日前，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對(duì)“十三五”期間全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標(biāo)、主要任務(wù)、政策措施等作出全面部署安排。

從整體來看，“十二五”以來，黨中央、國務(wù)院不斷加大強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策力度，通過帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，讓我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得了不俗的成績，即綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階、物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平、適度規(guī)模經(jīng)營呈現(xiàn)新局面、產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)新變化、農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新跨越、典型探索取得新突破。

但值得注意的是，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著的同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展挑戰(zhàn)也正在加大。

在“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)外部環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，多方面問題正日益凸顯：在居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的背景下，部分農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性失衡的問題日益凸顯；在資源環(huán)境約束趨緊的背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放的問題日益凸顯；在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場深度融合的背景下，農(nóng)業(yè)競爭力不強(qiáng)的問題日益凸顯；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。

《規(guī)劃》也指出，“十三五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)仍處于補(bǔ)齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，加快發(fā)展動(dòng)力升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。

即，要以提高質(zhì)量效益和競爭力為中心，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路。

同時(shí)，《規(guī)劃》也確定了五方面發(fā)展任務(wù)。

一是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過推進(jìn)供給創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，加快實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育更健康、更可持續(xù)的增長動(dòng)力。

即推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、壯大特色農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)；增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；提高技術(shù)裝備和信息化水平，全面提高自主創(chuàng)新能力、推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級(jí)、推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)深度融合；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、打造農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)示范平臺(tái)。

二是協(xié)調(diào)惠農(nóng)，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)均衡發(fā)展。樹立全面統(tǒng)籌的系統(tǒng)觀，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域統(tǒng)籌、主體協(xié)同，加快形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平整體躍升。

即推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、創(chuàng)新一二三產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制；促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、保護(hù)發(fā)展區(qū)；推動(dòng)經(jīng)營主體協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍、提升新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)戶能力、促進(jìn)農(nóng)村人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三是綠色興農(nóng)，著力提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色化，補(bǔ)齊生態(tài)建設(shè)和質(zhì)量安全短板，實(shí)現(xiàn)資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

即推進(jìn)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約高效用水、加強(qiáng)林業(yè)和濕地資源保護(hù)、修復(fù)草原生態(tài)、強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、維護(hù)生物多樣性；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，開展化肥農(nóng)藥使用量零增長行動(dòng)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用無害化處理、強(qiáng)化環(huán)境突出問題治理；確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升源頭控制能力、提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力、提升品牌帶動(dòng)能力、提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

四是開放助農(nóng)，著力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。堅(jiān)持雙向開放、合作共贏、共同發(fā)展，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開放層次和水平。

即優(yōu)化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作布局，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在農(nóng)業(yè)投資、貿(mào)易、技術(shù)和產(chǎn)能領(lǐng)域的合作；提升農(nóng)業(yè)對(duì)外合作水平，培育大型跨國涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技對(duì)外合作、完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作服務(wù)體系、提高農(nóng)業(yè)引進(jìn)來質(zhì)量；促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控。

五是共享富農(nóng)，著力增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，著力構(gòu)建機(jī)會(huì)公平、服務(wù)均等、成果普惠的農(nóng)業(yè)發(fā)展新體制，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果，生活得更有尊嚴(yán)、更加體面。

即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧、特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)培育特色產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)幫扶貧困農(nóng)戶、精準(zhǔn)強(qiáng)化扶持政策、精準(zhǔn)實(shí)施督查考核；促進(jìn)特殊區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新疆農(nóng)牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)西藏和其他藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展；推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡配備、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

此外，在政策保障方面，《規(guī)劃》還圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出了完善財(cái)政支農(nóng)、創(chuàng)新金融支農(nóng)、完善農(nóng)業(yè)用地和健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控等四方面重大政策，全方位為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保駕護(hù)航。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2016-10-24

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