小麥?zhǔn)侵袊笾骷Z之一，關(guān)系到國計(jì)民生，因此，政府出臺了各種宏觀調(diào)控政策以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全和防止過快的通貨膨脹。由于政府對小麥?zhǔn)袌龅恼{(diào)控較為嚴(yán)格，中國小麥總體上仍然處于“政策市”的狀態(tài)，國家相關(guān)政策也成為影響中國小麥?zhǔn)袌鲎顬橹匾囊蛩刂弧?
從建國之初，中國就開始實(shí)行嚴(yán)格的糧食政策，經(jīng)歷了糧食統(tǒng)一收購、合同訂購、保護(hù)價(jià)敞開收購和流通體制改革等多個(gè)階段。目前，中國關(guān)于小麥產(chǎn)業(yè)鏈的政策主要分為三個(gè)部分：一是中國小麥的托市收購政策，包括最低小麥?zhǔn)召弮r(jià)政策和臨時(shí)儲備小麥公開競價(jià)銷售政策；二是中國小麥產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策，包括小麥種植環(huán)節(jié)的惠農(nóng)政策、小麥加工制粉環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策和飼料加工環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策；三是中國小麥的國際進(jìn)出口貿(mào)易政策。
圖表1.中國糧食政策的演變
數(shù)據(jù)來源：布瑞克咨詢
1小麥最低收購價(jià)政策分析
中國小麥最低收購價(jià)政策是中國小麥保護(hù)價(jià)政策發(fā)展而來的。1990年開始，中國就開始實(shí)行議購指導(dǎo)價(jià)，后來又經(jīng)過收購保護(hù)價(jià)階段，發(fā)展到現(xiàn)在的最低收購價(jià)政策。我國小麥?zhǔn)袌?006年開始實(shí)行最低收購價(jià)政策，從2008年至2014年國家已經(jīng)連續(xù)7年提高小麥的最低收購價(jià)格，國標(biāo)三等白麥?zhǔn)召弮r(jià)由2006年的0.72元/斤提高至2014年的1.18元/斤，調(diào)整幅度在0.03-0.11元/斤，累計(jì)提價(jià)幅度63.89%，這反映了國家在政策上穩(wěn)幅提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保證農(nóng)民種糧收益的導(dǎo)向。為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2016年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價(jià)為每50公斤118元，保持2015年水平不變。
最低收購價(jià)收購的小麥一般以國標(biāo)三等小麥為標(biāo)準(zhǔn)品。2015年中國小麥最低收購價(jià)為2360元/噸，較10年前開始實(shí)行最低收購價(jià)政策時(shí)的1440元/噸，上調(diào)了920元/噸。2011年及之前，由于白小麥的出粉率相對較高，市場價(jià)格也較高，因此白小麥的最低收購價(jià)要高于紅小麥和混合麥。2012年開始，由于出粉率的差異越來越小，中國開始制定統(tǒng)一的小麥?zhǔn)召徸畹蛢r(jià)，不再分品種設(shè)定不用的價(jià)格。
16/17年度小麥托市臨儲價(jià)格維持上一年度不變，雖然在當(dāng)前成本不斷增加的情況下，減少了農(nóng)民收益，但較玉米托市收儲價(jià)格下調(diào)，大豆、棉花、菜籽取消臨儲，政策支持比較明顯.
2006年中國開始執(zhí)行最低收購價(jià)政策以來，中國累計(jì)以最低收購價(jià)收購小麥達(dá)2064.6億斤。除2011年未執(zhí)行最低收購價(jià)預(yù)案外，其它年份以最低收購價(jià)收購總額占年總產(chǎn)量比重在20%-40%之間。總體上看，中國小麥最低收購價(jià)收購的小麥數(shù)量呈現(xiàn)出逐年減少的狀況，主要原因是今年來，中國小麥價(jià)格的不斷走高，最低收購價(jià)啟動(dòng)地區(qū)較之前有所減少。
圖表2.2006-2016年中國小麥最低收購價(jià)與托市收購量
數(shù)據(jù)來源：布瑞克咨詢
2臨時(shí)儲備小麥公開競價(jià)銷售政策分析
臨時(shí)儲備小麥指的是國家委托中儲糧總公司執(zhí)行最低收購價(jià)預(yù)案收購和國家組織進(jìn)口并委托中儲糧公司臨時(shí)存儲的小麥。由于中國國內(nèi)小麥基本供需平衡，除政治性進(jìn)口外，國家基本不組織進(jìn)口，因此，中國臨時(shí)儲備小麥主要是指國家以最低收購價(jià)收購的除國家儲備糧之外的小麥。中國小麥的臨時(shí)儲備政策主要作為最低收購價(jià)預(yù)案政策執(zhí)行情況的補(bǔ)充。
中國臨時(shí)儲備小麥投放市場的主要原則是滿足市場的需要，保持小麥?zhǔn)袌龅姆€(wěn)定供應(yīng)，同時(shí)調(diào)節(jié)市場上小麥價(jià)格至合理水平。中國臨時(shí)儲備小麥的投放具有反周期性，一般在供不應(yīng)求時(shí)投入量大以穩(wěn)定糧價(jià)；而且供大于求時(shí)，減少投入，使小麥價(jià)格能夠自行回升。
中國臨時(shí)存儲小麥采取在糧食批發(fā)市場上常年常時(shí)的公開競價(jià)方式銷售，一般采取網(wǎng)上競價(jià)和現(xiàn)場競價(jià)相結(jié)合的方式。目前，中國臨時(shí)儲備小麥基本是每周三進(jìn)行公開的競價(jià)拍賣，國家糧食局會提前一周左右的時(shí)間公告進(jìn)行競價(jià)銷售的交易市場和投放數(shù)量并提前公告品質(zhì)和交割地點(diǎn)。
交易細(xì)則中規(guī)定，參加國家臨時(shí)存儲小麥競價(jià)交易會的買受人為自愿報(bào)名參加的國內(nèi)面粉加工企業(yè)。同一買受人每次購買小麥的數(shù)量不得超過本企業(yè)30天的加工用量（即日處理小麥能力乘以30天），一個(gè)月累計(jì)購買量不得超過45天加工用量（即日處理小麥能力乘以45天）。另外，細(xì)則也規(guī)定，買受人所競買的小麥要盡快運(yùn)回本企業(yè)加工成面粉并及時(shí)投放市場，保證合同到期日后30天全部投放完畢，盡快增加市場供應(yīng)量。
中國臨時(shí)儲備進(jìn)行公開拍賣的小麥基本上是兩年前至三年前國家最低收購價(jià)收購的小麥。今年以來，國家臨儲小麥拍賣成交持續(xù)低迷，主要原因是政策性小麥銷售價(jià)格高于市場價(jià)格，臨儲小麥沒有競爭優(yōu)勢。2014年臨儲小麥拍賣向市場釋放了大量糧源，全年臨儲麥成交總量達(dá)1344萬噸。2015年全年成交總量為472萬噸。
圖表3.2006-2015年中國臨時(shí)儲備小麥拍賣交易量、成交量及成交率變化
數(shù)據(jù)來源：布瑞克咨詢
3小麥種植環(huán)節(jié)的惠農(nóng)政策現(xiàn)狀及趨勢分析
國家對種植業(yè)的補(bǔ)貼主要有：糧食直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)政策、農(nóng)資綜合直補(bǔ)及良種良法配套補(bǔ)貼，其中糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)由財(cái)政部門組織實(shí)施，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、良種良法補(bǔ)貼由農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門共同組織實(shí)施，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼由農(nóng)機(jī)和財(cái)政部門共同組織實(shí)施。
2016年中央將對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行重大改革，從“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼試點(diǎn)，到將“三補(bǔ)貼”（良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼）整合為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼將會由大豆、棉花，擴(kuò)展至三大主糧，而“三補(bǔ)貼”整合試點(diǎn)將在2016年向全國范圍內(nèi)實(shí)施。目前，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼基本上實(shí)行的是“普惠制”，下一步改革的大方向，將會向種糧大戶、種糧能手和其它新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。
圖表4.2004-2015我國糧食補(bǔ)貼金額
數(shù)據(jù)來源：布瑞克咨詢
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：布瑞克咨詢(頭條號)
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