實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作的總抓手。當前在一些地方，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉(xiāng)村振興“樣板化”、建設主體“錯位化”、發(fā)展取向“非農化”。這些傾向與中央倡導的戰(zhàn)略要求是否相符?與農民群眾的期待是否合拍?
謹防鄉(xiāng)村振興跑偏，需要真正把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標和內涵，貫徹黨的十九大提出的總要求：“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”；需要落實中央農村工作會議提出的“七條道路”：“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、走鄉(xiāng)村文化興盛之路、走鄉(xiāng)村善治之路、走中國特色減貧之路”。
誤區(qū)一、鄉(xiāng)村“樣板工程”：易淪為“面子工程”“爛尾工程”
1.示范點、產業(yè)園、特色鎮(zhèn)：
鄉(xiāng)村振興看“樣板”?
江西某縣一個村莊內，假山、石橋、廊道、花壇、護欄、涼亭、廣場、停車場、公共衛(wèi)生間、污水處理設施等一應俱全，人居環(huán)境媲美城市優(yōu)質小區(qū)。“這是我們高起點規(guī)劃、大手筆建設的一個示范點，共投入1200多萬元，還專門聘請了北京一家規(guī)劃機構設計。”當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)負責人說。
“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只能搞一到兩個點。”該縣縣長坦言，當?shù)毓灿凶匀淮?000多個，不可能每個村都按照這么高的標準打造。
為彰顯“村容整潔”，個別村落被如此精心塑造成示范點，而在另一些地方，鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”被刻意標識為一個個產業(yè)園區(qū)。在一些地方主政者看來，產業(yè)園區(qū)多，鄉(xiāng)村振興自然“差不了”。
貴州某縣擁有8個省級農業(yè)示范園區(qū)，在全省位列前茅。該縣下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又建有“園中園”，糧油、蔬菜、畜禽、水產等各類產業(yè)項目充塞其間，近20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個沒有農業(yè)示范園區(qū)覆蓋。“目前可以說，村村都有大工地。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人說。
“如果發(fā)展不科學，大上項目問題會比較多?！碑?shù)馗刹客嘎?，該縣“攤子鋪得大”，近年來農業(yè)產量雖有提升，但產地分散，加工能力匱乏，農產品供給大而不強，農業(yè)生產利潤率降低。
“產業(yè)”不夠，“特色”來湊。欠缺農業(yè)自然稟賦和比較優(yōu)勢的一些地方，則熱衷打造特色小鎮(zhèn)，速成特色樣板。
貴州一位鎮(zhèn)領導介紹，鎮(zhèn)里正在規(guī)劃建設一個能容納5萬人左右的特色小鎮(zhèn)。實際上，這個鎮(zhèn)目前的總人口才4萬多人，并且當?shù)氐男〕擎?zhèn)建設已經初具規(guī)模。
在貴州北部，距離縣城相對偏遠的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正規(guī)劃打造一個與五臺山、青城山、峨眉山、梵凈山等媲美的4A級景區(qū)。鎮(zhèn)黨委相關負責人說，當?shù)刂纸ㄔO“百園之鎮(zhèn)”，兩年之內的目標是100個山地公園。為一睹這“世界級名山”，記者驅車從縣城出發(fā)，約一小時的山區(qū)公路，坡陡彎急。一路上可見當?shù)卮迩f為響應鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的號召，處處開工，大搞開發(fā)。
2.“樣板化”流于“同質化”：“鋪攤子”易變“爛攤子”
鄉(xiāng)村振興并不是不需要示范或樣板帶動。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到別的地方樹立樣板，為避免“矮人一頭”，不顧自身條件，“硬著頭皮也要上”，項目攤子也越鋪越大。其中“樣板化”流于“同質化”、“鋪攤子”易變“爛攤子”的風險不可不警惕。
記者走訪一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目發(fā)現(xiàn)，不少村莊的民居和街道風格統(tǒng)一，樣式造型設計思維單一。走在街道上，大都有刻意打造出來的古風古韻的店鋪，很少正常營業(yè)，門庭冷落。
在河南一個傳統(tǒng)農業(yè)村，記者看到了一個扶貧“樣板工程”未成形即遭廢棄的景象。剛剛修建的扶貧車間，除了幾臺縫紉機和堆著的布袋子，空無一人。
“這個扶貧車間是為了就近解決農民就業(yè)問題，而直接復制別處經驗建設的?！痹摯羼v村書記介紹，扶貧車間用于村里留守婦女閑時制作布袋，但是由于沒有開拓出真正的市場，幫扶性訂單結束后出現(xiàn)了“活跟不上”的問題。群眾不賺錢，干了一段時間紛紛離開，大家的積極性受到了很大打擊。
這種沒有市場、沒有成熟工序、沒有健全管理機制，只是照抄照搬別村經驗的項目工程，并沒有如愿成為“樣板工程”。而前期投入很大、已經樹起來的一些“樣板工程”同樣潛伏著不小的風險。
為快速推進鄉(xiāng)村振興，有些地區(qū)在農業(yè)生產方面將土地流轉和規(guī)?；洜I作為重要抓手，有的統(tǒng)一要求推進土地流轉，大搞項目，強力招入企業(yè)、大戶流轉土地。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重引入項目，并沒有做好相關項目的長期培育、整體配套、市場開發(fā)等工作，進入的農業(yè)企業(yè)和工商資本一旦面臨市場困境，就可能出現(xiàn)企業(yè)或大戶卷鋪蓋走人，留下項目“爛攤子”。
河南某縣一家酒業(yè)制造企業(yè)與當?shù)睾献魃绾娃r民簽訂了高粱種植協(xié)議，農民種植的高粱成熟后，企業(yè)組織收割工作，并承擔收購、加工、儲運及銷售。然而，由于近年來酒業(yè)行業(yè)整體形勢變差，企業(yè)出現(xiàn)了資金困難，不兌現(xiàn)責任。成熟的高粱在地里沒有人收割，農民即便自己收割了，也不知道去哪里銷售，農民權益受到侵害。
湖北西部的一個村圍繞鄉(xiāng)村旅游布局發(fā)展采摘產業(yè)項目，是當?shù)匾粋€較為富裕的明星村，然而光鮮之下亦有隱憂。2017年當?shù)仄咸褱N，引發(fā)上訪。“幾年前，村里動員大家種葡萄，農戶都很積極，但也擔心都種葡萄將來賣給哪個。村干部說賣給游客。2017年葡萄多了，賣不出去，價格壓得很低，連工錢都掙不回來?！痹谶@名村民小組長看來，這是粗放式開發(fā)項目的必然后果。
在湖南某村，六七百畝的良田而今長滿荒草。村民告訴記者，一位私企老板租用當?shù)亓值睾透亟ㄆ鹆艘患揖C合農莊。中央出臺八項規(guī)定以后，農莊生意一落千丈，老板欠了大量外債，2013年跳樓自殺，企業(yè)破產，這家農莊從此就人去樓空了。
3.“要面子不要里子”招民怨：“樣板化”造成公共資源分配失衡
“要面子不要里子”，是鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏的集中體現(xiàn)，最終損害的是農民利益。
一些深受華而不實的“樣板工程”之苦的農民反映，有的示范點小區(qū)表面光鮮，實則缺乏必備的公共服務支撐。有的新小區(qū)，房子建了五六年了，連路燈都不裝。
湖北某村是當?shù)卣蛟斓囊粋€亮點。村里數(shù)十戶搬遷戶的二層小樓排成一線，整齊大氣。令人吃驚的是，這里村民長期吃水的困難卻一直未解決。一位70多歲的老婆婆告訴記者，她搬到村里有四五年時間了，幾乎年年都缺干凈水。夏天漲水的時候，水龍頭放出來的是泥巴水。在外做生意的兒子只好開車回來拖水。
“房前幾十米外是排水渠，因長期不清理，垃圾遍地?！币晃淮迕裾f，鄉(xiāng)村振興不能只有面子、沒有里子，房子建得再漂亮，基本服務跟不上，振興只能是空談。
鄉(xiāng)村發(fā)展“樣板化”走偏也造成公共資源分配的失衡。少數(shù)基礎好、有區(qū)位優(yōu)勢的行政村甚至自然村，集聚了大多數(shù)的公共資源，缺乏優(yōu)勢的村則項目難求，甚至在行政村內部，也會產生不同自然村的資源分配不均。
武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認為，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府應合理使用公共財政資源，補齊農村基礎設施短板是一項基礎工程。一味樣板示范的馬太效應造成的資源分配不均甚至不公，背離了公共資源的屬性，削弱資源使用績效，而且會影響政府公信力，造成政府與群眾關系的疏離。
誤區(qū)二、“一頭熱”：政府主導百姓旁觀?
1.政府規(guī)劃宏偉，村民不當回事
鄉(xiāng)村振興迫切需要凝聚力量，群建共治，發(fā)揮農民主體作用，讓農民群眾唱主角。但目前不少地方是政府單方面地主抓、主推一些需要共同努力的鄉(xiāng)村事項，農民群眾反而缺席、失語，漠然旁觀。
記者在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采訪時，有的黨政主要領導特別樂于介紹當?shù)氐囊?guī)劃、建設和發(fā)展，都有很系統(tǒng)的思路和很超前的理念，并且總結出一套模式，或用數(shù)字代表，或用文字概括。記者走村串戶采訪發(fā)現(xiàn)，實際上，村民鮮有人知道，甚至一些基層干部也搞不清來龍去脈。
在貴州省北部一個經濟基礎較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)里的一位主要領導說，現(xiàn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實現(xiàn)“一村一品”，規(guī)劃發(fā)展產業(yè)4.8萬畝，涉及幾十家企業(yè)，目標是打造成“春賞花，夏納涼，秋品果，冬看雪”的理想之地。“人在花園里，花在公園中。坡坡花果山，田田蔬菜園。戶戶農家樂，人人小康家?！边@位負責人向記者介紹了自己的一套鄉(xiāng)村建設理念，稱規(guī)劃是第一位的，要有長遠眼光、大作為。這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民卻普遍表示，并不清楚當?shù)攸h委政府的規(guī)劃，如今村村都在搞建設，很少征求村民意見。
村民沒有參與感，自然也難以體會到獲得感。在貴州某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程建設如火如荼，清淤泥，修建筑。當?shù)卣凑铡稗r民自有閑置房改經營房、自留地改體驗地、老百姓改服務員、保青山留鄉(xiāng)愁”的模式推進特色民宿發(fā)展，由公司統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一裝修、統(tǒng)一經營管理村寨農民閑置住房，打造獨具特色的鄉(xiāng)村旅游名片。記者一走進村莊，就有村民站出來表示不滿。當?shù)馗刹亢吐糜喂疽晃回撠熑私忉?，個別村民喜歡找事，但絕大多數(shù)村民是滿意的。
記者在河南某縣發(fā)現(xiàn)，當?shù)丶哟罅Χ冉ㄔO美麗鄉(xiāng)村，在村里建了黨史館和村史館，雖然沒有特別豪華的設施和投入，但建設得頗有現(xiàn)代城市展覽館的樣子，同時還建成了當?shù)貞蚯?、名人的歷史展覽館。然而，在村中走訪發(fā)現(xiàn)，一些群眾的房子仍然很破舊，村道還是狹窄坑洼，垃圾隨處可見，和設施先進甚至略顯氣派的村史館比起來，整體村貌讓人更有落差感。
當?shù)厝罕妼@些政府所倡導的鄉(xiāng)村文化建設沒有太多好評。有的說，這些地方建好了以后從來沒去過，“就擺那幾樣東西有啥好看的，還不如建個廣場，說話還有地方待”；“建這些都給外人看的，村里人沒人當回事”。
2.“干部干、群眾看”：代包代辦現(xiàn)象突出
在政府強力主導、公司強勢執(zhí)行之下，農民群眾的意見在一些地方鄉(xiāng)村建設中“被絕緣”。村民認為，重金打造出來的村容村貌、大鋪攤子搞出的政績項目，又與他們有什么關系呢?
一些基層干部告訴記者，過去，村里修條路，家家戶戶都會積極投工投勞，十分熱鬧；現(xiàn)在，農民都忙著在外打工掙錢，村里的建設主要靠政府推動。記者在河南一村莊發(fā)現(xiàn)，雖然村里正熱火朝天地改水、改廁、改路，卻少見村民投工投勞的身影，村莊整治基本上靠政府請人在做。
許多基層干部反映：“現(xiàn)在能讓老百姓配合你就不錯了，還指望他幫著你做工作?”村民的表現(xiàn)卻是：“這是政府的事，就應該干部來做。我們?yōu)槭裁匆鲥X出力?”
“基層干部為了做工作累死累活，村民卻在一旁看，這不僅增加了政府的治理成本，也是一種角色的錯位，并由此引發(fā)了許多新問題?！蔽錆h大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福認為，鄉(xiāng)村振興不能政府包辦，“剃頭挑子一頭熱”。
3.鄉(xiāng)村振興須激活農民的：首創(chuàng)精神和內生動力
農民主體作用發(fā)揮不足，有農民自身的原因，也有政府的責任。長期以來，一些地方政府習慣于強勢介入基層自治事務，鄉(xiāng)村基礎建設、公共服務難以走出大包大攬的思維方式，“政府主導，社會參與”的工作格局往往只剩下“政府主導”式的單打獨斗。
振興鄉(xiāng)村，農民其實有強烈愿望參與其中，但一些地方未能正確處理以政府為引導、以農民為主體的關系，缺乏有效措施，農民參與不進來，其積極性自然也就發(fā)揮不出來。
在鄉(xiāng)村振興中，農民主人翁的地位不容動搖和錯位。王德福等專家認為，政府的工作應“以人民為中心”，更多地問需于民、問計于民、服務于民。這就需要基層工作創(chuàng)新群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建立基層服務機制。
激活農民的鄉(xiāng)村振興主體地位，需要提供更多條件，給農民賦權、放權。政府重在把握宏觀方向，具體規(guī)劃建設、上項目，可由市場與村民自主銜接。這既可避免鄉(xiāng)村“千篇一律”“千城一面”，又能激發(fā)村民的首創(chuàng)精神和內生動力。
誤區(qū)三、謹防克隆城市不姓農
1.工商資本強勢圈地：房地產開發(fā)成“光鮮”產業(yè)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要思想就是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，從單純的種糧務農、進城打工以外，實現(xiàn)三產融合，開拓農民就業(yè)增收的“第三空間”。
然而，在政府大力助推之下，工商資本進入農業(yè)后，有相當一部分從事的并不是農業(yè)生產經營，出現(xiàn)了“房地產化”、“圈地化”的苗頭，偏離“三農”軌道。
由于種糧的比較效益低，糧補等都是直補給承包農戶，而搞其他種養(yǎng)業(yè)或經濟項目開發(fā)效益普遍要高，某些工商企業(yè)和大戶借土地經營權流轉之名，擅自將農田“非糧化”，改成養(yǎng)殖場、花木基地、農家樂、私人會所等，甚至打“擦邊球”，“以租代征”，搞工商項目開發(fā)。
“圈地”卻不直接開發(fā)，是“非農化”的一種典型表現(xiàn)?！拔疑磉吘陀信笥迅蛇@個，利潤空間很大。他們一次跟農民簽約很多畝，再轉包或分包，看哪個老板有能力來要地。他們待價而沽，從中賺取差價，轉包不了就撂荒。”廣西經濟管理干部學院教授官錫強坦言。
在“非農化”過程中，房地產開發(fā)也成為諸多地方青睞的光鮮產業(yè)。江西中部的一個新村建設點矗立著一排整齊漂亮的兩層半小樓，當?shù)馗刹空f，這些房子是他們利用村莊整治中節(jié)約出來的土地開發(fā)的商品房，已經開始對外向城里人銷售了。
更值得警惕的是，近年來許多實力雄厚的大資本看中了農村的綠水青山，以“養(yǎng)生谷”“健康小鎮(zhèn)”“養(yǎng)老醫(yī)療”等為名，從事旅游地產開發(fā)，在山谷中建設可以出售的別墅，以及高端酒店和休閑度假設施。
武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心副教授王德福說：“如果任由‘非農化’主導鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展政策，最終結果非但絕大多數(shù)普通農民受益有限，反而加劇強勢資本對鄉(xiāng)村資源的侵占，瓦解穩(wěn)定鄉(xiāng)村社會的根基。”
2.農村沒了“農味兒”：鄉(xiāng)村振興成“拷貝”城市
從鄉(xiāng)村發(fā)展價值取向來看，一些鄉(xiāng)村建設不注重保留本地鮮活的“農味兒”，一味地向城市看齊，誤以為鄉(xiāng)村振興就是對標城市，就是對標高樓大廈，從而失去了鄉(xiāng)土文明固有的“精氣神”。
一段時間以來，有的地方完全不顧及農村生產、生活的實際情況，強推農村新社區(qū)建設。一些農村社區(qū)看似道路、廣場、花壇、商鋪等基礎設施配套齊全，和城里的小區(qū)沒有兩樣，但老百姓生產、生活變得頗為不便。
記者在江西某縣采訪看到，當?shù)匾粋€遷村并居項目由政府投資，在集鎮(zhèn)附近建設了一個社區(qū)，在社區(qū)建設規(guī)劃圖中，房屋的戶型結構完全和城市居民小區(qū)并無二致，還在房前畫上了停車位等。小區(qū)整體房屋是徽派風格，房屋面積也是按照縣市商品房最熱銷的三居室設計的。如此精美的設計對一些村民來說，并不實用?！傲晳T了一家一戶的院子，弄一片停車場還不如給每家一個小院來得實在?！币晃淮迕裾f，三居室在農村不適合，“分了家的老兩口住太大了，沒分家的幾輩人一起住又不夠”。
近年來，特色小鎮(zhèn)建設也如火如荼。不少地方僅僅抓住當?shù)匾粌蓚€傳說故事，就建起了相關主題的特色小鎮(zhèn)，清一色的仿古建筑，標配的商業(yè)街，商戶銷售的也不過是各個市場的“大路貨”，幾乎看不到與特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關聯(lián)的文化印記。
3.預防“非農化”：留住鄉(xiāng)愁記憶
當前的鄉(xiāng)村振興必須從產業(yè)和鄉(xiāng)村風貌兩個方面保留其姓農的特色。
黑龍江省農科院原總經濟師矯江、中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所研究員蔣和平等專家建議，首先要認識鄉(xiāng)村建設開發(fā)的復雜性，做好風險預估，在資本下鄉(xiāng)項目啟動之初就要做出詳細研究。要對農村資源價值和開發(fā)風險做專業(yè)評估，對資本方的履約能力進行有效認定，對履約過程中可能出現(xiàn)的不確定性做出明確的預判和約定等。
同時，建立工商資本投資清單制度和資本準入制度。湖南省農業(yè)委員會農村經營管理處處長董成森認為，應結合當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展情況，編制工商資本投資規(guī)劃、投資指南等，引導工商資本進入農業(yè)生產發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，如發(fā)展裝備農業(yè)、現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、智慧農業(yè)、農產品流通等新業(yè)態(tài)。
實現(xiàn)產業(yè)興旺，須讓農業(yè)現(xiàn)代化接地氣，帶農味兒。在貴州遵義市匯川區(qū)召開的2017中國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展大會上，國務院發(fā)展研究中心原副主任盧中原表示，要立足農業(yè)現(xiàn)代化的生產、研發(fā)、科技服務體系，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村一二三產融合發(fā)展。
推進鄉(xiāng)村振興，對土地用途管制不能偏松，須有效防止“非糧化”、“非農化”。湖南省委講師團教授、湖南省政府參事室智庫聯(lián)盟專家彭宏杰建議，加強資本下鄉(xiāng)對土地用途管制執(zhí)法檢查，將流轉耕地用途檢查納入縣鄉(xiāng)兩級日常土地巡查范圍，確保對耕地流轉用途監(jiān)管到位。
保留鄉(xiāng)村風貌神韻，喚醒鄉(xiāng)愁記憶，是當前鄉(xiāng)村振興中亟待加強的內容。一些專家和基層干部認為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是將農村變?yōu)槌鞘?，城鄉(xiāng)一體化也不是城鄉(xiāng)“一樣化”。尊重村莊自然肌理，尊重鄉(xiāng)土文化，回歸鄉(xiāng)音鄉(xiāng)味鄉(xiāng)情，讓村莊各顯其美, 才是農民熟悉的、想要的鄉(xiāng)村。
在江西南昌市青嵐湖邊的西湖李家村，馬頭墻巍聳，紅石路蜿蜒，路旁、山岡、塘畔、湖灘，處處綠樹成蔭，村民們安居樂業(yè)、和諧禮讓蔚然成風。今年70多歲的李豆羅曾任南昌市長、市人大常委會主任。2010年退休后，他放棄城市生活，回到家鄉(xiāng)。改造土坯房，修建農博館，恢復傳統(tǒng)民俗，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游……在他的帶領下，西湖李家村這個日漸蕭條的古村又煥發(fā)出新的活力。
“古村神韻，田園稻香，塘中蓮藕，山間鷺翔，農家飯菜，湖邊泳場?！边@是李豆羅為西湖李家勾勒的新田園圖景?！稗r村就是農村，農村就要像農村?！崩疃沽_說，現(xiàn)在不少地方搞新農村，是搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，而他的理念是山水化、田園化和新農耕文化、新鄉(xiāng)風文明。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：新華網2021年5月19日）
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