４月１８日出版的《經(jīng)濟參考報》將刊載題為《“價補分離”攻堅糧價市場化》的報道。報道指出，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近日，國家相 關(guān)部門公布，２０１６年，東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“補貼”的新機制。專家表示，價補分離有利于化解我國糧食高產(chǎn)量、高進口、高庫存“三高”怪象，但同時也提醒，從“政策市”過渡到“市場市”，要謹防出現(xiàn)“賣糧難”。

２０１５年中國糧食產(chǎn)量取得“十二連增”，糧食總量達６２１４３．５萬噸，比２０１４年增加１４４０．８萬噸。豐收背后，糧食收儲面臨新矛盾。特別是我國對水稻、小麥、玉米三大主糧實行托市收購政策，糧食庫存居高不下，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。

無論是從中國農(nóng)產(chǎn)品市場運行情況來看，還是從中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來源來看，二者均表明中國農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，“市場化收購”加“補貼”的新機制，實現(xiàn)了價補分離，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用，同時又能完善農(nóng)業(yè)保護政策。

多位農(nóng)業(yè)專家表示，目前玉米出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過剩局面，如果不進行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重擠壓，無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面。

目標價格改革試點，重要內(nèi)容就是探索價補分離。當(dāng)市場價格低于目標價格時，國家將補貼直接給生產(chǎn)者。從農(nóng)民、基層干部和專家的反映來看，目標價格理論上很完美，但在我國人多地少、分散經(jīng)營為主的國情下，糧食作物采用目標價格將面臨諸多障礙，其中實際技術(shù)操作和風(fēng)險控制是目標價格面臨的兩大難題。 從目前試點情況來看，農(nóng)民反映較多的是不同的地區(qū)種植周期、成本都不同，對制定統(tǒng)一的市場價格存在很大疑慮。黑龍江大豆協(xié)會副秘書長王小語說，目標價格遇到我國農(nóng)業(yè)規(guī)模小且分散、種植戶多的具體國情，實際操作層面確實困難大、問題多。 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和平教授說，對于已經(jīng)習(xí)慣了行政保護、缺乏市場意識的糧食產(chǎn)業(yè)來說，從“政策市”過渡到“市場市”將會是一個非常艱難痛苦的過程。特別是政策調(diào)整之初，失去托市價格作為“支撐線”與“基準線”，市場很容易出現(xiàn)新糧上市之初的“糧農(nóng)惜售”與“企業(yè)慎收”、集中上市時的價格“斷崖式”下跌與“賣糧難”等現(xiàn)象，進而導(dǎo)致糧價波動。因此，實行糧食目標價格制度可能意味著更高的市場風(fēng)險。

價補分離在大豆政策已經(jīng)先行。由于大豆價格持續(xù)走低，加之進口大豆沖擊，不少規(guī)模種植戶手中的大豆至今難以出售。五大連池市德農(nóng)種業(yè)有限公司兼收大豆，其公司總經(jīng)理 張寒凝說，黑龍江大豆深加工企業(yè)基本上停產(chǎn)，而南方多用進口豆，對國產(chǎn)大豆需求意愿不高，本地也受俄羅斯進口豆的沖擊。張寒凝說，現(xiàn)在大豆購銷市場非常冷淡，處于有價無市的狀態(tài)。

玉米實行的價補分離和大豆目標價格政策相類似。中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和平表示，下一步重點要防止出現(xiàn)“賣糧難”。糧食市場從“政策市”到“市場市”需要政府制定出臺相關(guān)配套政策，給予生產(chǎn)者、消費者相應(yīng)扶持，同時又要嚴格避免出現(xiàn)階段性政策“長期化”、應(yīng)急性政策“機制化”，導(dǎo)致“政策”再次替代“市場”。

另外，受托市政策的影響，我國糧食期貨市場的功能沒有充分發(fā)揮出來。蔣和平建議，價格重新回歸市場后，企業(yè)可采取期貨經(jīng)營操作及風(fēng)險控制方法組合，參與期貨倉單、現(xiàn)貨保值與庫存期貨保值等期轉(zhuǎn)現(xiàn)和期現(xiàn)結(jié)合操作，抵抗價格波動風(fēng)險。同時，還可以借鑒國外經(jīng)驗，探索利用農(nóng)產(chǎn)品期貨價格和波動指數(shù)開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險產(chǎn)品。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新華通訊社2016年４月１７日 

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