春節(jié)前，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，包括九部分三十六條。

對這三十六條的總體感覺是：有干貨，有硬碰硬的東西，有網(wǎng)上流行所說的“正心誠意”的改革的內(nèi)容。

俗語曰：三十六計講走為上。城鎮(zhèn)化三十六條里有一個核心，文件語言叫做農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，其實也就是“走”的問題。往哪走？大城市還是中小城市、小城鎮(zhèn)？

根據(jù)我對指導(dǎo)意見的解讀，略作幾層推論：

1、影響去哪兒的焦點在大城市、難點在大城市。

中西部很多小城鎮(zhèn)已經(jīng)放開了，但愿意去的人不踴躍。大城市、特大城市、超大城市有種種政策來限制人口。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，急手棋、關(guān)鍵棋是要瞄準(zhǔn)大城市。國務(wù)院指導(dǎo)意見這次對“積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”講得比較重、也較具體。尤其是對大城市分門別類提出了許多具體要求，暗含著時間表。這說明政策層面已充分認(rèn)識到：在大城市落戶就是城鎮(zhèn)化的焦點所在、難點所在。

2、大城市的門將會敞得更開。

國務(wù)院在喊話中，提供了這么幾個重要的信息：

——從數(shù)量上，要加快制定實施推動1億非戶籍人口在城市落戶方案。

——除極少數(shù)超大城市，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)地落戶。

——除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取購房、納稅、積分制等限制。

——加快調(diào)整和完善超大城市和特大城市落戶政策。

按照新近的城市規(guī)模判定標(biāo)準(zhǔn)：城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。這么對比，常住人口500萬以下的各類城市，特別是大城市，就做好迎接新市民的準(zhǔn)備吧！

3、在大城市落戶是為自己好也是為國家好。

當(dāng)然，如果指望一夜之間大城市就為你安排好一切，就能提包入住，恐怕也不可能。大城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理能力跟不上。因此還可能需要有個先來后到。但最起碼，各方面信息匯聚過來，指向很清楚：只要堅持，就能成為大城市人。而這樣做了，既為自己也為國家。

美國城市經(jīng)濟學(xué)家A·奧沙利文有一句名言說：城市規(guī)?？梢赃^大但不能過小。老兄這句話有點絕對，但有許多道理。許多人努力成為大城市人，享受大城市的紅利，這是一種理性選擇。從國家來說，發(fā)揮大城市作用，吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，就能進一步推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，實現(xiàn)現(xiàn)代化。這樣理解的話，堅定信心把家安在大城市，成為新市民，為家也為國，兩者的內(nèi)在邏輯很統(tǒng)一。最近十幾年出現(xiàn)的現(xiàn)象是：城市的建設(shè)用地在增加，農(nóng)村的建設(shè)用地也在增加，原因是不少農(nóng)民工、農(nóng)民在城市工作，要回到老家蓋房，從土地資源等方面講，這造成“兩頭膨脹”。

4、中小城市和重點特色小城鎮(zhèn)將得到政策更多的支持。

指導(dǎo)意見的第四部分提出：要提升縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，要加快拓展特大鎮(zhèn)功能，要加快特色鎮(zhèn)發(fā)展，要培育一批中小城市。這些預(yù)示的信息是：城鎮(zhèn)化的政策支持重心將會向中小城市和重點特色小城鎮(zhèn)上轉(zhuǎn)移。

這與我上面講的1～3點有矛盾嗎？其實沒有。當(dāng)前急手棋是在靠大城市，要把大城市吸納人口、承載人口的功能發(fā)揮出來。立足長遠(yuǎn)來看，大城市的進一步發(fā)展，會增加輻射、帶動作用。大城市通過交通網(wǎng)絡(luò)等與中小城市聯(lián)結(jié)，會形成未來的城市群形態(tài)。市場的力量在向大城市集中，而政策的支持力度應(yīng)提前向中小城市傾斜。

核心問題是：并不是所有小城鎮(zhèn)都能得到一樣的支持。城鎮(zhèn)化進程中，小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點是重點鎮(zhèn)，包括縣城、中心鎮(zhèn)、特大鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等。

5、中小城市數(shù)量一定要增加，問題只是何時增加、增加到多少。

這個問題其實我所在的機構(gòu)研究了多年、推動了多年的一件事。一個理由是拿國際比較說事，我國城鎮(zhèn)人口有7.7億，但城市只有653個。日本只有 1.1億多人口，卻有787個城市，美國有10158個城市。更重要的理由是：我國的很多特大型鎮(zhèn)，從行政意義上你拿他們當(dāng)鎮(zhèn)；但從經(jīng)濟意義上講，他們本身就是中小城市。更多的鎮(zhèn)拿到歐美，都是城市。把鎮(zhèn)變成市，名稱變換背后，主要還是要把生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整到位，讓它去適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。這步的意義大家都看得到，問題是設(shè)市事關(guān)重大，它受法律約束、行政等級分割的制約，到目前沒有實質(zhì)的突破。

設(shè)市設(shè)市，如此重要的事情說了不止三遍了。特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市這件事預(yù)計兩三年內(nèi)有大的突破。

6、在家門口就近就地城鎮(zhèn)化，有沒有前途？

這幾年，就近就地安家找工作比以前更多，說明就近就地的吸引力增強了。個人層面一定不能聽忽悠，要清醒要考慮的就是：有沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)機會？孩子上學(xué)、全家看病能不能解決好？路怎樣、氣怎樣？等等都需要考慮。

一般來說，縣城、重點鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)附近是“就近就地”最小的適宜范圍。東部發(fā)達地區(qū)、大都市周邊地區(qū)、交通干線沿線地帶等等，這些地方的城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，農(nóng)民在自家集體土地上也能實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，不亦樂乎，確實就沒有必要考慮非往大城市擠了。

如果你是眼光遠(yuǎn)大的企業(yè)家，或者有企業(yè)家稟賦，能興一片產(chǎn)業(yè)，帶動一片人就近就地城鎮(zhèn)化，那善莫大焉。2008年一批企業(yè)推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立了一些園區(qū)，成活率不高?，F(xiàn)在情況有所改變，有利條件更多，不過仍然要有一定的心理準(zhǔn)備。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：網(wǎng)易財經(jīng)

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