統(tǒng)籌穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài) 提高農(nóng)業(yè)發(fā)展競爭

——農(nóng)業(yè)部就“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”答記者問

5月5日上午，農(nóng)業(yè)部新聞辦公室舉辦了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”專題新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮就農(nóng)業(yè)部貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)情況進(jìn)行介紹，并與種植業(yè)司司長曾衍德、畜牧業(yè)司司長馬有祥、漁業(yè)漁政局局長趙興武一同回答了記者的提問。農(nóng)業(yè)部辦公廳主任、新聞發(fā)言人葉貞琴主持發(fā)布會。

余欣榮表示，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路是，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，以市場需求為導(dǎo)向，以深化農(nóng)村改革為新動力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效、探索機(jī)制為方向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，統(tǒng)籌穩(wěn)產(chǎn)能、保供給、保收入、保生態(tài)，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力。

種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：科學(xué)引導(dǎo)非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)調(diào)減玉米

余欣榮：我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二連增”，供求關(guān)系得到改善，糧食安全形勢是最好的時(shí)期之一。但同時(shí)也要看到，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，這個(gè)矛盾主要體現(xiàn)在階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存。從種植業(yè)來看，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，玉米出現(xiàn)了階段性供大于求；大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大。同時(shí)，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進(jìn)口增加。我要特別強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前小麥和稻谷供求基本平衡，庫存里主要還是玉米比較多。

隨著資源環(huán)境的約束壓力越來越大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求越來越高，產(chǎn)業(yè)融合的程度越來越深，國內(nèi)外市場聯(lián)動越來越緊，僅僅按照過去的思路還不夠，必須把調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提上議事日程，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上能夠?qū)崿F(xiàn)更加穩(wěn)健、持續(xù)、更好地發(fā)展。

為此，農(nóng)業(yè)部專門編制了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，對“十三五”時(shí)期主要作物品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局作了總體設(shè)計(jì)，其目的就是引導(dǎo)各地按照科學(xué)的、生態(tài)的和可持續(xù)的要求，按照功能區(qū)的布局，進(jìn)行科學(xué)調(diào)整?？傮w考慮是，?？诩Z，保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖的自給水平，同時(shí)要保障蔬菜的均衡生產(chǎn)供應(yīng)。

玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整是此次種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，調(diào)整區(qū)域?yàn)?span>“鐮刀彎”地區(qū)。去年下半年，農(nóng)業(yè)部制定并下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，總體思路是，保產(chǎn)能、適當(dāng)調(diào)、產(chǎn)業(yè)化。保產(chǎn)能，就是鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保玉米生產(chǎn)能力。適當(dāng)調(diào)，就是適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域特別是“鐮刀彎”地區(qū)的玉米面積，減法加法一起做，鼓勵(lì)農(nóng)民將退出的玉米改種市場需要、效益較好的其他作物。對于適宜的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益好的地區(qū)，我們還要強(qiáng)化產(chǎn)能，通過提高單產(chǎn)，來促進(jìn)玉米生產(chǎn)的健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化，玉米是高能量而且產(chǎn)業(yè)鏈很長的農(nóng)產(chǎn)品，它的后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)鏈很長，所以我們提出還要以產(chǎn)業(yè)的理念來推動玉米的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)能夠比較好的發(fā)展。

同時(shí)，玉米又是養(yǎng)殖業(yè)的基本飼料來源，我們通過用它發(fā)展畜牧業(yè)，發(fā)展加工業(yè)，這可以形象比喻為，把“糧倉”變?yōu)?span>“糧倉”+“肉庫”+“奶瓶”+“糖罐”+“燃料箱”，通過系列化、深度化開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民增收、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)。玉米怎么變成“燃料箱”？因?yàn)橛衩资巧锶剂系暮迷?，而且前些年我們已?jīng)在一些地方布點(diǎn)，正在進(jìn)行探索。因此，要提升玉米的綜合效益，也是這次玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

在工作部署上，我們把玉米的調(diào)減與糧豆輪作和糧改飼試點(diǎn)以及玉米收儲制度改革協(xié)同配套，重點(diǎn)就是調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)等“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，積極引導(dǎo)農(nóng)民改種大豆、薯類雜糧、青貯玉米、優(yōu)質(zhì)飼草等。

圍繞這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)業(yè)部門采取了多種措施。一是強(qiáng)化組織推動。農(nóng)業(yè)部多次召開會議進(jìn)行部署，先后5次派出工作組赴東北、黃淮海等結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重的區(qū)域，督促檢查糧豆輪作、糧改飼等重點(diǎn)工作落實(shí)情況。各地層層分解任務(wù)，加快推進(jìn)落實(shí)，黑龍江省將玉米調(diào)減任務(wù)納入對縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的績效考核。目前，相關(guān)省份已將調(diào)減面積落實(shí)到縣鄉(xiāng)。二是強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部組織專家指導(dǎo)組分區(qū)域、分作物制訂10多個(gè)技術(shù)方案，并在關(guān)鍵季節(jié)發(fā)布。各級農(nóng)業(yè)部門組織近30萬名機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，采取蹲點(diǎn)包片、進(jìn)村入戶等形式，幫助農(nóng)民解決實(shí)際困難。三是強(qiáng)化政策扶持。農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部整合32.5億元資金支持玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)用于補(bǔ)助發(fā)展糧改飼和糧豆輪作，在春播前將資金下?lián)芨鞯?，今年糧改飼試點(diǎn)縣由30個(gè)增加到100個(gè)；配合發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，進(jìn)一步完善玉米收儲政策，積極推進(jìn)“市場化收購”加“補(bǔ)貼”改革。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度和各地反映，今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整開局良好，一是預(yù)計(jì)今年玉米意向種植面積調(diào)減2000萬畝以上。二是大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬畝。三是市場需求較旺的品種增加較多。四是水稻、小麥等口糧品種保持穩(wěn)定。

畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：優(yōu)化生豬布局發(fā)展草食畜牧業(yè)

余欣榮：生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展方式相對落后，生態(tài)環(huán)境約束趨緊，是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，生豬布局優(yōu)化和發(fā)展草食畜牧業(yè)是重點(diǎn)。2015年5月印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)草食畜牧業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》，今年4月印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》?？偟目紤]是，穩(wěn)生豬、促牛羊、提高資源環(huán)境匹配度，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展。這項(xiàng)工作我們從去年開始就作出部署。

豬肉是我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的主要肉類品種，為保持生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)抓三件事，一是優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局，2015年11月農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局優(yōu)化調(diào)整的指導(dǎo)意見》。二是加快發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，要穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，很重要的措施就是推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步解決千家萬戶養(yǎng)豬小規(guī)模、易污染的模式。三是推進(jìn)廢棄物綜合利用和病死豬無害化處理，以生豬養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，啟動畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖。同時(shí)加強(qiáng)病死豬無害化處理，加強(qiáng)生豬屠宰的監(jiān)管。

下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)并推動地方合理劃定適宜養(yǎng)殖區(qū)域和禁止養(yǎng)殖區(qū)域，在南方水網(wǎng)地區(qū)創(chuàng)建100個(gè)國家級生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場和10個(gè)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣；在洞庭湖區(qū)開展減畜禽、減水產(chǎn)養(yǎng)殖“兩減”試點(diǎn)，為推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理積累可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的支持力度，重點(diǎn)建設(shè)糞污處理設(shè)施；會同有關(guān)部門研究中央和各級財(cái)政對生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)保費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，逐步在全國生豬養(yǎng)殖大縣的規(guī)模養(yǎng)殖場、大型養(yǎng)豬企業(yè)擇機(jī)全面實(shí)施，以利于熨平“豬周期”。

隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，牛羊肉供給相對不足，大家也很關(guān)注。農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)草食畜牧業(yè)的發(fā)展，以保障市場的供應(yīng)。一是搞好規(guī)劃引領(lǐng)，會同發(fā)改委和財(cái)政部，發(fā)布了《全國牛羊肉發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)在正在貫徹實(shí)施。二是扶持規(guī)模養(yǎng)殖。特別是大力推動牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，因地制宜發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，重點(diǎn)解決養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，飼養(yǎng)方式落后的問題。 

三是加強(qiáng)草食畜禽種業(yè)建設(shè)。加大科技和資金投入，加快地方品種改良進(jìn)程，健全牛羊良種繁育體系，開展基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量，遏制母牛數(shù)量下滑趨勢。特別要講到的是，農(nóng)業(yè)部高度重視推動支持各地實(shí)施振興奶業(yè)的工作，加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，努力提高國產(chǎn)乳制品的品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，滿足國內(nèi)人民群眾的需要。

漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：推廣健康養(yǎng)殖開展清潔生產(chǎn)

余欣榮：漁業(yè)生產(chǎn)供給市場一直很好，當(dāng)前漁業(yè)資源持續(xù)衰退、捕撈產(chǎn)能過剩、水域生態(tài)環(huán)境污染加重，農(nóng)業(yè)部正在研究制定《關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，并進(jìn)行專題部署?？偟乃悸肥?，以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式、經(jīng)營方式、管理方式和資源利用方式，調(diào)優(yōu)區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素配置，促進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)做好如下工作：一是轉(zhuǎn)變水產(chǎn)養(yǎng)殖方式。大力推廣水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。二是加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)。繼續(xù)組織實(shí)施好近海的伏季休漁和長江、珠江禁漁，并將加大力度開展水生生物資源的增殖放流和海洋牧場建設(shè)，保護(hù)中華鱘、江豚等珍稀瀕危水生動物。三是壓減捕撈產(chǎn)能。在全國范圍內(nèi)組織開展了4次“絕戶網(wǎng)”專項(xiàng)清理行動，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國累計(jì)清理違規(guī)漁具近60萬張（頂）、取締涉漁“三無”船舶1.6萬艘，取得了很好的效果。

接下來，農(nóng)業(yè)部還將推動完善漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策和其他支持漁業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)方式政策，強(qiáng)化漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)大力清理整治“絕戶網(wǎng)”和“涉漁三無船舶”，尤其是貫徹好習(xí)近平總書記對長江流域經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，持續(xù)改善長江流域水生生物資源環(huán)境。

這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更好地體現(xiàn)出中央的五大發(fā)展新理念，既能夠保證國家的糧食安全，又能夠持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，留下一片藍(lán)天、一片綠水、一片優(yōu)質(zhì)的耕地，為中華民族不斷發(fā)展進(jìn)步作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

積極有效指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

中新社記者：玉米收儲制度改革已經(jīng)公布一個(gè)月了，當(dāng)前正值北方春播的關(guān)鍵時(shí)期，我們在采訪中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民想調(diào)減玉米，但不知道應(yīng)該改種什么，不知道農(nóng)業(yè)部如何指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)？

余欣榮：你這個(gè)問題提得非常及時(shí)，反映了農(nóng)民的心聲，也是我們正在做的事情。根據(jù)中央的部署安排，今年對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時(shí)收儲政策改變?yōu)?span>“市場化收購”+“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。過去為了保護(hù)農(nóng)民，特別是種植玉米的農(nóng)戶的利益，托底收購，由國家來完成；這次是實(shí)行市場化收購，但同時(shí)為了保護(hù)玉米生產(chǎn)者的利益，給予必要的補(bǔ)貼。具體這項(xiàng)政策有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一個(gè)是玉米的價(jià)格充分體現(xiàn)市場形成機(jī)制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米。各類市場主體自主入市收購。另外一個(gè)是建立玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。所以這項(xiàng)制度公布之后，玉米主產(chǎn)區(qū)的地方政府、基層干部加大了宣傳力度，和農(nóng)民群眾一起盡可能了解、理解這項(xiàng)政策的意義。尤其是各級農(nóng)業(yè)部門，圍繞中央的改革措施，在這次政策調(diào)整過程之中，在玉米市場發(fā)生變化的過程之中，既要保護(hù)好農(nóng)民種植糧食、種植玉米的積極性，同時(shí)也要指導(dǎo)非優(yōu)勢區(qū)改種其他作物品種，比如說糧豆輪作。

據(jù)我們了解，玉米收儲制度改革公布后，像黑龍江四五積溫帶等地區(qū)，正在主動地調(diào)減玉米，但部分農(nóng)民不知道改種什么。這一問題，是各級政府和農(nóng)業(yè)部門需要著力解決的問題。就解決這一問題前面我已講了三點(diǎn)，除此之外，還做了三方面工作：一是做好規(guī)劃引導(dǎo)，我們及時(shí)下發(fā)了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，提出品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局調(diào)整意見。二是強(qiáng)化示范引導(dǎo)，動員農(nóng)技人員、基層干部，還有一些種植大戶、種植能手，率先開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在技術(shù)物資方面盡可能提供好的服務(wù)。今年新品種也是提供最及時(shí)、最好的年份之一。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部4月初就召開新聞發(fā)布會，及時(shí)向社會介紹玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的情況，派出了多批工作組到糧食主產(chǎn)區(qū)，和基層的干部一道，對農(nóng)民進(jìn)行政策宣講，指導(dǎo)相關(guān)技術(shù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！掇r(nóng)民日報(bào)》也開辟了專欄，宣傳各地玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。我還要特別提到的是，在政策調(diào)整的過程中，很多新聞媒體積極解讀，為基層農(nóng)民特別是種植大戶及時(shí)了解政策、算好種植經(jīng)營賬，謀劃好今年的種植計(jì)劃，提供了很好的幫助。

調(diào)結(jié)構(gòu)不能影響谷物特別是口糧安全

農(nóng)民日報(bào)記者：上周農(nóng)業(yè)部剛剛公布了《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》，請問本輪結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要特點(diǎn)有哪些，要實(shí)現(xiàn)什么樣的目標(biāo)？

余欣榮：種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃堅(jiān)持中央提出的五大發(fā)展理念。具體講有如下特點(diǎn)：一是突出綠色引領(lǐng)。提出要把握好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益，做到三個(gè)效益的統(tǒng)一。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。在作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)融合等方面，都提出了一系列創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施和創(chuàng)新辦法。三是聚焦重點(diǎn)發(fā)力。按全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，突出生物和氣候條件的多樣性，遵循農(nóng)業(yè)本身規(guī)律，既守住糧食安全底線，同時(shí)又注意到那些非優(yōu)勢區(qū)，指導(dǎo)他們發(fā)展更適宜的產(chǎn)業(yè)和品種。對一些糧食主產(chǎn)區(qū)，采取特殊的支持政策，比如加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固提升糧食產(chǎn)能。四是打好“組合拳”。做好加法，樹立大食物觀，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑地開發(fā)食物資源。做好減法，立足資源條件和市場需求，調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)，調(diào)減地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，減輕環(huán)境壓力。做好乘法，充分利用光、溫、水、氣、土和生物資源，改變單一種植模式，建立合理輪作制度，改良土壤、提升地力，統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。

實(shí)施好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，力爭達(dá)到“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”的目標(biāo)。第一，要做到“兩保”，即?？诩Z、保谷物。不能因?yàn)檎{(diào)整結(jié)構(gòu)，影響谷物特別是口糧的安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。第二，要突出“三穩(wěn)”，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，這是我們老百姓需要的日常供給。第三，做好“兩協(xié)調(diào)”。做到蔬菜生產(chǎn)與需求的協(xié)調(diào)、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖的協(xié)調(diào)。進(jìn)一步落實(shí)好“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制和糧食安全省長責(zé)任制。

抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項(xiàng)補(bǔ)助政策盡快兌現(xiàn)到戶、落實(shí)到田

新華社記者：現(xiàn)在玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了一些積極的變化，但是也有一些問題，比如說有些農(nóng)民會擔(dān)心替代作物的產(chǎn)品在市場上的銷路到底好不好，繼續(xù)種玉米效益怎么樣？在這個(gè)問題上，農(nóng)業(yè)部有什么措施和考慮？

曾衍德：這也是我們當(dāng)前關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)問題。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)突出特點(diǎn)就是結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化，表現(xiàn)在玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整有一個(gè)好的開局，這是個(gè)好的勢頭，也增強(qiáng)了我們的信心。當(dāng)然，從基層干部和農(nóng)民群眾反映的情況看，當(dāng)前玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整還存在一些值得關(guān)注的問題。主要表現(xiàn)為“三個(gè)擔(dān)憂”：

一是擔(dān)憂種植效益難保。大家知道，農(nóng)民種什么看價(jià)格、算效益，什么效益好、掙錢多就種什么。前兩年玉米價(jià)格好，農(nóng)民就擴(kuò)種玉米，東北等主產(chǎn)區(qū)調(diào)查顯示，大體上玉米畝收益比大豆高200塊錢。農(nóng)民擔(dān)心改種大豆之后，效益趕不上玉米，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題，這要靠政策引導(dǎo)，對種豆的農(nóng)民給予補(bǔ)助。

二是擔(dān)憂替代作物產(chǎn)品市場難銷。我們調(diào)減玉米，主要是改種大豆、雜糧雜豆、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草等作物。大豆是市場化收購，雜糧雜豆市場波動也比較大，青貯玉米與飼草必須種養(yǎng)結(jié)合。如果這些產(chǎn)品多了，銷售可能困難，價(jià)格也可能下來一些。這要靠市場引導(dǎo)，搞好產(chǎn)銷銜接。

三是擔(dān)憂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性受影響。這些年，種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，已成為糧食生產(chǎn)的主力軍。玉米收儲制度改革后，收入預(yù)期會下降，積極性也會受到影響。對這些問題，我們將會同有關(guān)部門密切關(guān)注、積極應(yīng)對，保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

下一步我們重點(diǎn)要抓好三件事，一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。目前正值北方春播的高峰期，我們提出要采取多種形式解讀玉米收儲制度改革重點(diǎn)內(nèi)容，讓農(nóng)民了解政策的內(nèi)涵和要求，精細(xì)算賬、安排結(jié)構(gòu)。近期，各級農(nóng)業(yè)部門組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員，包括開展“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查，進(jìn)村入戶，宣講政策。二是推進(jìn)政策落實(shí)。會同財(cái)政等部門，抓緊把糧豆輪作、糧改飼等各項(xiàng)補(bǔ)助政策盡快兌現(xiàn)到戶、落實(shí)到田。認(rèn)真落實(shí)大豆目標(biāo)價(jià)格政策，科學(xué)采價(jià)，合理測算，保護(hù)農(nóng)民種豆積極性。三是促進(jìn)產(chǎn)銷銜接。通過舉辦展銷會、博覽會等形式，推介雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大市場消費(fèi)。同時(shí)積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，發(fā)展電商、拓展市場，讓產(chǎn)品順暢銷售，農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。

去年糧改飼試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民增收養(yǎng)殖增效

人民網(wǎng)記者：去年中央一號文件明確提出要開展糧改飼試點(diǎn)，據(jù)我們了解，去年農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部已經(jīng)在部分省市開展了試點(diǎn)，現(xiàn)在效果怎樣？今后如何推進(jìn)？

馬有祥：飼草料對于畜禽養(yǎng)殖的重要性就如同一日三餐對人的重要性。好畜只有吃好草、用好料才能產(chǎn)好奶、產(chǎn)好肉。優(yōu)質(zhì)飼草料是畜牧業(yè)最基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)不足是制約我國草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要瓶頸之一。去年，農(nóng)業(yè)部會同財(cái)政部在黑龍江、內(nèi)蒙古等10個(gè)省區(qū)，選擇了30個(gè)縣開展糧改飼試點(diǎn)，以全株青貯玉米為重點(diǎn)，推進(jìn)草畜配套。實(shí)踐證明，糧改飼試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)雙贏的良好效果，既是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，也是草食畜牧業(yè)提質(zhì)增效的關(guān)鍵舉措，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。給大家簡要報(bào)告四組數(shù)據(jù)：第一，去年糧改飼計(jì)劃種植150萬畝，實(shí)際落實(shí)了286萬畝，收儲優(yōu)質(zhì)飼草料995萬噸，超出了預(yù)期目標(biāo)將近一倍，這說明農(nóng)民對糧改飼有積極性，對這項(xiàng)政策是擁護(hù)的。第二，試點(diǎn)地區(qū)的全株青貯玉米平均畝產(chǎn)3.5噸，每噸的收購均價(jià)410元錢，一畝地收入是1435元，比種植籽實(shí)玉米增收335元，這說明農(nóng)民增加了收入，得到了實(shí)惠。第三，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場全面普及全株青貯玉米，成母牛平均單產(chǎn)達(dá)到了8噸，生產(chǎn)一噸牛奶節(jié)約飼料成本300塊錢。乳蛋白等質(zhì)量指標(biāo)也有明顯提高，肉牛飼喂全株青貯飼料每出欄一頭節(jié)約飼料成本1000塊錢，說明養(yǎng)殖效益提高了。

根據(jù)2016年中央一號文件和“十三五”規(guī)劃綱要精神，今年中央財(cái)政將加大支持力度，將糧改飼試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到了整個(gè)“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)，試點(diǎn)縣從30個(gè)增加到100個(gè)。今年怎么推進(jìn)呢？我們主要是指導(dǎo)地方做好四個(gè)方面的工作，歸納為“兩個(gè)合理確定、兩個(gè)持續(xù)加強(qiáng)”。兩個(gè)合理確定，一是合理確定糧改飼的面積，堅(jiān)持以養(yǎng)帶種，為養(yǎng)而種，以養(yǎng)定種，合理確定種植規(guī)模，確保生產(chǎn)的飼料銷得出、用得掉、效益好。二是合理確定糧改飼的品種，堅(jiān)持因地制宜，合理改種，科學(xué)選擇種植品種。適合種青貯玉米就種青貯玉米，適合種苜蓿就種苜蓿，要選好品種。兩個(gè)持續(xù)加強(qiáng)，一是持續(xù)加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，堅(jiān)持以規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主攻方向，加快建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系，補(bǔ)齊草食畜牧業(yè)發(fā)展的短板。二是持續(xù)加強(qiáng)扶持資金的管理，也就是說要管好用好扶持資金。我們堅(jiān)持任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，給予地方充分的自主權(quán)。同時(shí)建立健全監(jiān)督考核制度，確保用好扶持資金，切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)。

積極推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)打造小康社會主食文化

人民日報(bào)記者：調(diào)減玉米重點(diǎn)是米改豆、糧改飼，馬鈴薯也是個(gè)替代作物，這個(gè)問題大家也都很關(guān)心，就是農(nóng)業(yè)部在推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有什么新的舉措？

余欣榮：現(xiàn)在我們國家已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段，這體現(xiàn)在方方面面，其中一個(gè)很重要的就是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，不僅吃飽、吃好，還要吃健康。馬鈴薯是世界公認(rèn)的吃飽吃好吃健康的主糧食品，但是因?yàn)橹T多原因，過去我們沒有真正認(rèn)識到這一點(diǎn)。這兩年，通過各方面宣傳，這個(gè)認(rèn)知越來越為社會所接受，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得了令人鼓舞的成績，馬鈴薯主食產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了市場，進(jìn)入了千家萬戶。

我在這里報(bào)一個(gè)數(shù)字，僅北京每天就有600多家超市在銷售馬鈴薯饅頭、面條等主食產(chǎn)品。種植馬鈴薯的農(nóng)戶也能感受到這兩年的價(jià)格不錯(cuò)?，F(xiàn)在越來越多的消費(fèi)者認(rèn)識到了馬鈴薯是一個(gè)健康的食品，由過去停留在副食階段開始進(jìn)入到主糧和副食綜合利用的階段?，F(xiàn)在中央財(cái)政也在加大支持力度，各級政府也將其作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)部門將進(jìn)一步因勢利導(dǎo)，以營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)。一是加快技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步篩選出一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆、綜合性狀優(yōu)良、適宜主食加工的新品種，研發(fā)馬鈴薯饅頭、面條及不同區(qū)域特色產(chǎn)品的配方和工藝。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。繼續(xù)抓好馬鈴薯主食開發(fā)試點(diǎn)，降低馬鈴薯種植、主食加工成本，改善產(chǎn)品品質(zhì)，滿足消費(fèi)者的需要。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力開展科普宣傳，引導(dǎo)健康消費(fèi)，打造小康社會主食文化。

玉米不會成為“第二個(gè)大豆”

中央電視臺記者：我們在采訪當(dāng)中注意到，今年玉米已經(jīng)進(jìn)行了大幅度調(diào)減，原計(jì)劃調(diào)減1000萬畝，今年預(yù)計(jì)會超過這個(gè)面積，而且玉米以及它的替代品進(jìn)口量在不斷增加，這樣有些人就擔(dān)心玉米會不會成為“第二個(gè)大豆”？

曾衍德：當(dāng)前玉米出現(xiàn)了階段性的供大于求，出現(xiàn)這種情況是多種因素造成的?；镜氖莾蓚€(gè)：一是國內(nèi)供給增加。過去12年，玉米面積增加了2.1億畝，超過同期糧食面積的增加。產(chǎn)量增加了2175億斤，占同期糧食增量的57%。二是玉米及替代品進(jìn)口增加。大家都知道，受國內(nèi)外價(jià)差的影響，近年來玉米及替代品的進(jìn)口量逐漸增加。去年進(jìn)口玉米470多萬噸，同比增長82%。同時(shí)，高粱、大麥等替代品種進(jìn)口比較多，去年進(jìn)口了高粱1070萬噸、大麥1073萬噸，同比分別增長85%和98%。此外，進(jìn)口了部分木薯和玉米酒糟，玉米產(chǎn)量增加和國外進(jìn)口增加“雙碰頭”，導(dǎo)致庫存增加較多。

玉米會不會成為“第二個(gè)大豆”？要從兩方面看，從短期看，玉米不是少了，而是多了，應(yīng)主動調(diào)減玉米，減輕庫存壓力。從長期看，玉米作為能量飼料和加工原料，是需求增量較多的品種，應(yīng)該穩(wěn)定發(fā)展。

我們認(rèn)為，玉米不會成為“第二個(gè)大豆”，主要基于以下幾點(diǎn)判斷：一是玉米作為重要的谷物品種，是要保的。中央明確提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，也鮮明提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線。這表明，小麥、稻谷等口糧品種是要必保的，玉米作為重要的谷物品種和能量飼料，也要保持穩(wěn)定的自給水平，這是戰(zhàn)略決定的。盡管當(dāng)前玉米出現(xiàn)階段性的供大于求，需要適當(dāng)調(diào)減，但如果玉米生產(chǎn)出現(xiàn)大幅度下滑，一旦危及國家糧食安全，會有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

二是當(dāng)前調(diào)減的是非優(yōu)勢區(qū)，影響有限。剛才余部長講了，我們這一輪的調(diào)整是在鞏固優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)減東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北干旱區(qū)和西南石漠化區(qū)等，我們叫“鐮刀彎”地區(qū)的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，這一區(qū)域的調(diào)減對糧食安全的影響是有限的。

三是有貿(mào)易調(diào)控手段，能起到作用。根據(jù)入世承諾，我們對大豆進(jìn)口未設(shè)配額限制，實(shí)行單一關(guān)稅管理，進(jìn)口關(guān)稅3%。而玉米實(shí)行配額管理，配額總量720萬噸，配額內(nèi)關(guān)稅是1%，配額外關(guān)稅是65%。這些年，我國玉米每年實(shí)際進(jìn)口量都在配額以內(nèi)，主要是替代產(chǎn)品進(jìn)口增加較多。此外，我們應(yīng)該看到，世界大豆貿(mào)易量有1.17億噸，高于我國大豆消費(fèi)量，進(jìn)口貨源是充足的；而世界玉米貿(mào)易量只有1.2億噸左右，僅占我國玉米消費(fèi)量的60%左右。我們常說一句話，如果石油價(jià)格漲到一定水平以上，相當(dāng)部分的玉米就會轉(zhuǎn)化為燃料乙醇，玉米供應(yīng)量就會減少。所以，大量進(jìn)口是不現(xiàn)實(shí)的。

我們還要看到，國家在“十三五”期間大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。可以講，我們對保障國家糧食安全是有信心的，端牢中國人的飯碗是能夠做到的。

讓我國水產(chǎn)品養(yǎng)出來、賣出去、吃起來

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：水產(chǎn)品是我們餐桌上的一道硬菜，隨著我們生活水平的提高，大家對這道硬菜的消費(fèi)越來越多，質(zhì)量效果也越來越高，請問如何滿足人們不斷提高的水產(chǎn)品消費(fèi)需求，保障水產(chǎn)品的市場供應(yīng)？

趙興武：常言道，“無魚不成席”。我國水產(chǎn)品率先實(shí)現(xiàn)了市場化改革，三十年來，漁業(yè)一直保持快速發(fā)展，早已解決了吃魚難。2015年全國水產(chǎn)品總量達(dá)到6690萬噸，水產(chǎn)品人均占有量48.65公斤，為城鄉(xiāng)居民提供了1/3的優(yōu)質(zhì)蛋白。眾所周知，目前水產(chǎn)品市場供給充足，四大家魚等傳統(tǒng)水產(chǎn)品供給過剩，有的甚至壓塘嚴(yán)重，漁業(yè)進(jìn)入了賣魚難的新常態(tài)，面臨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、消費(fèi)水平升級的新問題。我們正在大力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷優(yōu)化水產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級的需要，簡單地說，就是要養(yǎng)出來、賣出去、吃起來。

養(yǎng)出來，就是要以市場需求為導(dǎo)向，推動養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化，鼓勵(lì)漁民多養(yǎng)生態(tài)魚、多養(yǎng)適銷對路的魚，增加優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)，調(diào)減過剩的大路貨品種，減少無效供給，讓優(yōu)質(zhì)魚蝦蟹貝走進(jìn)百姓家，成為家常菜。賣出去，就是要加大市場開發(fā)力度，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建，打造一批區(qū)域性、全國性知名品牌，鼓勵(lì)水產(chǎn)品流通渠道創(chuàng)新，支持開展水產(chǎn)品信貸冷鏈物流體系建設(shè)，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電商、網(wǎng)絡(luò)銷售等，推動優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)營房、進(jìn)家庭。吃起來，就是支持發(fā)展水產(chǎn)品加工，加強(qiáng)方便快捷水產(chǎn)品加工研究，促進(jìn)初級加工、精深加工，綜合利用，協(xié)調(diào)發(fā)展，讓吃魚變得更方便、更省事、更省時(shí)、更便捷、更時(shí)尚，推進(jìn)吃魚革命。概括起來就是養(yǎng)魚、賣魚、吃魚，以吃促養(yǎng)，以賣助養(yǎng)，以加助吃，以養(yǎng)保吃。

總之，就是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動漁業(yè)不斷向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)格鏈高端延伸，生產(chǎn)出更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的水產(chǎn)品，讓人民群眾吃上綠色、放心、安全的水產(chǎn)品。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《 農(nóng)民日報(bào) 》（ 2016年05月06日 03 版）

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