我國(guó)有很多特大鎮(zhèn)，已經(jīng)達(dá)到中小城市的體量，但由于體制機(jī)制改革相對(duì)滯后，拖住了這些特大鎮(zhèn)邁向城市發(fā)展的步伐。

可喜的是，已經(jīng)有不少地區(qū)開始創(chuàng)新機(jī)制，給特大鎮(zhèn)“升級(jí)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展機(jī)會(huì)；值得注意的是，擺在特大鎮(zhèn)面前的不只是體制機(jī)制難題，真正走向城市化，還要邁過(guò)不少道坎——

走進(jìn)浙江溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)，映入眼簾的是寬闊的街道、高聳的大樓、密集的車流……眼前的這些似乎在提示，雖然行政管理體制仍然停留在鎮(zhèn)級(jí)，但龍港鎮(zhèn)已經(jīng)不是人們印象中的“鎮(zhèn)”，基本達(dá)到中等體量城市的水平。2015年，該鎮(zhèn)的生產(chǎn)總值規(guī)模為226.9億元，財(cái)政收入23.2億元。

龍港的現(xiàn)象并非個(gè)案。改革開放30多年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率以每年一個(gè)多百分點(diǎn)不斷提升，至去年年底已經(jīng)達(dá)到了56.1%。我國(guó)10萬(wàn)以上人口鎮(zhèn)有237個(gè)，5萬(wàn)以上人口鎮(zhèn)有876個(gè)。而由于體制機(jī)制改革滯后，其發(fā)展中普遍存在“小馬拉大車、大腳穿小鞋”的體制機(jī)制問(wèn)題，“城市病”凸顯，大城市過(guò)于集中，小城市發(fā)展乏力。

“破解城鎮(zhèn)化中‘小馬拉大車’的問(wèn)題，必須推動(dòng)特大鎮(zhèn)改市，從而推動(dòng)一批有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力、有活力的中小城市迅速成長(zhǎng)。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才說(shuō)。

避免“小馬拉大車”

目前我國(guó)特大鎮(zhèn)發(fā)展遇到的“天花板”問(wèn)題突出，體制機(jī)制障礙是我國(guó)特大鎮(zhèn)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展最明顯的制約。

胡祖才說(shuō)，我國(guó)特大鎮(zhèn)人口規(guī)模大、發(fā)展速度快，必須因地制宜，通過(guò)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)進(jìn)一步激發(fā)特大鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿?，為培育新生中小城市提供?qiáng)大動(dòng)力。

近年來(lái)，為進(jìn)一步破解特大鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，我國(guó)不少地區(qū)也開展了一系列探索。

浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥介紹說(shuō)，浙江選擇了36個(gè)鎮(zhèn)作為小城市培育試點(diǎn)。在試點(diǎn)過(guò)程中，浙江深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)均擁有所在縣（市、區(qū)）52%的行政審批權(quán)限，鎮(zhèn)均實(shí)際開展綜合執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)109項(xiàng)，服務(wù)周邊114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

龍港鎮(zhèn)正是這36個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。蒼南縣委書記黃壽龍告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，蒼南縣根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等、科學(xué)合理的原則，按照可下放、可承接的要求，由縣里分批下放行政管理、行政審批、行政執(zhí)法等縣級(jí)權(quán)限給龍港，賦予龍港在年度用地指標(biāo)、新增建設(shè)用地指標(biāo)、“農(nóng)轉(zhuǎn)用”、土地征收征用報(bào)批、國(guó)有土地使用權(quán)的收購(gòu)儲(chǔ)備和供地審批事權(quán)等方面享有縣級(jí)權(quán)限，目前已對(duì)接第一批下放的縣級(jí)權(quán)限事項(xiàng)1395項(xiàng)。

吉林省發(fā)展改革委副主任褚民華告訴記者，吉林省共有建制鎮(zhèn)429個(gè)，人口近1300萬(wàn)，接近全省人口的50%。吉林省的許多重點(diǎn)鎮(zhèn)具有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，但普遍存在規(guī)劃水平不高、建設(shè)缺乏特色和品位、市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。同時(shí)，這些城鎮(zhèn)大多責(zé)任大、權(quán)力小，存在著“小馬拉大車”的窘境。

“為解決特大鎮(zhèn)因缺少規(guī)劃?rùn)?quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)、管理權(quán)，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，我們選擇了18個(gè)人口較多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)功能完善、發(fā)展?jié)摿^大的鎮(zhèn)開展了重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)3種方式，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。”褚民華說(shuō)。

胡祖才指出，特大鎮(zhèn)改市，不僅僅是行政職能的轉(zhuǎn)變，不能“換湯不換藥”，更重要的是要建立清晰的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，同步創(chuàng)新城市管理模式，做到“小政府、大服務(wù)”，提高行政的效率，控制行政成本。

改變“半城市化”狀態(tài)

“半城市化”是我國(guó)特有的現(xiàn)象，也特指農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過(guò)程中的一種不完整的狀態(tài)。農(nóng)村人口離開鄉(xiāng)村進(jìn)入城市生活，但是他們?cè)诠卜?wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和政策等方面不能享受和城市居民相同的待遇，不能完全融入城市。

“中國(guó)特大鎮(zhèn)雖然叫鎮(zhèn)，但已經(jīng)具備了中小城市的特征。當(dāng)前，我國(guó)特大鎮(zhèn)的一個(gè)明顯特征是城市建設(shè)滯后，‘半城市化’狀態(tài)明顯。”胡祖才說(shuō)，特大鎮(zhèn)的發(fā)展、建設(shè)、規(guī)劃應(yīng)該要以中小城市的標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)來(lái)提升，盡快補(bǔ)齊短板。

“提升城市品質(zhì)，必須首先補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。”廣東東莞市虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曲洪淇介紹說(shuō)，近年來(lái)，虎門鎮(zhèn)積極完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，建成了體育公園、體育館、青少年活動(dòng)中心、實(shí)驗(yàn)小學(xué)等，對(duì)全鎮(zhèn)交通進(jìn)行全面規(guī)劃，做好道路升級(jí)改造；同時(shí)，規(guī)劃建設(shè)了一批小公園、小綠地，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

位于江蘇最南端的盛澤鎮(zhèn)目前已具備中小城市的基本形態(tài)。近年來(lái)，盛澤鎮(zhèn)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞新城核心定位，積極推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、休閑商業(yè)中心、五星級(jí)酒店、人才公寓、新城景觀等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造“一心、兩軸、三代、多片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

“補(bǔ)齊教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的短板也很重要。”胡祖才說(shuō)，圍繞人的全面發(fā)展來(lái)補(bǔ)短板，是“以人為核心”的城鎮(zhèn)化的基本要求。只有完善公共服務(wù)，才能加速人這一城市建設(shè)發(fā)展主體的集聚。

山東省青島市李哥莊鎮(zhèn)位于膠州灣北，地處青島市半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。自2005年成為國(guó)家第一批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，李哥莊鎮(zhèn)始終以“人的城鎮(zhèn)化”為核心，全面實(shí)施人口、改革、設(shè)施、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃“六大驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)了從“鎮(zhèn)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，李哥莊鎮(zhèn)投資近3億元建成省級(jí)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)學(xué)校，成立了全國(guó)首家鎮(zhèn)級(jí)民間消防機(jī)構(gòu)，建成啟用鎮(zhèn)級(jí)警務(wù)運(yùn)行管理中心，建成了大沽河文化中心，打造了全省首家鎮(zhèn)級(jí)數(shù)字影院，城市發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

胡祖才表示，中央層面正在積極謀劃政策，以加大支持特大鎮(zhèn)的力度。當(dāng)前，正在加快探索建立中小城市的小城市鎮(zhèn)投資基金，其他方面也在研究一些政策。

“總之，我們要建成美麗宜居、有特色的特大鎮(zhèn)或者是中小城市。”胡祖才說(shuō)。

提升活力與質(zhì)量

“在新常態(tài)下，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了深刻的變化，我們特大鎮(zhèn)也要有緊迫感，必須要做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，要走產(chǎn)城融合的路子。”胡祖才說(shuō)。

胡祖才表示，特大鎮(zhèn)的發(fā)展和新生中小城市的培育必須要注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜提升城市、城鎮(zhèn)的生命力、競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，才能不斷聚集人才，實(shí)現(xiàn)人才、產(chǎn)業(yè)、城市的良性互動(dòng)，提高特大鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量。

褚民華介紹說(shuō)，吉林省將示范城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入省級(jí)開發(fā)區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍，有條件的地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以以土地使用權(quán)入股與其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建工業(yè)項(xiàng)目。

目前，吉林省22個(gè)示范城鎮(zhèn)共建設(shè)工業(yè)園區(qū)24個(gè)，3年入戶企業(yè)1384家；建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)58個(gè)，2015年實(shí)現(xiàn)年銷售收入8.6億元。“經(jīng)過(guò)3年的創(chuàng)新探索，目前已經(jīng)初步形成了產(chǎn)城互動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)管控、多元投資建設(shè)、城鄉(xiāng)雙向一體化、承接城市功能外溢、社會(huì)保障推動(dòng)、商貿(mào)促進(jìn)、資源開發(fā)帶動(dòng)等具有示范引領(lǐng)作用的發(fā)展模式。”褚民華說(shuō)。

“人的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)支撐。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從田間到車間、從村莊到城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵要有一個(gè)欣欣向榮的產(chǎn)業(yè)做基礎(chǔ)。”安徽省無(wú)為縣高溝鎮(zhèn)黨委書記周永志介紹說(shuō)，近年來(lái)，高溝鎮(zhèn)把電線電纜作為首位產(chǎn)業(yè)打造，著力打造千億元產(chǎn)業(yè)和千億元園區(qū)。依托高溝中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和智能電谷產(chǎn)業(yè)園等載體，2015年，全鎮(zhèn)電線電纜企業(yè)產(chǎn)值超億元的有66家，稅收超千萬(wàn)元的22家。

山西省巴公鎮(zhèn)則主攻“產(chǎn)城融合”和“全域旅游”兩大重點(diǎn)，努力構(gòu)建起“北部宜業(yè)、中部宜居、南部宜游”的發(fā)展新格局。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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