多因素制約 土地確權擴圍影響有限 農村“兩權”抵押“點土成金”難

農村承包地確權登記頒證試點再擴大。

日前，農業(yè)部發(fā)布消息顯示，今年將進一步擴大農村承包地確權登記頒證整省試點至22個，與此同時，能讓農民變成村集體“股東”的農村集體資產折股量化改革試點正在全國多個地區(qū)推開。

據(jù)記者了解，農村集體產權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。

在中國社科院農村發(fā)展研究所研究員、中國社科院研究生院教授馮興元看來，這個政策動向非常重要，農村承包地急需確權頒證。

另據(jù)媒體報道稱，今年，我國有望圍繞農村集體產權制度改革推出一系列指導文件，包括“關于推進農村集體產權制度改革的意見”，“穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的指導意見”，以及“土地增值收益調節(jié)金征管辦法”等。

值得一提的是，在今年3月份，人民銀行會同相關部門聯(lián)合印發(fā)了《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和

《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》?！皟蓚€辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償?shù)扰涮状胧┩七M落實“兩權”抵押貸款試點有著明確的政策要求。

馮興元在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，農村承包地確權登記頒證為農村宅基地使用權和農宅所有權的轉讓、抵押創(chuàng)造了基礎,更容易保護農民的土地權益。

記者在采訪中也了解到，目前，全國1/3的土地已經流轉，而且大多數(shù)農民私下轉讓，如何處置這些土地承包權也是一個難題。另外，東部沿海大量的耕地，實際上已經變?yōu)榻ㄔO用地，很多耕地已經作為宅基地預先分到農戶，土地登記與實際適用不匹配。

對此，也有學者指出，對于土地確權試點的擴大，將有利于農村“兩權”貸款的推進。

但是，土地確權對于農村“兩權”貸款的影響也并不是很大，畢竟能夠影響該項目的因素有很多?！澳壳?，各地‘兩權’抵押貸款業(yè)務標準不一、做法不同，缺乏完善的法律規(guī)格及制度保障，需要通過改革試點逐步完善?！瘪T興元坦言，抵押擔保機制體系還不健全，土地確權沒有覆蓋，評估機制不完善，抵押物處置難，是目前各地方面臨的主要難題。

馮興元認為，農村承包地確權之后，登記記錄和頒證應該用于土地交易和轉讓，向交易雙方和中介提供這方面的記錄，并履行變更登記。這方面需要中央向試點省甚至全國提供一種土地法和其他法律豁免。

據(jù)悉，目前，現(xiàn)有土地法限制“兩權”的轉讓與抵押?！爸挥忻魑囊?guī)定土地法和其他法律豁免，一些宅基地和農宅登記部門才能履行相應的登記或者變更登記手續(xù)。一些律師事務所和公證部門才能去協(xié)助辦理中介手續(xù)。農民的權益才能得到根本的體現(xiàn)，土地和農宅的受讓者才能合法取得和利用土地和農宅，土地才能向著現(xiàn)代農業(yè)經營主體有序轉讓。

有業(yè)內觀察者認為，落實“兩權”抵押貸款的核心問題是不良資產的處置，解決這個問題之后，其他操作性的問題都比較容易。

不過，也有業(yè)內人士表示，無論是承包地的經營權，還是宅基地的財產權，都只是細分產權，而不是一個完整的可用于抵押的產權，這才是現(xiàn)在處置不良資產時面臨的最大挑戰(zhàn)。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：新浪網

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