日前，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》（下稱《方案》），首次提出以“綠色生態(tài)”作為中國農(nóng)業(yè)補貼改革的導(dǎo)向。

長期以來，中國的農(nóng)業(yè)補貼政策以兼顧保障糧食安全、農(nóng)民收入以及農(nóng)產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定為目標(biāo)。此次，“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)”也首次被涵蓋進(jìn)入農(nóng)業(yè)補貼的政策目標(biāo)。

中國農(nóng)業(yè)補貼體系主要包括四項補貼——農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)機補貼，以及以托市收購為依托的農(nóng)業(yè)價格補貼政策?？傤~巨大。但是，效率低、扭曲市場、超過中國入世承諾的“黃箱補貼”上限壓力等問題，迫切需要解決。

《方案》強調(diào)，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，以現(xiàn)有補貼政策的改革完善為切入點，在確保國家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的前提下，將政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來。存量補貼將優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高補貼資金使用的指向性；增量資金重點向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)傾斜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

注重農(nóng)產(chǎn)品價格市場化

《方案》要求，建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度要結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重發(fā)揮市場形成價格作用，提高補貼資金使用效率。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊12月18日在北京大學(xué)國發(fā)院主辦的國家發(fā)展論壇上即表示，“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最大的一場硬仗，就是農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革。”

他表示，農(nóng)業(yè)政策要逐步由過去的價格支持和干預(yù)為主，轉(zhuǎn)向以直接補貼的“綠箱”政策為主。改革的思路是要讓價格真正反映供求關(guān)系的變化，讓價格機制能夠有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)資源的配置。

目前，棉花、大豆、油菜籽和玉米的臨時收儲已經(jīng)取消。韓俊透露，接下來還要繼續(xù)深化稻谷、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度的改革，基本方向就是按照價補分離的方向，價格由市場決定，對生產(chǎn)者實行直接補貼。

全面推開“三項補貼”改革

《方案》強調(diào)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，提升耕地地力，全面推開農(nóng)資綜合補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼——即農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。

2015年5月，財政部、農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）提出，改革“三項補貼”制度，將一部分農(nóng)業(yè)補貼轉(zhuǎn)為在世界貿(mào)易組織規(guī)則中使用不受限制的補貼，如對耕地資源的保護(hù)等。

中國加入WTO時承諾，農(nóng)產(chǎn)品“黃箱補貼”不得超過產(chǎn)值的8.5%。據(jù)有關(guān)測算，中國在一些品種上已經(jīng)逼近這條“黃線”。

所謂“黃箱補貼”，是指價格支持、與農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期產(chǎn)量、面積等掛鉤的直接補貼等對貿(mào)易有較大扭曲作用的補貼，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定不禁止但須承諾逐漸削減的補貼類型。“綠箱補貼”則指無貿(mào)易扭曲作用或此類作用非常小的國內(nèi)支持措施，包括一般服務(wù)、與生產(chǎn)不掛鉤的直接收入支持、環(huán)境保護(hù)補貼等，WTO對此無限制。

《意見》選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江五個省部分縣市試點，將“三項補貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼”，目標(biāo)則轉(zhuǎn)向?qū)佟熬G箱”范疇的耕地地力保護(hù)。

試點縣市，要將80%的農(nóng)資綜合補貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)作物良種補貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補貼對象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對財新記者說，“這幾個試點還是比較順利，沒有太大的問題”，今年的計劃是在全國推廣。

《意見》要求，補貼資金要與耕地面積或播種面積掛鉤，并嚴(yán)格掌握補貼政策界限。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等，不再給予補貼。

李國祥告訴財新記者，他在安徽調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民因為焚燒秸稈破壞耕地，會被扣除耕地地力保護(hù)相關(guān)補貼。他認(rèn)為，地力保護(hù)補貼的發(fā)放應(yīng)該與濫施化肥、焚燒秸稈等掛起鉤來。

“現(xiàn)在耕地地力補貼，整個國家來說，主要是農(nóng)民承包地，地力不破壞就給補貼?！崩顕楸硎荆唧w的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、措施還可以進(jìn)一步細(xì)化。

此外，《方案》還提出，要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田，完善保護(hù)補償激勵機制。探索耕地輪作休耕制度，啟動實施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)

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