市場(chǎng)是只無(wú)形的手，指揮著各種經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)行為，而國(guó)家的調(diào)控政策則是有形的手。稻谷生產(chǎn)在托市政策這只有形之手的指揮下，已順利走過(guò)十多年，在未來(lái)的幾年內(nèi)，稻谷托市政策或?qū)⒃诩Z食政策的大舞臺(tái)上隱退或被替代，去除托市政策后將給稻谷生產(chǎn)和市場(chǎng)帶來(lái)什么樣的影響呢，時(shí)間會(huì)給出回答和證明，我們將拭目以待。

（一）逐步回歸市場(chǎng)收儲(chǔ)定價(jià)

經(jīng)過(guò)連續(xù)幾年較大幅度的上漲后，稻谷托市價(jià)已成為“天花板”價(jià)，是市場(chǎng)的最高收購(gòu)價(jià)；在大量廉價(jià)進(jìn)口大米沖擊和終端消費(fèi)不振的情況下形成了“稻強(qiáng)米弱”走勢(shì)，用糧企業(yè)盈利能力持續(xù)偏弱，入市收購(gòu)能力有限，政策收購(gòu)逐漸替代市場(chǎng)收購(gòu)，形成了“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的局面。這種局面已到了必須改變的時(shí)候，但并不是直接去除托市政策，而是在其他的糧食政策的配合下逐漸退出大家的視線。目標(biāo)價(jià)格政策或?qū)⑹瞧渲械囊粋€(gè)主要的配套政策，它是在市場(chǎng)形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼保護(hù)生產(chǎn)者利益的一項(xiàng)農(nóng)業(yè)支持政策，或?qū)⑹堑竟壬a(chǎn)的一枚“定海神針”，可以支撐住糧價(jià)大幅、非理性下跌。但目標(biāo)價(jià)格的制定要切合當(dāng)前稻谷市場(chǎng)行情，政策的出臺(tái)要慎之又慎，綜合考量，通盤(pán)測(cè)算，避免損害種糧農(nóng)民利益，使市場(chǎng)和種糧農(nóng)民出現(xiàn)過(guò)度反應(yīng)，影響稻谷的正常價(jià)格走勢(shì)和生產(chǎn)形勢(shì)。

實(shí)行目標(biāo)價(jià)格政策后，取消托市收儲(chǔ)政策，農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格出售稻谷，將推動(dòng)建立糧食價(jià)格市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，并隨著目標(biāo)價(jià)格合理確定而逐漸走向正常，恢復(fù)市場(chǎng)的收儲(chǔ)定價(jià)機(jī)制，市場(chǎng)發(fā)揮正常的價(jià)格調(diào)節(jié)功能。同時(shí)，促使稻谷市場(chǎng)價(jià)格逐步靠近國(guó)際糧價(jià)；從當(dāng)前的匯率來(lái)看，如果人民幣匯率下跌，意味著大米進(jìn)口價(jià)格上漲，進(jìn)口利潤(rùn)下降，將形成國(guó)內(nèi)糧價(jià)自然“防護(hù)層”，可以抵御或放慢進(jìn)口稻米進(jìn)入國(guó)內(nèi)，反過(guò)來(lái)又進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的健康發(fā)展。

（二）大幅減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)

近幾年，國(guó)家每年在托市稻谷的收購(gòu)、保管上投入數(shù)百億元；拍賣(mài)銷(xiāo)售上，國(guó)家往往還需要“貼價(jià)”，價(jià)差有多有少，一般有年限和品種區(qū)分，但超期儲(chǔ)存的稻谷會(huì)有較大的價(jià)差。如國(guó)家已啟動(dòng)的超期儲(chǔ)存和蓆茓囤儲(chǔ)存玉米交易，當(dāng)前拍賣(mài)成交均價(jià)大概在1400-1500元/噸，與2013、2014年收購(gòu)時(shí)2200元/噸左右的價(jià)差超過(guò)700元。從當(dāng)前的市場(chǎng)行情來(lái)看，稻谷的拍賣(mài)也將復(fù)制這樣的情況。2012年、2013年收購(gòu)的托市稻谷未能拍賣(mài)銷(xiāo)售出庫(kù)的，即將成為超期儲(chǔ)存稻谷，后期的拍賣(mài)價(jià)肯定將大幅度低于原收購(gòu)價(jià)。稻谷的順價(jià)拍賣(mài)難以實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存的目標(biāo)，今后是不可能繼續(xù)實(shí)行的，大幅降價(jià)拍賣(mài)勢(shì)在必行，加上超期儲(chǔ)存稻谷，中間將產(chǎn)生巨大的資金缺口，而且這部分資金損耗沒(méi)有誰(shuí)是直接的受益者，被消磨在時(shí)間、質(zhì)量、市場(chǎng)三者之間的轉(zhuǎn)換過(guò)程中。托市的龐大資金投入和缺口都需要國(guó)家財(cái)政去支撐，可想而知，國(guó)家也承受著沉重的負(fù)擔(dān)。

一面是種糧農(nóng)民的利益，另一面是如何減輕國(guó)家財(cái)政壓力，要如何兼顧，才能得到一個(gè)相對(duì)平衡點(diǎn)？改革當(dāng)前稻谷糧食調(diào)控政策，取消托市政策或是一個(gè)較好的辦法，減少托市收儲(chǔ)過(guò)程的中間內(nèi)耗，為國(guó)家財(cái)政減負(fù)，甩掉包袱，輕裝上陣，騰出資金去做更多利于種糧農(nóng)民利益和國(guó)家糧食安全的工作，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)的夢(mèng)想。

（三）精準(zhǔn)保護(hù)種糧農(nóng)民利益

對(duì)農(nóng)民而言，拿到手里的收入才是真正的收益。過(guò)去的十多年，稻谷托市政策在保護(hù)農(nóng)民利益上做出了巨大的貢獻(xiàn)，但隨著種植成本“地板價(jià)”和托市“天花板”價(jià)的情況產(chǎn)生，種糧農(nóng)民的收益不斷受到擠壓，提高難度大，比較收益較低。如想要把國(guó)家財(cái)政在稻谷托市上投入的大量資金，通過(guò)各種方法更直接地補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民，精準(zhǔn)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，“好鋼用在刀刃上”，讓種糧農(nóng)民獲得更多到手的真正收益，加大“糧食直補(bǔ)”或?qū)⒏玫貙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，是國(guó)家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)種糧積極性、提高糧食產(chǎn)量和促進(jìn)農(nóng)民增收的政策，包括將良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼合等其他支持保護(hù)性補(bǔ)貼，總體目標(biāo)為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼為例，在當(dāng)下的種糧農(nóng)戶家中，農(nóng)機(jī)已經(jīng)很常見(jiàn)，從耕種到收獲的犁地機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)等，正在逐步取代人工耕種，一些種糧大戶家中的農(nóng)機(jī)類(lèi)型已基本配置齊全。曾經(jīng)作為重要種糧工具、農(nóng)民的好伙伴“耕?！北粩D出了田野，“老黃牛”在今后的農(nóng)村也將少見(jiàn)。這種變化其中有大部分功勞都得益于“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼”的實(shí)施。根據(jù)與多位種糧農(nóng)民的交談得知，“農(nóng)機(jī)”是屬于易消耗品，一般都是3-5年一換，日常還要保養(yǎng)、維修投入，好的農(nóng)機(jī)是好幫手，可以節(jié)省時(shí)間、提高效率、增產(chǎn)增收。為此，種糧農(nóng)民希望農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼力度還能進(jìn)一步加大。

在南方，以稻谷種植為生的農(nóng)民，收入來(lái)源很單一，如不輔以外出務(wù)工等其他謀生手段，對(duì)天災(zāi)人禍抵御能力較弱，一旦有意外情況發(fā)生極易致貧。所以，在實(shí)施種糧直補(bǔ)的過(guò)程中，可結(jié)合當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作，給予種糧貧困農(nóng)戶其他特殊性補(bǔ)貼，如“售糧交通補(bǔ)貼”、“售糧數(shù)量獎(jiǎng)勵(lì)”，真正發(fā)揮糧食直補(bǔ)的“調(diào)節(jié)器”作用，助力扶貧工作，提高種植收益，幫助貧困農(nóng)戶早脫貧。

（四）促進(jìn)稻谷品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化

在托市政策的保護(hù)下，優(yōu)質(zhì)稻谷與普通稻之間無(wú)法拉開(kāi)價(jià)差，而優(yōu)質(zhì)稻抵抗自然災(zāi)害的性能低，導(dǎo)致畝產(chǎn)較低，農(nóng)民因而都愿意種普通稻，尤其是隨著托市價(jià)格的不斷提高，為實(shí)現(xiàn)最大收益，種糧農(nóng)民在稻谷種子的選擇上把普通、高產(chǎn)的水稻作為首選。但隨著國(guó)民對(duì)“一日三餐”的質(zhì)量要求不斷提高，大米需求品種結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)了大變化，優(yōu)質(zhì)米成為了更多人的選擇；普通大米，特別是其中的普通早秈米，銷(xiāo)售對(duì)象變窄、渠道受限，淪為其他用糧。稻谷供需之間的結(jié)構(gòu)差正逐漸發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)了失衡的現(xiàn)象。根據(jù)了解，很多農(nóng)民認(rèn)為普通稻和優(yōu)質(zhì)稻收購(gòu)價(jià)格基本沒(méi)有差別，都是以托市價(jià)賣(mài)到糧庫(kù)，除了自己吃的外全部都種普通水稻。此外，托市收購(gòu)還導(dǎo)致一些糧食加工企業(yè)生存困難，難以實(shí)現(xiàn)其原本的收儲(chǔ)加工產(chǎn)能。長(zhǎng)此以往，非常不利于稻谷結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

托市政策去除后，市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用，收購(gòu)、銷(xiāo)售價(jià)格上能體現(xiàn)出稻谷的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，“優(yōu)勝劣汰，強(qiáng)者恒強(qiáng)”。 一是以需定產(chǎn)。在經(jīng)濟(jì)利益的指揮下，將引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，逐步提高優(yōu)質(zhì)稻的種植面積，生產(chǎn)出更多適合市場(chǎng)需求的稻谷；二是優(yōu)勝劣汰?？梢源偈乖缍i稻等其他普通稻種植面積大幅減少或者消失，成為一些種糧大戶或合作社配置種植的小量生產(chǎn)品種，作為米粉等特殊用糧企業(yè)的訂單收購(gòu)。三是平衡發(fā)展。加工企業(yè)能收購(gòu)更多適合加工的優(yōu)質(zhì)原糧，并以地域?yàn)樘厣蛥^(qū)分，打造各自的大米品牌和銷(xiāo)路，形成農(nóng)民生產(chǎn)、企業(yè)加工、市場(chǎng)需求三者“循環(huán)相對(duì)”的平衡發(fā)展關(guān)系。

此外，去托市后，稻谷品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化，可推動(dòng)優(yōu)質(zhì)稻儲(chǔ)備輪換購(gòu)銷(xiāo)，適當(dāng)提高優(yōu)質(zhì)稻儲(chǔ)備比例，優(yōu)化儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)。同時(shí)，儲(chǔ)備糧還可以根據(jù)各省優(yōu)質(zhì)稻區(qū)域生產(chǎn)情況，按品種進(jìn)行單收、單存、單獨(dú)出售，增強(qiáng)稻谷商品糧的一致性，有利于生產(chǎn)加工和市場(chǎng)銷(xiāo)售，提高糧食售價(jià)，增加農(nóng)民收益。

（五）助力土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)正在全國(guó)各地以多種形式進(jìn)行著，但面對(duì)巨大的土地總量來(lái)說(shuō)，存在著流轉(zhuǎn)總體規(guī)模偏小 、經(jīng)營(yíng)程度不高的情況，尤其是南方的丘陵水田，土地流轉(zhuǎn)大部分是以農(nóng)戶之間的出租、轉(zhuǎn)包為主，靠農(nóng)戶的自發(fā)和自愿為主，通過(guò)村集體或其他中介組織流轉(zhuǎn)的比例仍然不高，還需要進(jìn)一步的推進(jìn)和撮合。

未來(lái)稻谷商品糧的提供者或?qū)⑹蔷哂袃?yōu)勢(shì)的新型職業(yè)農(nóng)民和合作社，他們將主導(dǎo)稻谷生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代稻谷產(chǎn)業(yè)，確保稻谷市場(chǎng)供應(yīng)，而土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)?？v觀當(dāng)前的國(guó)際糧食生產(chǎn)形勢(shì)，要想在稻谷生產(chǎn)上獲得更好的收益，必須大幅降低生產(chǎn)成本，發(fā)展特色種植。

去除托市后，小規(guī)模的傳統(tǒng)種植的方式將難以大幅降低成本、保持收益，在綜合比較下，大多數(shù)無(wú)力和無(wú)心種植的農(nóng)民將選擇放棄稻谷生產(chǎn)，把土地出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)恋貙⑾蚍N糧大戶或合作社集中，這是稻谷種植形成規(guī)模的前提，也是推進(jìn)鎮(zhèn)化的一個(gè)重要步驟。土地流轉(zhuǎn)后，在政策調(diào)控的合理引導(dǎo)下，按照市場(chǎng)需要組織發(fā)展高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使稻谷的規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、特色化發(fā)展，有力地促進(jìn)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。當(dāng)然，達(dá)到這種稻谷生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)還需要一些時(shí)間，迂回前進(jìn)，需要參與者的共同努力。

誠(chéng)然，去除托市后，短期內(nèi)會(huì)減少種糧農(nóng)民的收益，產(chǎn)生一些負(fù)面影響，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這是一個(gè)必須經(jīng)過(guò)的歷程，是一個(gè)舊政策走向新政策的陣痛磨礪，陣痛過(guò)后將給稻谷生產(chǎn)開(kāi)辟新格局和注入新活力。同時(shí)，需要國(guó)家給予稻谷生產(chǎn)更多關(guān)注，完善各項(xiàng)涉農(nóng)政策，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)稻谷生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高稻谷生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：頭條號(hào) 中華糧網(wǎng)

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