中央《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（以下簡稱《意見》），針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，提出了將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。國務院《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》等，也提出了十條政策等措施。目前新一輪改革正在農(nóng)村興起，新政策對轉(zhuǎn)地進城農(nóng)民會產(chǎn)生怎樣的實際影響？
土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押貸款
【案例】
《意見》發(fā)布后，在外闖蕩多年的農(nóng)民王某回到盛產(chǎn)蘋果、鴨梨的家鄉(xiāng)，辦自己的果品公司。他說服家人，把承包土地的經(jīng)營權(quán)押給了當?shù)氐霓r(nóng)村信用社，取得了貸款，解決了資金問題。可有些人認為，土地的經(jīng)營權(quán)不能抵押，以承包土地的經(jīng)營權(quán)作抵押，貸款、借款違法。
【分析】
現(xiàn)行立法和司法實踐允許其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，但對家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押則持否定態(tài)度。《物權(quán)法》第一百八十四條，也將耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)作為不得抵押的財產(chǎn)?！兑庖姟返摹叭龣?quán)分置”提出后，國務院下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導意見》（國發(fā)〔2015〕45號），試點涉及突破《物權(quán)法》第一百八十四條、《擔保法》第三十七條等相關(guān)法律條款，由國務院按程序提請全國人大常委會授權(quán)，允許試點地區(qū)在試點期間暫停執(zhí)行相關(guān)法律條款。對滿足下列條件的土地承包權(quán)抵押行為，一般應認定為有效：一是抵押權(quán)人為融資機構(gòu)，二是抵押擔保的債務范圍以提供抵押的農(nóng)戶自身債務為限的，三是以登記為生效要件的。
承包地出租外出務工農(nóng)民得征地補償
【案例】
農(nóng)民胡某將承包地出租，帶老婆、孩子外出務工十幾年，戶口一直沒有從村里遷走。最近城市擴容，征用了村里土地，給了不少經(jīng)濟補償。他聽說后，回來找到村委會要求分得補償款。村委會不同意他參加補償金分配，雙方為此發(fā)生糾紛。但隨著《意見》發(fā)布，他得到了這筆款。
【分析】
征地補償費，是因國家征用土地對土地所有者和土地使用者對土地的投入和收益造成損失的經(jīng)濟補償。征地補償費的分配一般應堅持以下原則：（1）用于被征地農(nóng)民的原則。征收或征用農(nóng)民承包地的，土地補償費一般主要用于被征地農(nóng)民；征收或征用非農(nóng)民承包的其他集體土地，土地補償費可分配給全體集體經(jīng)濟組織成員。（2）公開公平公正原則。（3）專款專用原則。（4）民主議定及合法性原則。
雖然胡某在外打工多年，可他的戶口沒有遷出，他仍在以出租的形式對土地進行經(jīng)營管理，與集體的土地承包經(jīng)營關(guān)系沒有解除，所以應參加村里的土地補償費分配。具體應由村民代表大會討論決定，但決定應合法且應遵循上述原則。這一觀點在《意見》中得到支持?！兑庖姟钒l(fā)布后，他得到了這筆款。
發(fā)包主體變動創(chuàng)業(yè)合同也繼續(xù)履行
【案例】
農(nóng)村青年于某家村頭有塊洼地，常年積水，一直閑置。五年前于某水產(chǎn)大學養(yǎng)殖專業(yè)畢業(yè)，并在外地一養(yǎng)殖場打工一年后，他回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)村委會同意，得到有關(guān)部門同意，他把那塊洼地開發(fā)成了魚塘。當時于某和村委會簽了十年協(xié)議，這個魚塘由于某經(jīng)營。前不久，所在縣農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，這塊地的發(fā)包權(quán)劃歸了村委會下的第一村民小組。一些村民鼓動著要將該魚塘收回。根據(jù)《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》以及《意見》發(fā)布后國務院發(fā)布的《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，變更后的發(fā)包主體決定繼續(xù)履行原定的承包合同。
【分析】
我國《土地管理法》規(guī)定，國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理。發(fā)包主體的變更不應影響于某與村委會簽訂的土地經(jīng)營合同的繼續(xù)履行?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定：國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。承包合同生效后，發(fā)包方不得因承辦人或者負責人的變動而變更或者解除，也不得因集體經(jīng)濟組織的分立或者合并而變更或者解除。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，上述法律的規(guī)定還是必須遵守的。即使是根據(jù)國務院《關(guān)于引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)包括承包到戶的和農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)等，也是這樣的。
不剝離農(nóng)民身份也可進城落戶
【案例】
農(nóng)村青年王某在武警部隊服役兩年期滿，退役后被市里企業(yè)招為保安。當兵前與家鄉(xiāng)農(nóng)村女孩訂婚，退役結(jié)婚現(xiàn)在三年多，孩子已經(jīng)三歲，可女方一直沒有來城市落戶。因為女方戶口沒有遷入，孩子一直沒落上城市戶口。女方為什么不來城里落戶，就是因為來城里落戶要遷出農(nóng)村戶口，而戶口遷出意味著農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)的喪失。在轉(zhuǎn)讓、出租土地收入逐年增多的情況下，農(nóng)村人是不會輕易放棄這些權(quán)利的?！兑庖姟钒l(fā)布后，國務院印發(fā)的《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》使這一問題得到解決，他們在不剝“農(nóng)民身份”、不徹底與農(nóng)村“剝離”的情況下得以在城市落戶。
【分析】
《土地管理法》規(guī)定：國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，土地承包經(jīng)營期限為三十年。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定： 國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。
《意見》發(fā)布后，國務院印發(fā)的《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》提出了十條政策措施：其中第九條進一步明確規(guī)定：維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。地方政府不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報
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