要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，政府與企業(yè)在扶貧中應(yīng)各自承擔(dān)怎樣的責(zé)任？在農(nóng)村“空心化”日漸嚴(yán)重的背景下，扶貧工作又應(yīng)如何推進(jìn)？《城市化》雜志特邀嘉盛農(nóng)業(yè)有限公司董事長楊建國發(fā)表評論。

楊建國：今年兩會《政府工作報告》提出，“十三五”時期要實現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全面脫貧。達(dá)成這一目標(biāo)，需要政府、企業(yè)和社會各界發(fā)揮所長、全力以赴，通過“政府引導(dǎo)，企業(yè)主推，社會參與”的方式，共同完成脫貧攻堅。為何要靠政府引導(dǎo)?因為政府是將扶貧開發(fā)作為全局性任務(wù)來部署、推進(jìn)，沒有政府，扶貧開發(fā)工作就是一盤散沙。政府還可以發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，通過購買社會服務(wù)、扶貧資金入股等方式，鼓勵和引導(dǎo)資金、土地、人才、技術(shù)、管理等要素參與扶貧?！捌髽I(yè)主推”代表著企業(yè)是扶貧的主力軍。產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧的最有效方式，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的落腳點，可以圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)提供產(chǎn)品及服務(wù)，帶動貧困人口就業(yè)。由于政府的扶貧政策是普惠性的，難以顧及個性化的脫貧需求，企業(yè)也無法造福于所有貧困人群，此時，社會團(tuán)體甚至個人就可以作為補(bǔ)充力量參與其中。 

產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)會遭遇許多困境，從我個人的經(jīng)驗出發(fā)，因鄉(xiāng)村“空心化”而造成的青壯年勞力流失，致使承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的體力勞動者嚴(yán)重缺乏，便是其中之一。解決這一問題，首先需明辨問題發(fā)生的原因。農(nóng)村青壯年勞力外流源于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民收入低，解決問題的根本途徑在于帶動農(nóng)民就業(yè)增收。在這方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有獨特優(yōu)勢：一是帶動人數(shù)多。以嘉盛綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，青壯年可以在硬件建設(shè)、農(nóng)資生產(chǎn)、精深加工等對文化和體力要求較高的環(huán)節(jié)就業(yè)，老人、婦女則適合參與溫室蔬菜種植，從而實現(xiàn)讓更多農(nóng)民就業(yè)的目標(biāo)。二是標(biāo)本兼治。企業(yè)對勞動力的素質(zhì)、技能要求較高，并有計劃地開展技能培訓(xùn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，既使農(nóng)民的收入在短期內(nèi)實現(xiàn)增長，又使他們有一技傍身，為長期增收打下基礎(chǔ)。農(nóng)民的收入和技能提高了，還能照顧家庭，這會吸引更多外出的青年人回流，從而有效解決留守兒童等社會問題。

除勞動力問題外，產(chǎn)業(yè)扶貧還面臨幾個亟需解決的難題：一是產(chǎn)業(yè)選擇。有些農(nóng)村貧困地區(qū)仍以第二、第三產(chǎn)業(yè)為抓手，投資建設(shè)大型工業(yè)區(qū)、高科技城甚至文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要大量資金、技術(shù)，又需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套與支持，農(nóng)村在這些方面并沒有優(yōu)勢。因此，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧理應(yīng)以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在投入大、管理水平要求高等特點，由于貧困地區(qū)政府與農(nóng)民的資金投入能力、認(rèn)識水平、管理水平有限，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度偏慢、規(guī)模偏小、管理不精、效益不高，扶貧作用未得到充分發(fā)揮。這要求政府應(yīng)鼓勵現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，并不斷提高產(chǎn)業(yè)的管理水平與效益。三是利益保障。很多企業(yè)并未與農(nóng)民建立良好的利益連結(jié)機(jī)制，農(nóng)民無法獲得收入與技能的提升，對此，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民以成立合作社等形式為自己爭取利益，并探索和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織與企業(yè)通過土地入股、貸款入股等形式進(jìn)行合作，將農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效連接。

綜上所述，作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要手段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為貧困人口提供了就業(yè)機(jī)會，恰恰農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖工作也是農(nóng)民可以勝任的，這種“造血”式扶貧模式將扶貧與企業(yè)發(fā)展融為一體，理應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧中得到鼓勵與推廣。

作者系嘉盛農(nóng)業(yè)有限公司董事長

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：城市化網(wǎng)

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