尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們、朋友們，大家上午好！剛才聽(tīng)了中農(nóng)辦陳錫文主任給我們貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神的解讀，陳錫文主任是我們國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的領(lǐng)軍人物，聽(tīng)了以后，可以說(shuō)讓我們深受教育，收獲很大。這次有機(jī)會(huì)能夠在這里由農(nóng)民日?qǐng)?bào)給我們提供一個(gè)學(xué)習(xí)的舞臺(tái)、一個(gè)交流的舞臺(tái)，我覺(jué)得在這里我們深表感謝。

這次三農(nóng)發(fā)展會(huì)議，農(nóng)民日?qǐng)?bào)倡導(dǎo)的就是創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)、協(xié)調(diào)惠農(nóng)、綠色興農(nóng)、開(kāi)放助農(nóng)、共享富農(nóng)的發(fā)展理念為宗旨，我覺(jué)得選題非常好，在當(dāng)前我們貫徹新的發(fā)展理念的過(guò)程當(dāng)中，特別是在供給側(cè)改革的這樣一個(gè)重要時(shí)節(jié)，農(nóng)民日?qǐng)?bào)舉辦這樣一個(gè)大型活動(dòng)，我覺(jué)得主題選得非常好，并且我一看，站在這里，我們參加會(huì)議的同志，來(lái)自于方方面面，我們除了少數(shù)兩個(gè)省市沒(méi)有同志參加以外，我們?nèi)珖?guó)絕大多數(shù)省市都有同志到這里來(lái)進(jìn)行交流。我覺(jué)得主題選得好，參會(huì)的對(duì)象也來(lái)得好，談點(diǎn)體會(huì)。

這次會(huì)議給我的安排，落實(shí)發(fā)展新理念，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧這一主題，我想結(jié)合重慶在扶貧、脫貧工作實(shí)踐中和自己工作上的體會(huì)，給大家進(jìn)行交流，談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

黨的十八屆五中全會(huì)，提出了五大發(fā)展新的理念，全面建成小康社會(huì)，共享發(fā)展是必然的結(jié)果，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，黨和政府在促進(jìn)共享的成就方面，可以說(shuō)是有目共睹的。但我們回過(guò)頭來(lái)總結(jié)，也還在一些方面有不完善的地方，一些問(wèn)題依然存在，一些短板并且來(lái)講是日益突出，我們覺(jué)得最突出的短板，我們覺(jué)得就是在三農(nóng)工作領(lǐng)域當(dāng)中，我們的三農(nóng)問(wèn)題，我們要在2020年全面建成小康社會(huì)，我們的短板應(yīng)該說(shuō)是在我們的三農(nóng)領(lǐng)域，我們的短腿應(yīng)該說(shuō)也是我們七千萬(wàn)的貧困人口，這是我們需要在全面建成小康社會(huì)的路徑當(dāng)中必須補(bǔ)齊的短板和短腿。所以，我覺(jué)得我們正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧，這是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的關(guān)鍵。

我們要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)。十八屆五中全會(huì)明確指出，到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是落實(shí)共享發(fā)展理念，補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板的需要，更是社會(huì)主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。就我們重慶而言，作為西部的一個(gè)直轄市，重慶有幾大特征，一是大城市的特征，我們有大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)，在重慶是非常典型的重要的特征，在座的很多朋友，有的可能對(duì)重慶，可以說(shuō)有所了解，但一方面又很陌生，陌生的方面是沒(méi)有親臨實(shí)景，沒(méi)有去感受重慶的山山水水。再一個(gè)就是我們重慶還有一個(gè)特征，我們有少數(shù)民族地區(qū)，我們渝東南來(lái)講，一個(gè)區(qū)縣是少數(shù)民族地區(qū)，還有渝東北也有少數(shù)民族聚集的聚居區(qū)，所以重慶是我們兩個(gè)方面的特征。

再一個(gè)，我們?cè)谥貞c四次黨代會(huì)上，我們針對(duì)重慶的市情實(shí)際做了一個(gè)分析，就是有一個(gè)雙欠的特征，重慶仍然處于西部地區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)欠發(fā)達(dá)的階段，這也是我們一個(gè)顯著的特征。

1997年重慶直轄市之初，中央交給我們有四件大事，主要是庫(kù)區(qū)移民、三峽庫(kù)區(qū)的建設(shè)，重慶是以百萬(wàn)移民，要在十年以內(nèi)的時(shí)間，要搬得出，要穩(wěn)得住，并且要逐步能致富，現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)，脫貧攻堅(jiān)實(shí)際上就是在實(shí)施逐步能致富，在完成這一重大的中央交辦的歷史性的使命。

扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)在是我們重慶四件大事的要?jiǎng)?wù)之一，當(dāng)時(shí)全市直轄之初有366萬(wàn)貧困人口，占農(nóng)業(yè)人口比重15.4%，按照中央的要求，我們真實(shí)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，特別是十八大以后，我們按照中央扶貧工作會(huì)議和總書(shū)記去年6月份在西部市場(chǎng)，在貴州召開(kāi)了西部地區(qū)、中部地區(qū)的扶貧工作、脫貧工作的一個(gè)會(huì)議，我們感到把扶貧空間要作為當(dāng)前三農(nóng)工作的頭等大事，也作為全黨工作的頭等大事，壓力之大，任務(wù)之重結(jié)合重慶的實(shí)際，我們提出五大功能區(qū)位發(fā)展的戰(zhàn)略，也就是孫政才書(shū)記根據(jù)重慶市情實(shí)際，在調(diào)研扶貧工作當(dāng)中，我們現(xiàn)在將重慶劃分為主城核心區(qū)和拓展區(qū)、城市興區(qū)、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護(hù)環(huán)境區(qū)，現(xiàn)在重慶總體發(fā)展就是實(shí)施發(fā)展五大功能區(qū)域協(xié)同推進(jìn)。

孫政才書(shū)記針對(duì)扶貧做了培育支柱產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施教育扶貧，著力改善基礎(chǔ)實(shí)施，著力保障基本公共服務(wù)，著力加大資金投入，著力創(chuàng)新工作機(jī)制，給我們從扶貧工作方面，在2014年就給我們提出了這六個(gè)著力。持續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)的力度，我們經(jīng)過(guò)近幾年的努力和認(rèn)真的認(rèn)證，我們提出到2017年要基本實(shí)現(xiàn)脫貧，2018年要打掃戰(zhàn)場(chǎng)這樣一個(gè)脫貧的攻堅(jiān)目標(biāo)。在現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)下，重慶2017年，我們要完成全市14個(gè)國(guó)家級(jí)的貧困縣、4個(gè)市級(jí)貧困縣的整體摘帽。我們要完成1919個(gè)貧困村整村脫貧，要完成165.9萬(wàn)貧困群眾越過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)縣。所以我們提出這樣的目標(biāo)，到2018年完成掃尾工程，再經(jīng)過(guò)兩年的鞏固，確保2020年全面穩(wěn)定脫貧。所以我們?cè)谌ツ晖瓿闪苏迕撠?08個(gè)村，減貧的人口有95.3萬(wàn)人，有福寧區(qū)、潼南區(qū)兩個(gè)市級(jí)貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)了摘帽，這是按照國(guó)家現(xiàn)行的貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格的考核，嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收。我們?cè)谌ツ?2月份就開(kāi)始搞培訓(xùn)組織一個(gè)龐大的隊(duì)伍，200多人，在市級(jí)層面，到區(qū)縣去開(kāi)展脫貧工作的減少和驗(yàn)收，我們基本上做到了，每家每戶每人是因?yàn)槭裁粗仑?，是采取什么方式，能夠使它能夠脫貧，我們制定了一系列精?zhǔn)扶持的措施和辦法。我們?cè)谕ㄟ^(guò)區(qū)縣視察和市級(jí)檢查的基礎(chǔ)上，我們現(xiàn)在已經(jīng)完成了聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)社會(huì)中介組織給予我們進(jìn)行核查，并且通過(guò)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，現(xiàn)在這項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全面完成了，剛才我給大家報(bào)告的808個(gè)村、95.3萬(wàn)人，實(shí)際上我們現(xiàn)在在昨天上午，我們召開(kāi)了市的扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的工作會(huì)議，進(jìn)行了審查，進(jìn)行了對(duì)整個(gè)去年脫貧、檢查、考核，對(duì)去年檢查驗(yàn)收復(fù)查抽查的情況進(jìn)行了通報(bào)。如何落實(shí)攻研共享的發(fā)展理念，真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是要實(shí)事求是，找準(zhǔn)路子，構(gòu)建好的體制機(jī)制。在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)成效，我們?cè)谧龅骄珳?zhǔn)方面，主要是脫貧工作最難的，我們感覺(jué)就是精準(zhǔn)，千家萬(wàn)戶，人數(shù)眾多，每家每戶都有不同的特點(diǎn)，有面上的帶共性的問(wèn)題，也有點(diǎn)上的帶個(gè)性的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，我們要進(jìn)行分析研究，進(jìn)行研判以后對(duì)癥下藥。所以，我們感覺(jué)到精準(zhǔn)是做好脫貧工作的關(guān)鍵。

最近中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)扶貧脫貧工作出臺(tái)了考核意見(jiàn)，可以說(shuō)這是這些年以來(lái)非常少見(jiàn)的，可以想像中央對(duì)此重視的程度。我理解這種重視既是一種政治責(zé)任，又是一種可以說(shuō)是共享發(fā)展的責(zé)任。所以，我們感覺(jué)到任務(wù)非常的艱巨，壓力非常大，我們覺(jué)得這個(gè)扶貧說(shuō)到天、說(shuō)其地，關(guān)鍵的問(wèn)題還是要農(nóng)民增收，要貧困的人口通過(guò)增收來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村繁榮，是我們當(dāng)前在脫貧工作當(dāng)中必須要結(jié)合當(dāng)前中央出臺(tái)的一系列政策和措施，結(jié)合我們本地的實(shí)際加以研判，創(chuàng)新型的推動(dòng)落實(shí)發(fā)展。

2014年以來(lái)，重慶市委市政府，按照總書(shū)記提出的四個(gè)切實(shí)、五個(gè)一批、六個(gè)精準(zhǔn)的要求，在今年年初，總書(shū)記視察重慶的重要講話精神當(dāng)中，也給我們指出了要抓好、抓實(shí)脫貧工作。所以，我們近兩年研究下發(fā)了關(guān)于集中力量開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)，關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)，我們制定了1+1+13的這樣一個(gè)系列配套政策措施，這些辦法在實(shí)踐當(dāng)中，我們感覺(jué)到是實(shí)用的，是管用的，是有用的。具體來(lái)講，我們重點(diǎn)是做到七個(gè)精準(zhǔn)，第一是精準(zhǔn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，破除制約脫貧的突出瓶頸。我們?cè)趯?shí)踐當(dāng)中體會(huì)到，一般來(lái)講，距離市場(chǎng)越遠(yuǎn)的地方，距離貧困越近，大家知道一個(gè)區(qū)域要發(fā)展，它必須要具備一些要素，要具備這些要素就是要離市場(chǎng)近，經(jīng)濟(jì)來(lái)講，它的發(fā)展，人流、物流信息流就越大，大家覺(jué)得這樣一個(gè)區(qū)域，有一個(gè)區(qū)域不同的區(qū)情實(shí)際，一個(gè)區(qū)域要發(fā)展，我認(rèn)為它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，這個(gè)來(lái)講是必須的，但是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，根據(jù)每個(gè)地方不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是不可移動(dòng)的，它的區(qū)位是不可移動(dòng)的，區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常的重要。再一個(gè)，我認(rèn)為資源優(yōu)勢(shì)也是非常重要的。另外是政策優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，這些方面是我們一個(gè)區(qū)域里發(fā)展快與慢至關(guān)重要的因素。我們重慶應(yīng)該來(lái)講，38個(gè)區(qū)縣、五大功能區(qū)域，它發(fā)展不平衡，有城鄉(xiāng)之間的不平衡，也有區(qū)域之間的不平衡，就導(dǎo)致我們基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)很重，一個(gè)是交通、水利、電力、環(huán)境、信息等這些設(shè)施作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性的工程，集中力量突破制約貧困的瓶頸。我們把市內(nèi)與市外、山里與山外、產(chǎn)地與市場(chǎng)，通過(guò)我們?cè)诿撠毠?jiān)工作當(dāng)中，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)提供條件、創(chuàng)造條件，來(lái)加大扶貧的力度，加快脫貧的進(jìn)程。目前，重慶應(yīng)該說(shuō)交通條件還是比較便利的，38個(gè)區(qū)縣，可以說(shuō)現(xiàn)在除了城口一個(gè)縣沒(méi)有通高速公路以外，其他的都形成了互聯(lián)互通，現(xiàn)在針對(duì)城口比較偏遠(yuǎn)的貧困縣在實(shí)施高速公路的前期科研，近年來(lái)講，全面啟動(dòng)建設(shè)。

第二方面是精準(zhǔn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，幫助貧困群眾持續(xù)增收。因?yàn)榉鲐毑皇谴壬平?jīng)濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好的明天。當(dāng)前在貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，我們理解在實(shí)踐當(dāng)中體會(huì)，至少要破解兩大難題。一是農(nóng)村的空心化難題，在農(nóng)村發(fā)展一要靠錢二要靠人，錢應(yīng)該說(shuō)我們加大政策扶持的力度，一年比一年大。我們現(xiàn)在156.9萬(wàn)人，實(shí)際上市級(jí)財(cái)政，去年已經(jīng)到位的資金，就達(dá)到了40多億，比以往增加了40%以上。再一個(gè)，我們可以通過(guò)社會(huì)引資，通過(guò)市場(chǎng)引入，通過(guò)金融支持等一系列的辦法來(lái)解決。但現(xiàn)在農(nóng)村這個(gè)勞動(dòng)力空心化的問(wèn)題，確實(shí)是當(dāng)前我們要正視要應(yīng)對(duì)的問(wèn)題。我們重慶3300多萬(wàn)人口，城市人口有1800多萬(wàn)，農(nóng)村人口有1500來(lái)萬(wàn)，我們勞動(dòng)力有800多萬(wàn)在農(nóng)村。現(xiàn)在外出來(lái)講，進(jìn)城打工的現(xiàn)在來(lái)講，在我們貧困區(qū)縣當(dāng)中，基本上一般是在60%左右，甚至偏遠(yuǎn)的縣，有的已經(jīng)占到了80%-90%勞動(dòng)力的外出打工，這個(gè)外出有的是到城市的，我們主要是433這樣的比例，也就是到外地打工的有將近40%，重慶市外的有將近40%，在我們主城城區(qū)打工的有30%，還有30%就是在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，離土不離鄉(xiāng)，通過(guò)三級(jí)轉(zhuǎn)移，實(shí)際上來(lái)講，全市有800多萬(wàn)人口。所以，我們目前感覺(jué)到農(nóng)村勞動(dòng)力空心化現(xiàn)在是比較突出。

二是貧困戶難以參加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。精準(zhǔn)脫貧要精準(zhǔn)到每一個(gè)人，空心村，不能成為脫貧攻堅(jiān)的盲區(qū)，所以貧困戶更不能成為壁虎式的群體。貧困戶之間的貧困，因病、因?yàn)?zāi)、因子女上學(xué)導(dǎo)致的貧困，我覺(jué)得是我們整個(gè)扶貧的主要方面。因病致貧的占全市人口三分之一，其次是因?qū)W致貧，我們現(xiàn)在還存在沒(méi)有文化水平?jīng)]有勞動(dòng)力，缺技術(shù)、缺資金這樣的現(xiàn)象，在農(nóng)村貧困人口當(dāng)中無(wú)法參與產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，不能分享發(fā)展的紅利，我們針對(duì)這一系列的問(wèn)題，如何創(chuàng)新思路，建立貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益連接機(jī)制，是產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)必須解決的難題，我們針對(duì)存在的這些問(wèn)題，我們因地制宜、因戶因人而異來(lái)推動(dòng)扶貧工作。

三是精準(zhǔn)實(shí)施教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞。這主要是我們感覺(jué)到人窮是窮一時(shí)，志窮是窮一世。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是最根本、最有效的精準(zhǔn)扶貧，所以我們實(shí)施教育扶貧工作，主要抓三件事，我們覺(jué)得因?qū)W致貧，主要是過(guò)渡性的貧困，教育資源存在差異化導(dǎo)致貧困，這是最顯著的特征。我們一是保護(hù)貧困子女就近入學(xué)，我們將城市教育資源與貧困區(qū)縣的學(xué)校實(shí)施有效的對(duì)接，有效的幫扶，派出城市學(xué)校的師資到我們貧困區(qū)縣的學(xué)校去進(jìn)行幫扶，一般到學(xué)校兩年的時(shí)間，這樣使我們貧困區(qū)縣教育資源有所改善。同時(shí)，我們通過(guò)遠(yuǎn)程教育，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育，從城市到鄉(xiāng)村都能夠接受優(yōu)質(zhì)教育資源，這也是我們采取的一系列措施。二是加大貧困或者子女教育資助的力度，針對(duì)貧困戶子女從學(xué)前教育到義務(wù)教育到高中階段甚至來(lái)講，就念大學(xué)這個(gè)過(guò)程，我們都給予政策扶持，做到無(wú)縫隙的教育自主政策，我們現(xiàn)在采取的學(xué)前教育，每年每人2160元，小學(xué)階段的繼續(xù)在校學(xué)生1000人，初中階段繼續(xù)生是1250元，中職和公辦普通高中免學(xué)費(fèi)，每年資助助學(xué)金二千人，高等教育階段，國(guó)家生源地助學(xué)貸款每年提供高到八千元，還貸的期限是20年。所以這樣一來(lái)，我們整合扶貧這個(gè)資源，去年我們投入教育資助資金是10個(gè)億，發(fā)放的助學(xué)貸款1.1億，因?qū)W致貧的20萬(wàn)貧困家庭子女受到了資助。

四是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展，幫扶貧困家庭的群體，統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)、人力社保、城鄉(xiāng)建設(shè)移民扶貧等職業(yè)培訓(xùn)的資源，實(shí)現(xiàn)有條件的貧困戶一戶一人，并且一戶多人的技能培訓(xùn)。我們?cè)谌珖?guó)率先探索雨露計(jì)劃職教扶貧，五年一貫制職業(yè)教育模式，也就是職業(yè)教育學(xué)院，給我們的扶貧工作有效地對(duì)接和合作，對(duì)貧困家庭初中應(yīng)屆畢業(yè)生愿意上職業(yè)教育的，我們采取五年一貫制，學(xué)習(xí)成績(jī)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和要求的由教育部頒發(fā)，由學(xué)校頒發(fā)由教育部統(tǒng)一印制的全日制普通高校證書(shū)，這樣一來(lái)，一個(gè)貧困學(xué)生完成實(shí)際學(xué)習(xí)的經(jīng)費(fèi)，需要2萬(wàn)8千的費(fèi)用，學(xué)生自己只承擔(dān)一部分費(fèi)用不難。精準(zhǔn)推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)貧困人口轉(zhuǎn)移，重慶成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中國(guó)改編的實(shí)踐區(qū)，有條件在推動(dòng)貧困人口有序轉(zhuǎn)移方面來(lái)講做探索，我們一方面實(shí)施人口梯度的轉(zhuǎn)移，一是市內(nèi)轉(zhuǎn)移和市外轉(zhuǎn)移相結(jié)合，每一年市內(nèi)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)城市發(fā)展，需要?jiǎng)趧?dòng)力，近幾年每一年是六十萬(wàn)到七十萬(wàn)人左右，我們自己城市勞動(dòng)力有20來(lái)萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力有20來(lái)萬(wàn)，再一個(gè)，我們外地到重慶打工的有20來(lái)萬(wàn)，我們自己出去的一年也有20來(lái)萬(wàn)，三個(gè)二，實(shí)際上是四個(gè)二，出去20來(lái)萬(wàn)，進(jìn)來(lái)20來(lái)萬(wàn)，基本打平，再加上城市有20來(lái)萬(wàn)，農(nóng)村有20來(lái)萬(wàn)，這樣滿足我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)當(dāng)中勞動(dòng)力的需求。

另一方面是支持貧困戶的年輕勞動(dòng)力極具就業(yè)創(chuàng)意。我們抓住貧困戶子女在城市就業(yè)創(chuàng)意合作，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)落戶這個(gè)關(guān)鍵，開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)展求實(shí)創(chuàng)業(yè)的補(bǔ)貼，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就業(yè)扶持創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的全覆蓋，確保有就業(yè)意愿的貧困戶家庭的高校中職的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)百分之百的就業(yè)，這是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面。

第五是精準(zhǔn)實(shí)施高山生態(tài)扶貧，幫助貧困人口搬出大山。一方水土難養(yǎng)一方人，而通水、通路、通電的成本又很高，貧困人口難以實(shí)現(xiàn)就地脫貧，搬出來(lái)不是唯一一條捷徑，我們針對(duì)重慶800米以上的高山地區(qū)，有四千多畝平方公里的，住著上百萬(wàn)人口，我們從2001年至2012年這十年的時(shí)間，我們搬遷了58萬(wàn)人。我們2013年又實(shí)施新一輪的搬遷，加大相關(guān)政策支持扶持力度，強(qiáng)力推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷。三年的時(shí)間，共投入了專項(xiàng)資金45億，完成搬遷安置54萬(wàn)人，其中這里面貧困人口有23萬(wàn)人。為解決搬遷資金困難的問(wèn)題，我們創(chuàng)新探索實(shí)施地票交易，也就是將農(nóng)民搬遷以后，他的宅基地經(jīng)過(guò)整治以后，進(jìn)入地票市場(chǎng)，進(jìn)入地票交易，這樣每一戶土地，農(nóng)民通過(guò)整治復(fù)耕，一般是0.1—0.7畝，每一戶來(lái)講，除了新的宅基地置換以后，可以跟它補(bǔ)齊，另外還可以節(jié)約六萬(wàn)到八萬(wàn)塊錢，這樣在實(shí)施異地搬遷過(guò)程當(dāng)中，基本上政府來(lái)講出臺(tái)政策實(shí)施有效頒獎(jiǎng)，這在中央扶貧工作會(huì)議上，在中央今年的一號(hào)文件都實(shí)現(xiàn)了地票交易，地票交易就是重慶探索高山生態(tài)扶貧，在實(shí)施異地搬遷的過(guò)程當(dāng)中探索創(chuàng)造的一種，所以現(xiàn)在一千萬(wàn)異地搬遷的人口，都要采取地票置換交易，這樣來(lái)實(shí)施搬遷，這是我們所作的探索努力和貢獻(xiàn)。

第六，精準(zhǔn)開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，防止因病治貧反貧的現(xiàn)象。所以現(xiàn)在在貧困地區(qū)、貧困群眾當(dāng)中，不是出現(xiàn)了大病拖、小病扛，不敢上醫(yī)院，不上醫(yī)院窮，上了醫(yī)院更貧窮，在貧困農(nóng)村已是針對(duì)實(shí)施，因?yàn)槲覀冡槍?duì)因病治貧，返貧突出這一癥狀，建立完善針對(duì)貧困人口的城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)，補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助相銜接的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。一個(gè)方面就是資助貧困戶參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步提高參保繳費(fèi)資助的標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村參合率，現(xiàn)在全市平均下來(lái)達(dá)到95%以上，有的農(nóng)村人口外出打工，你去動(dòng)員他，也不一定在本地參保。二是開(kāi)展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，為城鄉(xiāng)居民每人每年購(gòu)買大病保險(xiǎn)。三是針對(duì)貧困戶開(kāi)展大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，由市級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助。四是針對(duì)貧困大戶、貧困戶，大病醫(yī)療救助，將符合醫(yī)療救助條件的因病致貧貧困對(duì)象全部納入醫(yī)療救助范圍。五是建立貧困人口醫(yī)療幫扶專項(xiàng)資金，將貧困人口生病住院的支付費(fèi)用的比例降到10-20%以內(nèi)，這是我們?cè)谶@方面，應(yīng)該說(shuō)從市級(jí)層面上，從區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)貼上逐年大幅度的提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

七是精準(zhǔn)提供金融扶貧制度，增強(qiáng)脫貧內(nèi)生造血機(jī)能。農(nóng)村的金融失血嚴(yán)重，涉農(nóng)市場(chǎng)主體，農(nóng)民貸款難、融資難，更不要說(shuō)貧困戶，就是我們一般在農(nóng)村來(lái)講，涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)民合作社、專業(yè)服務(wù)設(shè)要貸款都難，我們現(xiàn)在理解，金融機(jī)構(gòu)從它的職能、設(shè)計(jì)，就是沒(méi)有針對(duì)我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的設(shè)計(jì)，所以現(xiàn)在貸款難、融資難的問(wèn)題，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。我們現(xiàn)在在重慶主要是通過(guò)一些合作金融的探索，來(lái)解決我們恩產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資難的問(wèn)題。現(xiàn)在通過(guò)社會(huì)融資，通過(guò)金融資本來(lái)講，引入農(nóng)村，通過(guò)我們龍頭企業(yè)來(lái)帶動(dòng)，來(lái)解決一些實(shí)際問(wèn)題，有一定的效果。我們現(xiàn)在感覺(jué)在整體扶貧工作過(guò)程當(dāng)中，探索農(nóng)村的合作金融組織，是我們現(xiàn)在的一個(gè)重要方面、重要領(lǐng)域。

總之，重慶在扶貧工作當(dāng)中，在解決脫貧當(dāng)前面臨的一些重要任務(wù)，我們感覺(jué)到眾人拾柴火焰高，我們希望，也懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、同志們、朋友們，對(duì)重慶全面脫貧攻堅(jiān)工作給予關(guān)注，給予支持。因?yàn)槲覀冎貞c脫貧工作才剛剛開(kāi)局，精準(zhǔn)扶貧也才剛剛破題，現(xiàn)實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還任重道遠(yuǎn)。在這里還特別感謝各省市自治區(qū)的同志，長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注支持重慶的工作，特別是三峽庫(kù)區(qū)移民工作當(dāng)中給予我們承接庫(kù)區(qū)移民的群眾，特別是農(nóng)民日?qǐng)?bào)及其他新聞媒體的同志們，一直以來(lái)大力關(guān)心和支持重慶，我們更期待你們一如既往地為重慶改革發(fā)展、為重慶脫貧攻堅(jiān)多支招、多宣傳、多幫助，共同把新時(shí)期這一偉大的民生工程、德政工作推向前進(jìn)，順利實(shí)現(xiàn)全面儉成小康社會(huì)的目標(biāo)，謝謝大家。

（作者系重慶市副市長(zhǎng)）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)

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