近年來，我國對于農(nóng)村扶貧減貧和脫貧工作十分重視。在連續(xù)探索并最終全面實施農(nóng)村最低保障制度后，我國形成了以低保和扶貧開發(fā)兩大制度為主干的農(nóng)村扶貧新格局。

日前從中國政府網(wǎng)獲悉，民政部、國務(wù)院扶貧辦、中央農(nóng)辦、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)聯(lián)合的發(fā)布《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）指出，要堅持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動態(tài)管理、資源統(tǒng)籌等原則，通過農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，形成政策合力，對符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口實行政策性保障兜底，確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

業(yè)內(nèi)人士指出，《意見》的出臺對于推動我國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略具有重大意義。如果做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接工作，二者將合力打贏這場扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。

南京大學(xué)社會保障研究中心主任林閩鋼也曾對媒體表示，“《意見》的出臺，是從政策頂層設(shè)計上對我國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的一次重要推動，標(biāo)志著我國精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略進(jìn)入到一個全面整合的新發(fā)展階段。”

“農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是國家扶貧戰(zhàn)略的兩個重要支點，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開發(fā)是能力提升；農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成、相互促進(jìn)。”林閩鋼強調(diào)。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國社會保障學(xué)會社會救助分會副會長左停也指出，這是實施農(nóng)村低保兜底脫貧的制度性保障，是確保到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧重要舉措。但是，還應(yīng)看到兩項制度在基層實施和實踐中也面臨類似的各地農(nóng)村社會環(huán)境差異性大、政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)模糊、政策對象精準(zhǔn)識別困難、鄉(xiāng)村政策執(zhí)行能力不足、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件缺乏等問題。

事實上，每一項利民政策的背后都或多或少地存在著一些不可避免的難點。

林閩鋼表示，《意見》使相關(guān)部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，對精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)和工作有效發(fā)力，全面提高精準(zhǔn)扶貧的回應(yīng)性和有效性。但這項工作影響面大、操作環(huán)節(jié)多，具體實施中還會遇到一些問題，仍需要在實踐中加以探索和解決，并不斷完善。

“實施的難點在于是否能準(zhǔn)確掌握符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，同時各相關(guān)部門是否能密切配合，扶貧政策及資金是否落地并落實到人頭。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家孫飛教授在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示。

除此之外，對于兩項工作在政策銜接方面存在的問題，孫飛告訴記者，政府相關(guān)部門要有所作為，配合力度要加強，建議層層建立聯(lián)席工作機制。

“當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的許多重大舉措，比如產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)教育、社會保障、生態(tài)保護(hù)等，本質(zhì)上都涉及制度銜接問題。政策銜接應(yīng)該成為地方政府的常態(tài)化、制度化工作。”左停表示，對于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，《意見》要求各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策，這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確保“小康社會一個貧困人口也不掉隊”的核心原則。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞 2016-10-11

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