【摘要】通過分析日本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系變遷過程，探討標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)層次，明確該體系由規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、計(jì)算、設(shè)施管理4類構(gòu)成，進(jìn)而結(jié)合中國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建獲得啟示：細(xì)致的分類和翔實(shí)的內(nèi)容造就了標(biāo)準(zhǔn)極強(qiáng)的可操作性，統(tǒng)一的管理保證了標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)一致，與政令的緊密銜接使標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的法律效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】日本；土地改良；農(nóng)田建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)體系

日本自1949年頒布《土地改良法》，開展土地改良事業(yè)以來，主要建設(shè)了灌排渠系、水源工程和農(nóng)用道路設(shè)施，進(jìn)行了土地整理合并、農(nóng)田開墾、災(zāi)后修復(fù)、圍海圍湖造田、污水設(shè)施建設(shè)，相應(yīng)開展了農(nóng)用地、農(nóng)用設(shè)施和灌溉水等權(quán)利調(diào)整［1］。圍繞這些工程建設(shè)內(nèi)容，日本農(nóng)林水產(chǎn)省很重視建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)支撐作用，隨著新建項(xiàng)目和技術(shù)水平的提出，逐步開展標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作。這些標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂實(shí)施對(duì)保證農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量起到重要作用。日本雖然沒有明確提出農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的概念，但是圍繞土地改良建設(shè)內(nèi)容和工程建設(shè)環(huán)節(jié)的技術(shù)體系，頒布實(shí)施了一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指南和手冊(cè)，通過對(duì)這些資料的梳理，總結(jié)出日本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)成和變遷過程，對(duì)中國制定農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展具有重要借鑒意義。

1 日本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系變遷過程

日本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的變遷，經(jīng)歷了從無到有，從簡單到復(fù)雜的過程，根據(jù)發(fā)展特點(diǎn)，大體可分為4個(gè)階段。

第一階段（1955年之前）：1952-1956年制定了初期土地改良工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，主要標(biāo)準(zhǔn)包括灌溉、排水、區(qū)劃整理、暗渠排水規(guī)劃，以及土堰堤、混凝土壩、渠首工程、水路工程和道路工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)［2］。當(dāng)時(shí)編制的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要是設(shè)計(jì)和施工實(shí)例。標(biāo)準(zhǔn)精度不統(tǒng)一，但對(duì)當(dāng)時(shí)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工水平的顯著提高做出了巨大貢獻(xiàn)。

第二階段（1965-1975年）：1965年前后農(nóng)田建設(shè)工程量明顯增加，標(biāo)準(zhǔn)的制定以省工、施工過程優(yōu)化為目的，逐步進(jìn)行系統(tǒng)整合［2］。這期間制（修）訂的標(biāo)準(zhǔn)主要包括河口改良和防止滑坡工程規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以及混凝土壩、渠首工程、水路工程、農(nóng)道（鋪裝）的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第三階段（1976-1994年）：這個(gè)時(shí)期，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂管理程序，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的頒布要經(jīng)過農(nóng)林水產(chǎn)省相關(guān)審議會(huì)審議通過，由農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)次官通告。這期制（修）訂的標(biāo)準(zhǔn)包括旱田灌溉、暗渠排水和農(nóng)道標(biāo)準(zhǔn)，并將區(qū)劃整理標(biāo)準(zhǔn)修訂為旱田農(nóng)場建設(shè)和水田農(nóng)場建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，以及渠首工程、水路工程和泵站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將土堰和水壩設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)合并為水庫設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

第四階段（1995年至今）：這個(gè)時(shí)期，政府更加注重對(duì)設(shè)施的管理和對(duì)投資額的控制，因而開始制定設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著新技術(shù)的迅速發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)發(fā)展需求均開展了若干次修訂，同時(shí)出現(xiàn)了多項(xiàng)技術(shù)指南和手冊(cè)，沿用至今的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步形成。

日本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系變遷的因素主要來源于3個(gè)方面，一是新技術(shù)、新工藝的發(fā)展，隨著科研技術(shù)進(jìn)步和研究成果實(shí)踐，新的技術(shù)和工藝逐步作為標(biāo)準(zhǔn)的形式固定下來。二是自然災(zāi)害的影響，日本自然災(zāi)害頻發(fā)，為保證工程質(zhì)量不受災(zāi)害影響，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容逐漸加強(qiáng)對(duì)相關(guān)指標(biāo)的規(guī)定和具體技術(shù)對(duì)策方案的要求。三是環(huán)境發(fā)展要求，近年來逐漸對(duì)環(huán)境更加重視，在標(biāo)準(zhǔn)中加入了環(huán)境和諧、景觀美化的相關(guān)農(nóng)田工程建設(shè)要求。

2 標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

目前，日本的土地改良工程標(biāo)準(zhǔn)體系由規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)4類構(gòu)成［3］（圖1）。標(biāo)準(zhǔn)體系層次的劃分根據(jù)工程建設(shè)的環(huán)節(jié)而定，內(nèi)容十分清晰，便于實(shí)施。

圖1 日本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)成

2.1 農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展歷史較長，內(nèi)容完善，為工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的工作提供技術(shù)依據(jù)。

2.1.1 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是為了正確有效地實(shí)施土地改良事業(yè)而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之一，主要為農(nóng)田建設(shè)的調(diào)查、規(guī)劃工作提供相關(guān)的技術(shù)依據(jù)。如圖2所示，經(jīng)過多年發(fā)展，目前已經(jīng)頒布實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)涵蓋農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)場建設(shè)、水質(zhì)水溫、排水、暗渠排水、農(nóng)地保護(hù)、農(nóng)道、農(nóng)地防止滑坡8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)［4］。

規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)均由標(biāo)準(zhǔn)書和技術(shù)書兩部分組成，其中標(biāo)準(zhǔn)書包含調(diào)查和規(guī)劃兩部分內(nèi)容［5］。日本的農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)主要特征是十分注重前期的調(diào)查。在農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)中，均規(guī)定了以概查和精查組成的調(diào)查內(nèi)容。其中，通過概查掌握規(guī)劃地區(qū)的大致現(xiàn)狀，判斷工程的必要性。根據(jù)概查的結(jié)果，以及都道府縣、市町村的開發(fā)規(guī)劃和有關(guān)農(nóng)田建設(shè)工程規(guī)劃，判斷工程的可行性，確定符合該地區(qū)未來發(fā)展方向的基本方針；再根據(jù)概查結(jié)果和基本方針判斷工程的妥當(dāng)性，進(jìn)而制訂計(jì)劃并進(jìn)行精查，精查一般包括：自然條件及耕地條件等基礎(chǔ)性資料調(diào)查，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)劃、農(nóng)業(yè)經(jīng)營栽培狀況等為確定未來目標(biāo)狀況所進(jìn)行的調(diào)查，為改良現(xiàn)狀所進(jìn)行的和本項(xiàng)目有直接或間接關(guān)系的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的調(diào)查［6］。規(guī)劃部分規(guī)定了工程規(guī)劃編制的順序、基本構(gòu)想、基本計(jì)劃、設(shè)施計(jì)劃、管理運(yùn)營計(jì)劃和事業(yè)計(jì)劃的評(píng)價(jià)。

2.1.2 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

該類標(biāo)準(zhǔn)主要服務(wù)于農(nóng)田建設(shè)的設(shè)計(jì)工作。如圖3所示，土地改良工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)系列，至今已發(fā)展為包括水庫、渠首工程、水路工程、管道、水路隧道、農(nóng)道、泵站7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)［4］。

設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)田建設(shè)過程中，各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的流程、設(shè)施構(gòu)成及構(gòu)造、必要的調(diào)查方法、研究方法、標(biāo)準(zhǔn)用語等內(nèi)容，并針對(duì)各種具體設(shè)施詳細(xì)描述了設(shè)計(jì)方案和注意點(diǎn)［7］。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋內(nèi)容十分全面，為工程設(shè)計(jì)提供了詳細(xì)的技術(shù)參考依據(jù)。

2.1.3 其他技術(shù)資料

在土地改良事業(yè)中，除了規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為技術(shù)依據(jù)以外，還有一些技術(shù)指南和手冊(cè)廣泛應(yīng)用?！爸改稀笔侵敢恍┨幱谘邪l(fā)階段

圖2規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的變遷

圖3設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的變遷的詳細(xì)技術(shù)統(tǒng)計(jì)資料。

“手冊(cè)”是指在土地改良事業(yè)的實(shí)施過程中，一些可供參考的課題研究成果。這些指南和手冊(cè)主要針對(duì)有關(guān)施工實(shí)踐少、技術(shù)不夠成熟的工種或門類，涉及蓄水池建設(shè)、耐震設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施保護(hù)和延長設(shè)施使用壽命、環(huán)境和諧條件的農(nóng)業(yè)調(diào)查等方面內(nèi)容，他們不像標(biāo)準(zhǔn)那樣具有約束力，只作為規(guī)劃施工參考資料，在之后施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充足、技術(shù)成熟的時(shí)候，有可能逐漸升格為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因此可視為“預(yù)備標(biāo)準(zhǔn)”（圖4）

圖4其他技術(shù)資料的變遷

2.2 農(nóng)田建設(shè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是政府計(jì)算農(nóng)田工程量、用工、費(fèi)用，確定項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。包括土木工程、機(jī)械經(jīng)費(fèi)、調(diào)查—測量—設(shè)計(jì)、設(shè)施機(jī)械工程4類標(biāo)準(zhǔn)［4］。內(nèi)容涵蓋工程承包的規(guī)范步驟、各項(xiàng)具體工程計(jì)算參考步驟、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用等。十分詳細(xì)地將每一類工程進(jìn)行了拆分，將具體工作所需的用工量、工程量、材料需要量、價(jià)格等進(jìn)行了細(xì)致的描述［8］。社會(huì)組織“農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)綜合情報(bào)所”受托既調(diào)查有關(guān)建筑、設(shè)備、土木等的定額，依據(jù)政府使用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)報(bào)告各種工程的材料價(jià)、工程價(jià)等費(fèi)用。通過這種方式確定的預(yù)算體現(xiàn)了“市場定價(jià)”的原則。

2.3 農(nóng)田建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)

在施工方面目前主要包括兩個(gè)方面的6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，一方面是通用說明書類，主要包括土木工程、設(shè)施機(jī)械工程和調(diào)查—測量—設(shè)計(jì)的通用說明書。另一方面是施工管理標(biāo)準(zhǔn)，主要包括土木工程施工管理標(biāo)準(zhǔn)及其指南、設(shè)施機(jī)械工程施工管理標(biāo)準(zhǔn)等。

通用說明書，是針對(duì)與農(nóng)林水產(chǎn)省所管的國有土地改良事業(yè)工程，就工程建設(shè)的順序、使用材料的品質(zhì)和數(shù)量、施工方法等施工要點(diǎn)和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。通用說明書的內(nèi)容包含了工程施工計(jì)劃書、相關(guān)人員、工程用地的使用、工程的分包、變更、建設(shè)材料、工程量清單、工程竣工圖、施工管理、安全管理、補(bǔ)償措施等方面。

施工管理標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)與農(nóng)林水產(chǎn)省所管的國有土地改良事業(yè)工程，為了利于其施工工程的進(jìn)度控制、施工質(zhì)量檢查及質(zhì)量管理的合理化而制定的標(biāo)準(zhǔn)，適用于地方農(nóng)政局施工時(shí)承包實(shí)施的土木工程、設(shè)施機(jī)械工程等內(nèi)容。該類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)施工管理的構(gòu)成進(jìn)行了規(guī)定，包括工程進(jìn)度控制（進(jìn)度管理）、施工質(zhì)量檢查和質(zhì)量管理。在施工管理的實(shí)施中，包含了直接測定進(jìn)行的施工質(zhì)量檢查、攝影測定進(jìn)行的施工質(zhì)量檢查和質(zhì)量管理。施工管理實(shí)施要領(lǐng)部分，包含了管理方法、施工管理的細(xì)目，并規(guī)定了施工管理記錄格式。

2.4 設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)主要集中于農(nóng)田水利工程建設(shè)方面，如圖5所示，目前設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容涵蓋渠首工程、水庫、排水機(jī)場和用水機(jī)場［4］，詳細(xì)規(guī)定了這些農(nóng)田水利設(shè)施的管理組織、體制、建筑物和設(shè)備運(yùn)行管護(hù)，以及財(cái)產(chǎn)的管理等內(nèi)容。設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，保障了日本農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行良好、使用效率高、設(shè)施壽命時(shí)間長。

圖5設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)的變遷

3 標(biāo)準(zhǔn)文本的結(jié)構(gòu)

規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)的文本結(jié)構(gòu)于1994年進(jìn)行了新的修訂并沿用至今，其結(jié)構(gòu)最具特色，這里專門對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行介紹。標(biāo)準(zhǔn)文本由標(biāo)準(zhǔn)書和技術(shù)書組成，其中標(biāo)準(zhǔn)書由標(biāo)準(zhǔn)正文、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用、標(biāo)準(zhǔn)的解說3部分組成：①標(biāo)準(zhǔn)正文（黑框內(nèi)）是必須遵守的基本要求，由次官通告。②標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用（黑框內(nèi)）是必須遵守的具體要求，由局長通告。③標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用說明（也在黑框內(nèi)）是有關(guān)①、②內(nèi)容的說明，屬通告外部分；技術(shù)書是一般性技術(shù)說明、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)例及其他參考事項(xiàng)，也屬通告外部分［5］。這種結(jié)構(gòu)可以滿足標(biāo)準(zhǔn)本來應(yīng)具備的規(guī)范性，同時(shí)可滿足技術(shù)所要求的即時(shí)性、靈活性、選擇性。標(biāo)準(zhǔn)書中的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用是必須遵守事項(xiàng)，相當(dāng)于強(qiáng)制性條文，標(biāo)準(zhǔn)書中的使用說明和技術(shù)書是非必須事項(xiàng)，相當(dāng)于推薦性條文，對(duì)于不同地方需要遵守的技術(shù)和參數(shù)均在技術(shù)書中進(jìn)行了描述。

4 對(duì)中國農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟示

4.1 細(xì)致的分類和翔實(shí)的內(nèi)容造就了標(biāo)準(zhǔn)極強(qiáng)的可操作性

在標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架方面，分類細(xì)致，標(biāo)準(zhǔn)的范圍涵蓋工程建設(shè)的各個(gè)方面，使工程建設(shè)的每個(gè)步驟均有章可循；在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面，既有原則規(guī)定，又對(duì)技術(shù)要求、應(yīng)用條件和范圍解釋，通告以外部分的“說明”和“技術(shù)書”內(nèi)容十分翔實(shí)，一般通告以外部分所占篇幅是通告部分（正文和實(shí)施細(xì)則）的10倍之多，可操作性很強(qiáng)［2］。中國在農(nóng)田建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)起步較晚，尚未形成完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，已編制的標(biāo)準(zhǔn)主要是水利工程標(biāo)準(zhǔn)，缺少田間工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)加快構(gòu)建中國的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架，全面提出農(nóng)田建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)所需的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，完善有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。

4.2 統(tǒng)一的管理保證了標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)調(diào)一致

日本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)林水產(chǎn)省兩個(gè)不同級(jí)別的部門同時(shí)頒布。從標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編制、頒布到實(shí)施，均有農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)一管理，保證了標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上銜接有序，避免了交叉重復(fù)。中國農(nóng)田建設(shè)的方式和途徑眾多，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦等部門分別組織實(shí)施了與農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的項(xiàng)目，但在投資及實(shí)施管理方面，缺乏全國統(tǒng)一的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。建議各部門在標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂方面協(xié)同合作，借助社會(huì)組織整合力量，將現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一清理，統(tǒng)一研究標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃方案。

4.3 與政令的緊密銜接使標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的法律效應(yīng)

日本農(nóng)田建設(shè)各種標(biāo)準(zhǔn)，都強(qiáng)調(diào)要遵守有關(guān)法令，如在《土地改良規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)道》中指明：“必須遵守有關(guān)法令”列出38部之多。在《土地改良法實(shí)施令》中，也明確規(guī)定了土地改良區(qū)的建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼范圍需要滿足相關(guān)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，標(biāo)準(zhǔn)中由農(nóng)林水產(chǎn)事務(wù)次官簽署頒布的部分內(nèi)容為強(qiáng)制性條款，具有法律效應(yīng)。中國目前的農(nóng)業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)多為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)的約束力不強(qiáng)，實(shí)施效果不佳，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定，將標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)要求與之銜接，提高標(biāo)準(zhǔn)的法律效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè) 2016年02期

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