2011年，湖北武漢被確定為全國第一批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗任務(wù)，目前已進入總結(jié)驗收階段。5年來，武漢市圍繞農(nóng)村確權(quán)、產(chǎn)權(quán)市場等改革試驗任務(wù)，積極探索、大膽創(chuàng)新、攻堅克難，取得了較為豐碩的成果。

確權(quán)登記，賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。2012年武漢市全面推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，確實權(quán)、頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸。截至目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織養(yǎng)殖水面使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟股權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等“十權(quán)”，已基本完成確權(quán)登記或調(diào)查勘測，其中農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體林權(quán)確權(quán)頒證率分別達99.5%和99.01%，水域灘涂養(yǎng)殖證確權(quán)發(fā)證率達到95%以上。江夏區(qū)農(nóng)房確權(quán)登記信息庫基本建成，農(nóng)民住房及其附屬物已全部實現(xiàn)入圖、在冊、上網(wǎng)。據(jù)調(diào)查，武漢市通過確權(quán)和產(chǎn)權(quán)流動，農(nóng)民財產(chǎn)性收入不斷增加，在農(nóng)民收入中的貢獻率由2009年的不足2%提高到現(xiàn)在的10%，成為農(nóng)民增收的重要途徑。

交易產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)村資源要素流動。武漢市在全國率先成立了農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，并逐步延伸到區(qū)鎮(zhèn)，目前已建成5個區(qū)級交易中心、50個街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))交易服務(wù)站，形成了“市-區(qū)-街(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))”三級產(chǎn)權(quán)市場交易體系。截至目前，武漢市共組織各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易2477宗，交易金額152.67億元，涉及農(nóng)村土地面積120.87萬畝，惠及17萬農(nóng)戶。調(diào)查組在黃陂區(qū)六指街道、江夏區(qū)金口街道農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站看到，每一宗產(chǎn)權(quán)交易都掛牌公示、雙方協(xié)商、手續(xù)齊全、登記入冊，十分規(guī)范。從去年開始，武漢市農(nóng)交所還與黃石、黃岡、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門的交易中心聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)了“1+8”城市圈內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息互通共享。

抵押活權(quán)，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化實現(xiàn)形式。武漢市先后出臺了水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、森林資源資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款操作指引，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以憑借產(chǎn)權(quán)證書作為抵押品向金融機構(gòu)申請支農(nóng)貸款，形成了“交易-鑒證-抵押”的融資模式。今年，中國人民銀行將黃陂區(qū)列為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，將江夏區(qū)列為農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，進一步加快了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化進程。截至目前，武漢市農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶累計獲得貸款25.57億元，其中黃陂區(qū)154筆6.07億元，36家企業(yè)和合作社利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款2.83億元;江夏區(qū)457筆7.37億元，僅土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款就達3.79億元。江夏區(qū)凡華農(nóng)業(yè)生態(tài)園以5000畝流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)為抵押，獲得了6000萬元的貸款，企業(yè)負責(zé)人對這個政策贊不絕口。

培育主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。武漢市以推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機，采取多種措施支持新型經(jīng)營主體發(fā)展。2014年起，市財政連續(xù)3年每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金2000萬元、合作社建設(shè)扶持資金700萬元、家庭農(nóng)場扶持資金300萬元、各項農(nóng)業(yè)貸款貼息3000萬元扶持新型經(jīng)營主體，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。2015年，武漢市推出了專門針對新型經(jīng)營主體的“惠農(nóng)貸”和“保證保險貸款”，黃陂區(qū)整合中央財政擔(dān)保資金3000萬元和區(qū)級配套3000萬元，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸風(fēng)險補償基金，銀行將按照1:10放大提供抵押貸款達到6億元，著力解決新型經(jīng)營主體貸款難問題。截至目前，武漢市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共14098家，經(jīng)營面積占全市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積的60%以上，帶動70%的農(nóng)戶參與規(guī)模經(jīng)營，帶動300多億元城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

4年來，武漢農(nóng)村改革試驗區(qū)結(jié)出了累累碩果，農(nóng)村資源的開發(fā)變“活”了，金融支農(nóng)的路子變“寬”了，農(nóng)民增收的渠道變“多”了，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的格局變“新”了，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的水平變“高”了，改革解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增加了動力，為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮增添了活力。更為可貴的是，武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗，形成了一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全國進一步深化農(nóng)村改革提供了有益借鑒。

(農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶赴湖北調(diào)查組供稿)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng)

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