“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，如何避免朝令夕改、“一領(lǐng)導(dǎo)一規(guī)劃”的情況，避免盲目決策造成損失和破壞？

2月17日，在全省市廳級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上，國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長、住建部原副部長仇保興受邀就新時期城市工作和城鎮(zhèn)化建設(shè)作專題報告。他指出，實踐健康城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于發(fā)揮城市規(guī)劃的軌道作用，堅守住五類底線。

中小城鎮(zhèn)是大城市不可缺少的“攔水壩”

城鎮(zhèn)化是一個系統(tǒng)性問題，龐大復(fù)雜，涉及面廣。仇保興說，要“找到最關(guān)鍵的問題，用底線思維來尋求答案。”

他提出，實踐健康城鎮(zhèn)化要堅守的第一類底線是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)一個城市變成超大城市后，會自動吸收人口，引發(fā)規(guī)模膨脹等惡性循環(huán)。拉美、非洲等地區(qū)城市化的歷史教訓(xùn)已證實：沒有小城鎮(zhèn)作為“攔水壩”，人口的洪流就會大量地涌入大城市；沒有小城鎮(zhèn)提供的就地城鎮(zhèn)化，農(nóng)民進(jìn)入城市就易引發(fā)“貧民窟病”；沒有小城鎮(zhèn)對區(qū)域生產(chǎn)力合理布局的貢獻(xiàn)，內(nèi)地與沿海地區(qū)的發(fā)展差距會越來越大。

“中小城鎮(zhèn)有著大城市不可替代的功能，是周邊‘三農(nóng)’服務(wù)的總基地，更是人口流向大城市的‘攔水壩’”。仇保興說。

城鄉(xiāng)一體化不能成為“一樣化”

“健康的城鎮(zhèn)化不能沒有農(nóng)村。要特別注意的是，不能把城鄉(xiāng)一體化簡單理解成城鄉(xiāng)一樣化。”仇保興說，實踐健康城鎮(zhèn)化要堅守的第二類底線，是城市和農(nóng)村互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化不是簡單造城，不能強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，建所謂的農(nóng)村“城市社區(qū)”。

仇保興指出，當(dāng)城鎮(zhèn)化率超過50%以后，傳統(tǒng)農(nóng)村的鄉(xiāng)土文化、一村一品、農(nóng)業(yè)景觀、田園風(fēng)光會變成稀缺資源。由于大多數(shù)城市居民長期居住在擁擠忙碌的城市，農(nóng)村原來的田園景觀就變成稀缺的資源，會形成鄉(xiāng)村旅游潮。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村旅游潮占整個旅游蛋糕的三分之一到二分之一。所以把農(nóng)村資源利用好，走正確的城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，就可以帶動農(nóng)村發(fā)展走向一條綠色、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

“緊湊”建設(shè)城鎮(zhèn)，防止“空城”、“鬼城”

“實踐健康城鎮(zhèn)化要堅守的第三類底線，是堅持緊湊式的城鎮(zhèn)空間密度。”仇保興指出，由于我國人多地少、資源稀缺、耕地與城市發(fā)展拓展用地高度重合、城鎮(zhèn)化發(fā)展和機(jī)動化同步，必須同歐洲、日本一樣，堅持集約節(jié)約的緊湊式城鎮(zhèn)空間布局模式。

具體做法，包括嚴(yán)格控制單一功能區(qū)，制止以工業(yè)發(fā)展名義大規(guī)模圈地占地，嚴(yán)控“遠(yuǎn)距離、飛地型”的新城開發(fā)，糾正小產(chǎn)權(quán)房問題；加密路網(wǎng)，大力發(fā)展公共交通等。

第四類底線是防止出現(xiàn)“空城”。仇保興提出，應(yīng)大力規(guī)范各級城市盲目建新城、新區(qū)的行為，防止因盲目的政績沖動出現(xiàn)各類“空城”、“鬼城”、“債城”。

第五類底線是保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。“真正讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。”

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：湖南日報（記者：夏似飛唐婷 陳昂）

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