9月19日，北京市關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)?！兑庖?jiàn)》提出，將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，并建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。接下來(lái)，全國(guó)30多個(gè)省會(huì)陸續(xù)出臺(tái)各自的戶籍制度改革方案，均提出“取消戶口性質(zhì)區(qū)分”。你一定很關(guān)心取消戶口性質(zhì)區(qū)分后，將會(huì)對(duì)你的權(quán)益產(chǎn)生哪些影響？農(nóng)業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地？

▌農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口各有哪些權(quán)益？

人口專(zhuān)家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華說(shuō)：農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益，主要是宅基地和責(zé)任田，特別是在城市化過(guò)程中，通過(guò)拆遷，可獲得更多收益；非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。

有些福利是明顯可以看出差別的，比如養(yǎng)老金，非農(nóng)業(yè)戶口就要比農(nóng)業(yè)戶口多很多，并且沿襲多年，已經(jīng)很成熟和完善，但農(nóng)村養(yǎng)老金建立不滿10年。還有醫(yī)療保險(xiǎn)，差別也較大，農(nóng)業(yè)戶口參保的新農(nóng)合一般只保大病，住院才可以報(bào)銷(xiāo)，但居民和職工的醫(yī)療保險(xiǎn)，不但住院可以報(bào)銷(xiāo)，門(mén)診看病也可以報(bào)銷(xiāo)，退休后還有各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)待遇。

另外還有一些隱形福利，比如教育，看似平等，但非農(nóng)業(yè)戶口，可以享受更優(yōu)質(zhì)的教育，醫(yī)療資源城市也明顯更豐富，質(zhì)量更優(yōu)。

▌農(nóng)業(yè)戶口取消后是否要放棄宅基地？

陸杰華教授表示：戶籍改革有不同路徑，即使放棄土地，也不應(yīng)該像過(guò)去那樣簡(jiǎn)單給予現(xiàn)金補(bǔ)償，肯定要在社保、基本公共服務(wù)上拉近和城里居民的差距，否則僅僅給房子、給錢(qián)，福利待遇卻沒(méi)有跟上，農(nóng)民也不會(huì)愿意。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示：現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失地，其實(shí)不是這樣。居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇?！稗D(zhuǎn)居既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過(guò)去概念的城市戶口”，竹立家說(shuō)，而是強(qiáng)調(diào)在國(guó)土范圍內(nèi)，都是平等的身份。

▌為何現(xiàn)在農(nóng)民轉(zhuǎn)非的積極性不高？

“這就在于制度設(shè)計(jì)。”陸杰華說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，尤其北京的農(nóng)民不愿意農(nóng)轉(zhuǎn)非。好多人到城鎮(zhèn)打工，包括大學(xué)生到城市里上大學(xué)，都不愿意遷戶口，就是因?yàn)橛X(jué)得宅基地和責(zé)任田是農(nóng)民固有的優(yōu)勢(shì)，如果沒(méi)有對(duì)等的權(quán)益補(bǔ)充，可能也不愿意放棄。

“戶籍制度的改革，重要的是城鄉(xiāng)的福利能否逐漸趨同”，陸杰華說(shuō)，不是把農(nóng)民戶籍改成居民，換一個(gè)“馬甲”就行了，很重要的是這個(gè)“馬甲”能帶來(lái)什么?！斑@其實(shí)就是農(nóng)民在農(nóng)轉(zhuǎn)非過(guò)程中的期望，他期望得到什么，這是下一步改革需要關(guān)注的?！标懡苋A說(shuō)，當(dāng)然農(nóng)民的利益訴求不可能無(wú)限制的，政府和農(nóng)民要尋求一種合理路徑，利益的補(bǔ)償要對(duì)等。

▌如何評(píng)價(jià)取消城鄉(xiāng)戶籍制度的優(yōu)劣？

“首先應(yīng)該明確的，這是一個(gè)好政策?！敝窳⒓艺f(shuō)，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。他說(shuō)，過(guò)去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度變居民制度，其中最重要的目的就是推進(jìn)公共服務(wù)均等化，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是有益的。其次，取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對(duì)于將來(lái)社會(huì)保障體系的統(tǒng)一，包括對(duì)農(nóng)村貧困戶的扶持，對(duì)農(nóng)民退休后的保障，都是基礎(chǔ)。

竹立家說(shuō)，以后隨著社會(huì)保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會(huì)到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也可以去。隨著戶籍制度改革的推進(jìn)，土地制度的改革也要推進(jìn)，農(nóng)村的房地產(chǎn)交易也將逐步推開(kāi)，進(jìn)入市場(chǎng)，城里人也可以去農(nóng)村買(mǎi)房置地。城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，無(wú)論是城里人，還是農(nóng)村人，都能從中獲益。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)