日前從在浙江蒼南縣龍港鎮(zhèn)召開(kāi)的“新生中小城市培育專題研討會(huì)”上了解到，目前，全國(guó)各地在培育中小城市、推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革等方面開(kāi)展了很多探索和試點(diǎn)，取得了很好的成效。國(guó)家發(fā)展改革委副主任胡祖才在會(huì)上表示，下一步要深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和配套改革力度，積極探索將特大鎮(zhèn)有序設(shè)市的模式。

據(jù)了解，目前，全國(guó)鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)有237個(gè)。隨著鎮(zhèn)區(qū)人口的不斷增多，作為一個(gè)鎮(zhèn)的行政管理模式，管理10萬(wàn)以上的人口，可以說(shuō)已經(jīng)有些力不從心。比如，由于鎮(zhèn)的行政級(jí)別有限，各方面的管理權(quán)限受到約束，無(wú)論是政府決策，還是招商引資，抑或是擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，包括社會(huì)治安、人口管理等，都會(huì)存在不小的難度。應(yīng)該說(shuō)，探索特大鎮(zhèn)設(shè)市模式，既是順應(yīng)改革的需要，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，非常值得期待。不過(guò)，特大鎮(zhèn)設(shè)市，單從人口規(guī)模上看，可以說(shuō)已經(jīng)具備了設(shè)市的基本條件。但是，特大鎮(zhèn)再大，也還是鎮(zhèn)級(jí)的規(guī)劃和行政運(yùn)行體制，設(shè)市并非政府換塊牌子那么簡(jiǎn)單，其中還有很多的工作要做。

首先是特大鎮(zhèn)設(shè)市的行政運(yùn)行體制機(jī)制需要重新構(gòu)建。鎮(zhèn)升格為市，其最大的特點(diǎn)就是“坐地升遷”，政府及各個(gè)部門(mén)都跟著沾光。但是，鎮(zhèn)的行政管理模式和市的管理模式終歸有較大的差異性，如若在管理治理能力上還處于鎮(zhèn)一級(jí)的水平，就會(huì)落得個(gè)“市的架子，鎮(zhèn)的管理水平”的結(jié)局，這顯然有違撤鎮(zhèn)設(shè)市的初衷。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要跟上，尤其是公共服務(wù)和社會(huì)保障設(shè)施。盡管經(jīng)過(guò)數(shù)十年的改革發(fā)展，一些特大鎮(zhèn)也發(fā)展得相當(dāng)不錯(cuò)，不乏有高樓大廈和寬闊的道路，甚至還擁有了規(guī)范的和較為先進(jìn)的水電氣熱、醫(yī)療、教育、銀行、電信及居民小區(qū)等城市格局。但是，既然是由鎮(zhèn)變市，那么整體上就要體現(xiàn)出市的規(guī)模和風(fēng)格、市的層次和結(jié)構(gòu)，從而體現(xiàn)出順理成章、水到渠成的本意，而不是倉(cāng)促上馬，紛紛來(lái)一次撤鎮(zhèn)設(shè)市的大躍進(jìn)。

再有，就是要做好特大鎮(zhèn)設(shè)市的試點(diǎn)工作，通過(guò)實(shí)踐和積累經(jīng)驗(yàn)，為其它特大鎮(zhèn)設(shè)市提供可供借鑒的示范范本。記者采訪了解到，浙江小城市試點(diǎn)通過(guò)改革創(chuàng)新、投資建設(shè)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、內(nèi)涵提升等舉措，因地制宜地創(chuàng)造出八種典型模式。吉林省選擇18個(gè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)，采取直接放權(quán)、委托授權(quán)和設(shè)立派出機(jī)構(gòu)三種方式，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)。廣東一些特大鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放的實(shí)踐鍛煉，其中很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。不管怎么說(shuō)，我國(guó)國(guó)土空間大，人口密度高，但城市的數(shù)量相對(duì)偏少，而大中城市的結(jié)構(gòu)也存在不合理的問(wèn)題，的確需要轉(zhuǎn)變觀念，加大力度盡快將有條件的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，以豐富和推動(dòng)中國(guó)城市的建設(shè)和發(fā)展。

探索特大鎮(zhèn)設(shè)市模式，對(duì)全國(guó)237個(gè)特大鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)巨大的利好消息，相信當(dāng)?shù)卣畷?huì)為之興奮不已，并且想方設(shè)法謀取設(shè)市的機(jī)遇和名額，而“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象恐怕也在所難免，甚至一些特大鎮(zhèn)還可能借撤鎮(zhèn)設(shè)市的東風(fēng)，再次盲目發(fā)展房地產(chǎn)，制造新的空城和鬼城。筆者在此一是希望國(guó)家相關(guān)部門(mén)把好關(guān)，履行好監(jiān)督職責(zé)，不要被人渾水摸魚(yú)鉆了空子；二是希望那些有資格撤鎮(zhèn)設(shè)市的特大鎮(zhèn)，能夠冷靜、客觀地分析研判自己設(shè)市的實(shí)力，把握好自身撤鎮(zhèn)設(shè)市的定位，最好是先轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)一級(jí)的管理思維和理念，優(yōu)先理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，同時(shí)做好公共設(shè)施和保障的布局，做到成熟一個(gè)，升格一個(gè)，有序推進(jìn)、扎實(shí)推進(jìn)。切不可一窩蜂地上馬，簡(jiǎn)單來(lái)一個(gè)“換牌”運(yùn)動(dòng)。只有把設(shè)市的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好，把設(shè)市的物質(zhì)基礎(chǔ)打牢，才能跨越撤鎮(zhèn)設(shè)市的各種障礙，迎來(lái)新城市的新面貌、新氣象。不然，什么東西都跟以前一個(gè)樣，即使設(shè)市了，升格了，也將是徒有虛名。  

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：青島新聞網(wǎng)

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