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞2016-12-29

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