原題：人口超10萬的特大鎮(zhèn)已有238個，只有鎮(zhèn)級管理權(quán)限——

擴權(quán)強鎮(zhèn)破解“小馬拉大車”

◇ 通過加大力度擴權(quán)強鎮(zhèn)、拓展城鎮(zhèn)功能，是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中特大鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要路徑。

◇ 擴權(quán)強鎮(zhèn)過程中，應(yīng)首先加快下放社會治安、城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、財政收支、教育醫(yī)療社會保障等與民生密切相關(guān)的縣級管理權(quán)限。

“小馬拉大車”，這是對我國部分特大鎮(zhèn)已具備城市的體量和特征，卻在機構(gòu)設(shè)置和經(jīng)濟社會管理中只享有鎮(zhèn)一級管理權(quán)限的生動寫照。

國家發(fā)展和改革委員會不久前發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，當前，我國很多特大鎮(zhèn)已經(jīng)具備了城市的體量和特征，鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的特大鎮(zhèn)有238個，超過5萬人的有885個。

“這些城鎮(zhèn)的規(guī)模已經(jīng)非常大，但在管理權(quán)限上仍然嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的標準，這很不利于小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委規(guī)劃司司長徐林說。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究院世界經(jīng)濟室副主任陳建奇在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，一般而言，特大鎮(zhèn)在人口、產(chǎn)業(yè)等方面達到了較大的規(guī)模，客觀上要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的政府服務(wù)體系。如果相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限跟不上，容易導(dǎo)致民生保障不足，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源供應(yīng)緊張；政府財政支出不足，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套難以同步發(fā)展；規(guī)劃發(fā)展滯后問題，不能與經(jīng)濟社會發(fā)展水平特征相適應(yīng)等一系列問題。此外，由于鎮(zhèn)級政府編制較少，政府人員一崗多責，難以滿足當?shù)貙χ伟驳裙芾碓V求，導(dǎo)致當?shù)卮嬖谥卫砻^(qū)。

中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮也指出，我國地方各級政府的機構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、財政收入與其行政級別掛鉤。特大鎮(zhèn)人口較多、經(jīng)濟較為繁榮，政府需要管理的事項較多且雜，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政級別機構(gòu)設(shè)置無法滿足行政管理的需要。在沒有得到與其發(fā)展水平相適應(yīng)的行政管理授權(quán)的情況下，容易導(dǎo)致行政效率不高的情況，不利于新型城鎮(zhèn)化的推進。

“將符合條件的特大鎮(zhèn)設(shè)置為城市，是完善城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)、釋放經(jīng)濟增長潛力、提高行政管理效率的迫切需要?！毙炝滞嘎?，今年準備加快出臺設(shè)市標準，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序合理地設(shè)置為城市。

記者了解到，在加快出臺設(shè)市標準的同時，國家發(fā)展改革委還將著力增加中小城市數(shù)量，賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。

“總的來看，把一些具備條件的特大鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)為縣級市，使其從縣市脫離出來，并賦予其縣市級的各項職能，是解決特大鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會管理中‘小馬拉大車’現(xiàn)象的理想模式，也能有效避免出現(xiàn)再次增大地方政府層級的問題?！标惤ㄆ嬲f。

陳建奇也表示，從現(xiàn)實國情看，通過加大力度擴權(quán)強鎮(zhèn)、拓展城鎮(zhèn)功能，也是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中特大鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要路徑。

陳建奇建議，在擴權(quán)強鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該首先加快下放社會治安、城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、財政收支、教育醫(yī)療社會保障等與民生密切相關(guān)的縣級管理權(quán)限，幫助特大鎮(zhèn)更好地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，增強承載能力和經(jīng)濟實力。

扈志亮分析說，特大鎮(zhèn)人口密集，外來務(wù)工人口較多，政府往往在公共服務(wù)、社會管理方面承擔更多責任。在賦予特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限中，最迫切需要下放的是財權(quán)與事權(quán)。也有人擔心，縣級管理權(quán)限下放以后，將帶來行政區(qū)劃升格、人員和編制膨脹，進而增加財政支付壓力。

對此，陳建奇建議，由于特大鎮(zhèn)的財政收入通常比較多，可以降低其上交上級政府的財政收入比例，以滿足其更多的財政支出需求；在風(fēng)險可控范圍內(nèi)，可以允許特大鎮(zhèn)更多舉債，滿足其加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的需求。此外，在過渡期，可以考慮由中央政府給予地方財政專項補助，以提升地方特大鎮(zhèn)體制改革動力。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟日報》2016年05月09日

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