城市是現(xiàn)代化建設(shè)“火車頭”（人民觀察）

——訪北京大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠

彭國(guó)華 歐陽(yáng)輝

城市現(xiàn)代化在現(xiàn)代化建設(shè)大格局中具有舉足輕重的地位。2015年中央城市工作會(huì)議指出：全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車頭”。如何理解和發(fā)揮城市現(xiàn)代化在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的“火車頭”作用？日前，記者帶著這個(gè)問(wèn)題，走訪了北京大學(xué)教授、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開忠。

記者：如何看待城市現(xiàn)代化在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化大格局中的重要意義？

楊開忠：中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路?！边@是中央首次明確把城市現(xiàn)代化作為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向和目標(biāo)，對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的必然歷史過(guò)程，是現(xiàn)代化的必由之路；城市現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成的現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。工業(yè)革命以來(lái)的人類社會(huì)發(fā)展史表明，一國(guó)要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須注重城鎮(zhèn)化。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得舉世矚目的成就，目前城鎮(zhèn)化率已達(dá)56.1%。根據(jù)世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國(guó)處于城鎮(zhèn)化率30%—70%的快速發(fā)展區(qū)間。在未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)現(xiàn)代化將繼續(xù)表現(xiàn)為以城市為中心的集散與進(jìn)化。但如果延續(xù)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，就可能使國(guó)家發(fā)展落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而耽誤社會(huì)主義現(xiàn)代化總體進(jìn)程。大力推進(jìn)城市現(xiàn)代化，可以充分發(fā)揮城市作為現(xiàn)代化建設(shè)“火車頭”的輻射帶動(dòng)作用，加快從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高新型城鎮(zhèn)化水平，助推我國(guó)跨越“中等收入陷阱”，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。

記者：推進(jìn)我國(guó)城市現(xiàn)代化應(yīng)著重解決哪些突出問(wèn)題？

楊開忠：我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)城市現(xiàn)代化，應(yīng)著重解決以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。

忽視人是城市發(fā)展的核心。城市現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化，城市現(xiàn)代化必須以人為核心。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人的現(xiàn)代化一旦被忽視，就可能帶來(lái)危害與禍患。然而，以往的城市現(xiàn)代化實(shí)踐中存在唯經(jīng)濟(jì)建設(shè)、唯城市建設(shè)的傾向，見物不見人，人的發(fā)展、人的現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于物的發(fā)展、物的現(xiàn)代化。因此，下一步的城市現(xiàn)代化應(yīng)樹立以人民為中心的發(fā)展思想，大力推進(jìn)“城市人”的現(xiàn)代化。

忽視城市工作的全局性。過(guò)去，我國(guó)城市工作在一定程度上存在重視單個(gè)城市、輕視城鄉(xiāng)體系的傾向。在城鎮(zhèn)化初期，由于城市少、空間一體化程度低，這種傾向的負(fù)面效應(yīng)表現(xiàn)得并不突出。然而，隨著城鎮(zhèn)化和空間一體化的深入發(fā)展，這種“不謀全局謀一域”的傾向?qū)е挛覈?guó)城鄉(xiāng)之間、大中小城市和小城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間發(fā)展失衡，出現(xiàn)了“空城”等突出問(wèn)題。推進(jìn)城市現(xiàn)代化，應(yīng)統(tǒng)籌空間、規(guī)模、功能三大要素，善用整個(gè)城鄉(xiāng)體系，提高城市工作全局性。

忽視城市工作的系統(tǒng)性。城市工作包括規(guī)劃、建設(shè)和管理三個(gè)環(huán)節(jié)。以往我國(guó)城市工作存在重建設(shè)、輕規(guī)劃特別是輕管理的傾向。這主要表現(xiàn)在：規(guī)劃不健全，常常是紙上畫畫、墻上掛掛，缺乏權(quán)威性、實(shí)效性；管理意識(shí)淡薄，管理投入少、體制機(jī)制不健全。新形勢(shì)下，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，增強(qiáng)城市工作的系統(tǒng)性。

忽視城市發(fā)展的可持續(xù)性。過(guò)去我國(guó)城鎮(zhèn)化主要依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)，在取得巨大成就的同時(shí)，也帶來(lái)了常住人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化、常住人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的問(wèn)題，城市低密度擴(kuò)張、發(fā)展方式粗放。隨著初級(jí)生產(chǎn)要素、環(huán)境資源日益稀缺和社會(huì)公平要求迅速上升以及投資回報(bào)率趨于下降，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展方式已難以為繼。因此，應(yīng)統(tǒng)籌城市制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新三大動(dòng)力，加快城市發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)城市發(fā)展的可持續(xù)性。

記者：現(xiàn)階段應(yīng)如何進(jìn)一步提高我國(guó)城市發(fā)展的質(zhì)量和效益？

楊開忠：近日，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，從總體要求、全面提升城市功能等十個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)城市現(xiàn)代化作出了系統(tǒng)安排。在這里，我想著重強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)。

科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市。完善面向消費(fèi)者的服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、文化等服務(wù)業(yè)。樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，堅(jiān)持集約發(fā)展，創(chuàng)新城市規(guī)劃，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，大力建設(shè)海綿城市、綠色城市、緊湊城市，提高環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)安全、便捷、高效、綠色的城市綜合交通體系，打造智慧城市，暢通城市要素流動(dòng)渠道。優(yōu)化調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)減工業(yè)用地，增加生活、生態(tài)用地，逐步形成合理的土地用途結(jié)構(gòu)。

提高城市治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)律研究，科學(xué)把握城市人口、經(jīng)濟(jì)、土地和住房、交通、環(huán)境的發(fā)展及其相互關(guān)系。建立健全城市治理專業(yè)教育制度，加強(qiáng)城市治理人才培養(yǎng)，形成一支懂城市、會(huì)治理的人才隊(duì)伍。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行中國(guó)特色職業(yè)城市經(jīng)理人制度，形成充滿活力的職業(yè)城市經(jīng)理人市場(chǎng)。

全面依法治市。法治是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是城市工作的基本方式，是維護(hù)和保障市民合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義的制度保障。應(yīng)在深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革的基礎(chǔ)上，健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序，依法規(guī)劃、建設(shè)、管理城市。

推進(jìn)市民素質(zhì)現(xiàn)代化。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化的同時(shí)，針對(duì)市民素質(zhì)現(xiàn)代化滯后問(wèn)題，大力培育現(xiàn)代公民意識(shí)，確立現(xiàn)代市民行為規(guī)范，推進(jìn)人與人之間關(guān)系現(xiàn)代化，全面提升市民素質(zhì)現(xiàn)代化水平。

把握推進(jìn)城市現(xiàn)代化的著力點(diǎn)（當(dāng)今聚焦）

方創(chuàng)琳

2015年底召開的中央城市工作會(huì)議，是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、城鎮(zhèn)化進(jìn)入新階段、“城市病”進(jìn)入高發(fā)高危期的新形勢(shì)下召開的具有里程碑意義的會(huì)議。面對(duì)我國(guó)經(jīng)歷的人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及由此帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院從推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，明確了未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體任務(wù)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央城市工作會(huì)議精神，深刻認(rèn)識(shí)城市在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善中的引領(lǐng)作用，對(duì)我國(guó)城市遵循發(fā)展規(guī)律、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展具有重要意義。按照中央城市工作會(huì)議精神，在城市規(guī)劃與建設(shè)中需要突出抓好以下幾點(diǎn)。

遵循一個(gè)規(guī)律。城市是一個(gè)自然和社會(huì)有機(jī)體，其發(fā)展經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的自然歷史過(guò)程，有其產(chǎn)生、成長(zhǎng)、壯大、繁榮、衰落和再生的發(fā)展規(guī)律，有其發(fā)生、成長(zhǎng)、成熟和鼎盛的演化規(guī)律；每一個(gè)特定階段的城市發(fā)展，都需要與這一階段的資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與這一階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配，以確保城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和城市自然演替規(guī)律相適應(yīng)。只有遵循、順應(yīng)城市有機(jī)發(fā)展的規(guī)律，才能有效根治“城市病”，形成科學(xué)建市、科學(xué)治市的良好局面。違背城市發(fā)展規(guī)律，盲目推動(dòng)城市發(fā)展，必將導(dǎo)致嚴(yán)重的“城市病”甚至城市災(zāi)難。

抓住兩個(gè)基點(diǎn)。將貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，不斷完善城市治理和服務(wù)，徹底改變粗放型城市治理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更滿意。將共建共享作為推進(jìn)城市現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民城市為人民、人民城市人民建、人民城市人民治、人民城市保民安。

依托三手合力。推進(jìn)城市現(xiàn)代化，需要最大限度調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，集聚城市發(fā)展的正能量。應(yīng)依托政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、市民勤勞之手，堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，最大限度推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)，共同推動(dòng)城市“精明增長(zhǎng)”、精細(xì)管理。發(fā)揮好市場(chǎng)在城市發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用，發(fā)揮好政府在城市治理中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮好市民在城市發(fā)展中的主體作用，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享，形成城市建設(shè)與發(fā)展的命運(yùn)共同體。

處理四種關(guān)系。正確處理城市發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量、規(guī)模與速度、快變量與慢變量、當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的辯證關(guān)系，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國(guó)情，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，改善城市生態(tài)環(huán)境。通過(guò)五大變量的優(yōu)化調(diào)控，確保城市發(fā)展形成適度的“體量”、適速的“節(jié)奏”和健康的“體質(zhì)”，推動(dòng)城市發(fā)展由亞健康狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榻】禒顟B(tài)。

實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌。以《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》為指導(dǎo)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，提升城市建設(shè)與治理的全局性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性、宜居性和積極性，實(shí)現(xiàn)城市生產(chǎn)空間集約高效、城市生活空間宜居適度、城市生態(tài)空間山清水秀，努力把城市建成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。

劃出六條紅線。在尊重自然、傳承歷史、倡導(dǎo)綠色低碳的前提下，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確立城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)紅線、綠地系統(tǒng)紅線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)城市形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。通過(guò)六條紅線的剛性約束，確保城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

建成七類城市。創(chuàng)新城市發(fā)展模式，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，不斷轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，將城市建設(shè)成為“精明增長(zhǎng)”城市、創(chuàng)新城市、緊湊城市、低碳城市、智慧城市、平安城市和法治城市，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化道路。

（作者為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任、教授）

認(rèn)識(shí)共同特點(diǎn)汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

努力實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化后發(fā)趕超

單菁菁 潘家華

城市現(xiàn)代化是不斷演進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。世界城市已經(jīng)歷和正在經(jīng)歷的現(xiàn)代化主要包括兩個(gè)階段：第一階段是城市由農(nóng)業(yè)時(shí)代向工業(yè)時(shí)代、由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明逐步轉(zhuǎn)變，也稱第一次現(xiàn)代化；第二階段是隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，城市由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、由工業(yè)社會(huì)向知識(shí)社會(huì)、由工業(yè)文明向知識(shí)文明加快轉(zhuǎn)變，也稱第二次現(xiàn)代化或后現(xiàn)代化。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍完成第一次現(xiàn)代化，正在進(jìn)行第二次現(xiàn)代化，發(fā)展中國(guó)家則面臨實(shí)現(xiàn)第一次現(xiàn)代化和探索第二次現(xiàn)代化的雙重機(jī)遇與挑戰(zhàn)。世界各國(guó)發(fā)展階段不同、資源稟賦各異，城市現(xiàn)代化沒有固定不變的模式，但存在一些共性的東西，呈現(xiàn)一些共同特點(diǎn)。推進(jìn)我國(guó)城市現(xiàn)代化，認(rèn)識(shí)共同特點(diǎn)、汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，具有重要意義。

城市發(fā)展人本化。對(duì)于城市現(xiàn)代化而言，人既是實(shí)踐主體，也是受益主體。在城市現(xiàn)代化的早期探索中，人們更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展。隨著時(shí)代進(jìn)步，人的因素越來(lái)越受到重視。20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開始步入“后現(xiàn)代社會(huì)”，城市發(fā)展重心也由促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)向提高人民生活水平。聯(lián)合國(guó)的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）和最新頒布的《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（SDG），均將實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展列為首要目標(biāo)。

城市建設(shè)生態(tài)化。隨著環(huán)境污染和氣候變化加劇，可持續(xù)發(fā)展理念日益深入人心。20世紀(jì)90年代以來(lái)，人類開始探索用綠色生態(tài)理念改造和建設(shè)城市。城市建設(shè)生態(tài)化，即按照生態(tài)學(xué)原則，采取綠色低碳的城市建設(shè)手段和生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)能源資源集約高效利用和人與自然可持續(xù)發(fā)展。

城市運(yùn)營(yíng)智慧化。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)的應(yīng)用，城市運(yùn)營(yíng)進(jìn)一步向大數(shù)據(jù)、智慧化方向演進(jìn)。當(dāng)前，很多國(guó)家和城市將智慧城市建設(shè)作為提升城市運(yùn)營(yíng)效率、打造城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。例如，2009年韓國(guó)啟動(dòng)“U—City”計(jì)劃，同年日本推出“i—Japan”戰(zhàn)略，2010年歐盟出臺(tái)“歐洲數(shù)字化議程”，2014年新加坡制定“智慧國(guó)家2025”計(jì)劃，包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家也在大力推進(jìn)智慧城市建設(shè)。構(gòu)建更加開放、智慧的城市運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，推動(dòng)形成更充分的信息整合、更全面的知識(shí)共享、更科學(xué)的智能化決策，將智慧城市的理念運(yùn)用到規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、管理等城市運(yùn)營(yíng)的全流程，成為新時(shí)期城市發(fā)展的重要方向。

城市治理民主化。推進(jìn)城市現(xiàn)代化，要求我們立足最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓更多社會(huì)成員參與到城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和治理中。20世紀(jì)90年代，世界銀行、聯(lián)合國(guó)、經(jīng)合組織先后發(fā)表《治理與發(fā)展》《人類可持續(xù)發(fā)展的治理、管理的發(fā)展和治理的分工》《促進(jìn)參與式發(fā)展和善治的項(xiàng)目評(píng)估》等重要文件，大力推行以民主和法治為準(zhǔn)繩、以社會(huì)多元參與為特色的城市治理理念。美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等均把“少一些統(tǒng)治，多一些治理”作為新的城市治理綱領(lǐng)并付諸實(shí)踐。

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城市化既是現(xiàn)代化的重要路徑，也是其重要內(nèi)容?？v觀世界發(fā)展，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化一般經(jīng)歷了城市化、郊區(qū)化和逆城市化的過(guò)程，其人口也經(jīng)歷了從農(nóng)村向城市集中、再向鄉(xiāng)村社區(qū)和小城鎮(zhèn)回流的過(guò)程。但這種逆城市化并不代表城市的衰敗，而是城市化的一種擴(kuò)展，往往建立在城鄉(xiāng)差別幾乎消失的基礎(chǔ)上。這種城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅有利于解決產(chǎn)業(yè)、人口過(guò)度聚集的“城市病”問(wèn)題，也有利于以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化。

綜觀世界歷史和現(xiàn)實(shí)，任何一個(gè)國(guó)家的城市現(xiàn)代化進(jìn)程都與時(shí)代緊密相連，是吸收應(yīng)用時(shí)代先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)思想的成果。我們既要立足自身國(guó)情，也要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住城市現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更好更快地推動(dòng)我國(guó)的城市現(xiàn)代化進(jìn)程。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所）

我國(guó)城市現(xiàn)代化主要發(fā)展趨向（未來(lái)走向）

袁昕

城市現(xiàn)代化是指城市在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)生活以及物質(zhì)文明與精神文明等方面的現(xiàn)代化過(guò)程，伴隨著城市化而不斷演進(jìn)。但城市現(xiàn)代化不同于城市化：城市化是指人類生活方式由鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，是資源在鄉(xiāng)村和城市的均衡配置過(guò)程；而城市現(xiàn)代化則是指城市本身質(zhì)量的提高。

城市作為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)諸多要素的復(fù)合體，是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)。城市現(xiàn)代化不僅包括城市作為空間載體的物質(zhì)環(huán)境現(xiàn)代化，更主要的是城市作為社會(huì)有機(jī)體的運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化；二者的有機(jī)結(jié)合賦予城市更多功能，能夠更好滿足人類社會(huì)進(jìn)步的需求。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期階段，社會(huì)信息化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。與之相適應(yīng)，我國(guó)城市現(xiàn)代化主要出現(xiàn)了以下三大發(fā)展趨向。

城市治理理念與手段的數(shù)據(jù)化、信息化水平提升。2015年中央城市工作會(huì)議明確提出，要尊重城市發(fā)展規(guī)律。實(shí)現(xiàn)城市治理理念與手段現(xiàn)代化，就是城市發(fā)展的規(guī)律之一?，F(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行依賴于高度的社會(huì)分工，城市治理也是通過(guò)多部門分工協(xié)作進(jìn)行的。然而，專業(yè)分工細(xì)致也帶來(lái)了一些問(wèn)題，如部門間的協(xié)作變得更困難，進(jìn)而降低運(yùn)行效率，這顯然有悖于城市治理高效運(yùn)行的初衷。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，未來(lái)我們可以建立城市數(shù)據(jù)中心和城市信息模型，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享和治理協(xié)同。這有些類似于將軍事領(lǐng)域的數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)和兵棋推演思路應(yīng)用于城市治理，充分運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、概率論、博弈論等科學(xué)方法，建立城市中各子系統(tǒng)的運(yùn)行模型，實(shí)現(xiàn)高效、協(xié)調(diào)、共享的城市治理目標(biāo)。高效、協(xié)調(diào)、共享的理念應(yīng)貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的全過(guò)程：在建筑設(shè)計(jì)上，基于建筑信息模型（BIM）的設(shè)計(jì)手段已經(jīng)進(jìn)入實(shí)用階段；在城市規(guī)劃上，關(guān)于城市信息模型（CIM）的研究與實(shí)踐也在逐步深入，多規(guī)合一已在一些城市開始探索并取得良好效果。這些都將成為現(xiàn)代城市治理的新手段。

城市經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施的智能化、綠色化程度增強(qiáng)。城市現(xiàn)代化的一個(gè)重要發(fā)展趨向，是物流、人流、信息流等要素在流通和交互的過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的智能化。隨著城市現(xiàn)代化的推進(jìn)，城市的競(jìng)爭(zhēng)力日益取決于城市的科技創(chuàng)新能力，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益取決于要素聚集產(chǎn)生的交互效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)、取決于高密度帶來(lái)的高效率。城市發(fā)展得益于高素質(zhì)人群的聚集，而吸引這些人來(lái)到城市的不僅是城市創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)，還有城市提供的生活保障。相應(yīng)地，城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)正在從以化石能源為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)制造業(yè)向以綠色能源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代裝備制造業(yè)提升。同時(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，滿足市民個(gè)性化需求的定制化服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為智慧城市的支撐體系，綠色低碳的能源、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等都將得到提升。它們更加注重效率和運(yùn)行過(guò)程中的實(shí)時(shí)反饋應(yīng)變能力，充分體現(xiàn)智能化的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。城市建筑也將成為物聯(lián)網(wǎng)的組成部分，根據(jù)用戶需求隨時(shí)調(diào)整運(yùn)行狀態(tài)，給人以更好的生活體驗(yàn)。

城市發(fā)展與公共服務(wù)的人本化、個(gè)性化特色彰顯?，F(xiàn)代化的目標(biāo)隨著人的需求轉(zhuǎn)變而變化。因此，城市現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)以人為核心的現(xiàn)代化。城市科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展，從根本上說(shuō)取決于提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。美國(guó)未來(lái)學(xué)家阿爾文·托夫勒在《第三次浪潮》一書中提出，在信息化時(shí)代，社會(huì)進(jìn)步將不再以技術(shù)和物質(zhì)生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而是以豐富多彩的文化來(lái)衡量，信息化社會(huì)鼓勵(lì)人的個(gè)性化發(fā)展。這啟示我們，城市現(xiàn)代化首先需要市民個(gè)體在心理和行為上表現(xiàn)出現(xiàn)代人的特征，積極追求自由全面發(fā)展，表現(xiàn)出對(duì)創(chuàng)造與創(chuàng)新的渴望和對(duì)美好未來(lái)的探求；其次需要促進(jìn)人與人之間關(guān)系的現(xiàn)代化，包括營(yíng)造更加開放包容、民主平等的社會(huì)氛圍，在制度設(shè)計(jì)上表現(xiàn)出對(duì)人本身的尊重，這樣才能讓現(xiàn)代科技支撐的現(xiàn)代化的空間環(huán)境持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)通過(guò)人本化、個(gè)性化的公共服務(wù)，不斷改善城市居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。這又將成為城市吸引高素質(zhì)人才的條件，從而使城市走向可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，推動(dòng)城市空間環(huán)境實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升，使城市成為宜居宜業(yè)的樂土。

（作者為北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)）

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日?qǐng)?bào)2016年02月21日

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