在縣城購買商品房并落戶的，可享受“保住房、保入戶、保就業(yè)、保入學、免醫(yī)保、免社保、免學費、免利息”等優(yōu)惠政策。今年起，蚌埠市固鎮(zhèn)縣在推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程中試點開展“四保四免”新政，目前取得積極成效，今年將有至少2000戶農(nóng)民受新政策吸引，放心進城購房當市民。固鎮(zhèn)縣的創(chuàng)新之舉，是蚌埠市破解農(nóng)業(yè)轉移人口市化難題的一個縮影。今年以來，該市以新型城鎮(zhèn)化試點為契機，降門檻、解難題、重創(chuàng)新、強服務，多管齊下，以一系列改革舉措，力推農(nóng)業(yè)轉移人口市民化進程持續(xù)加快。

“一攬子”方案 破除農(nóng)民進城障礙

“有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，把有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口轉為市民，不僅直接關系到從根本上解決‘三農(nóng)’問題，也關系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個現(xiàn)代化的持續(xù)健康發(fā)展。”蚌埠市委書記周春雨從事關改革發(fā)展穩(wěn)定的全局戰(zhàn)略高度，這樣闡釋推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的重大意義。

今年以來，蚌埠市委、市政府搶抓新型城鎮(zhèn)化試點機遇，深入推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化改革。年初就印發(fā)了《蚌埠市推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展試點方案》，提出17項試點任務。具體工作中，蚌埠市抓住“牛鼻子”，找準“突破口”，在深入研究的基礎上，密集出臺《關于推進“村改居”工作的指導意見》、《蚌埠市農(nóng)村宅基地儲備管理辦法》等一系列文件。以“一攬子”方案，著力破除影響農(nóng)民進程的各種障礙，全力打通農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的通道。

目前正在積極推進的“村改居”工作中，蚌埠市結合自身實際，借鑒外地先進經(jīng)驗，研究謀劃切實可行的政策和做法，“一村一策”制定方案，堅持以人為本，按照公開、公平、公正的原則，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和工作程序，按照“成熟一個，改造一個”的要求，積極穩(wěn)妥推進。該市根據(jù)當前摸排的首批49個“城中村”、“城郊村”實際狀況，分類別、分批次實施“村改居”。其中，對集體土地較少，無集體資產(chǎn)，“村改居”意愿強的8個“城中村”，先行推進，試點探路。

利益保障 讓進城農(nóng)民無后顧之憂

當前，農(nóng)民自愿將戶籍遷入城鎮(zhèn)的意愿普遍不高，有的進城落戶后甚至想方設法將城鎮(zhèn)戶口轉回農(nóng)村，出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。究其原因，還是農(nóng)民心存顧慮，擔心附著在農(nóng)村戶口上的權益受損。徹底解決好農(nóng)村轉移人口的“后顧之憂”，就必須維護好進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。蚌埠市在實施“村改居”工作中，明確提出，要按照人要市民化、基礎設施要市政化、資產(chǎn)處置要明細化、管理方式要城市化的要求，始終堅持以人為本、依法行政的原則，切實保障好農(nóng)民三項權益不受侵害。

當前該市正在開展的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，也是保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權的有力舉措。今年，安徽啟動80個村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作，蚌埠市8個村列入其中。推進中，該市切實強化權屬劃分、清產(chǎn)核資、成員界定、民主決策、民主監(jiān)督等處置程序，按照“宜股則股，宜分則分”原則，嚴格規(guī)范操作，妥善處置。目前，試點工作正有序推進，下一步，將在總結提升基礎上，全面推開。力爭到2020年底，全市村（居）基本建立起“確權到人（戶）、權跟人（戶）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度體系，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)性收入持續(xù)增長。

創(chuàng)新政策 使農(nóng)民進城更便利

隨著新型城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，農(nóng)民出于結婚、養(yǎng)老及子女教育等原因，在城鎮(zhèn)購房的需求不斷增長。蚌埠市著力在“承包地幫流轉，宅基地退出給補償，農(nóng)民購房給支持”三個方面用力，切實加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐。該市出臺的《蚌埠市農(nóng)民購房“兩權”抵押貸款暫行辦法》，全力破解農(nóng)民進城買房的貸款難障礙。引入風險共擔機制，為進城農(nóng)民買房提供擔保，消除金融機構發(fā)放貸款的后顧之憂。同時鼓勵引導金融機構對農(nóng)民貸款買房實行優(yōu)惠利率，簡化貸款程序，提供靈活還款方式，真正做到讓利于民。今年以來，該市已累計發(fā)放農(nóng)村“兩權”抵押貸款9000萬元。

“一個地方好不好，有沒有吸引力，值不值得人們?nèi)ゾ幼?，不在嘴上如何，而在于親身感受。只要把‘巢’筑好了，人們自然心向往之。”蚌埠市委書記周春雨大力倡導全市牢固樹立“筑巢引鳳”的理念，加強軟硬環(huán)境建設，把城市打造得更美好、更宜居。與此同時，該市還創(chuàng)新舉措，切實提高居住證的吸引力和辦理率，辦證時限由15個工作日辦結，縮短為5個工作日內(nèi)發(fā)證。積極推行網(wǎng)上辦證、微信辦證，努力實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”。對于特殊群體實行送證上門，力讓服務更貼心、讓群眾更滿意。積極引導流動人口對居住地的認同感和歸屬感，進而使之扎根成為“新市民”。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：人民網(wǎng)9月12日

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