——本市貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神 以發(fā)展新理念 助推都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綜述

改革開(kāi)放以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號(hào)文件日前由新華社受權(quán)發(fā)布。中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”工作“重中之重”地位。今年一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這對(duì)解決“三農(nóng)”新老問(wèn)題、有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬(wàn)農(nóng)民邁入全面小康社會(huì)，具有重要意義。上海提出要率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，將如何貫徹、落實(shí)中央一號(hào)文件精神？

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 連續(xù)三年寫入標(biāo)題

發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 拓展農(nóng)業(yè)多種功能

從2014年至今，中央一號(hào)文件已連續(xù)三年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題。專家認(rèn)為，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過(guò)落實(shí)發(fā)展新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競(jìng)爭(zhēng)力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。

“秤砣雖小壓千斤。”一句話，生動(dòng)地點(diǎn)出了上海農(nóng)業(yè)在上海發(fā)展大格局中的地位和作用。與我國(guó)其他農(nóng)業(yè)地區(qū)相比，上海農(nóng)業(yè)既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般特征，又反映城市化進(jìn)展較快地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性。上海農(nóng)業(yè)最鮮明的特征是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最具優(yōu)勢(shì)的潛力是農(nóng)業(yè)多種功能拓展。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，市委、市政府結(jié)合上海實(shí)際，把上海農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)形式定位為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年4月，農(nóng)業(yè)部在上海首次召開(kāi)了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)；2015年1月，上海市被農(nóng)業(yè)部正式認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，率先在全國(guó)整建制建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭(zhēng)做現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“排頭兵”。

“十三五”期間，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展新的目標(biāo)是率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體來(lái)說(shuō)，就是在農(nóng)業(yè)部設(shè)立的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系24項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，新增農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、耕地質(zhì)量、畝均化肥使用減量、畝均農(nóng)藥使用減量、不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治、主要農(nóng)作物秸稈綜合利用水平、節(jié)水灌溉工程面積覆蓋率等8項(xiàng)指標(biāo)，形成7大類32項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)，完成這些指標(biāo)，就是上海農(nóng)業(yè)在“十三五”期間的重要任務(wù)。

上海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，財(cái)力比較雄厚，科技、人才、資本等要素比較集中，市場(chǎng)需求空間比較大，有條件、有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和均衡配置，完全有條件、有基礎(chǔ)、有可能推動(dòng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列。

而對(duì)于上海農(nóng)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，加快建設(shè)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇，上海市農(nóng)業(yè)主管部門有著清醒的認(rèn)識(shí)：上海農(nóng)業(yè)要提質(zhì)增效，應(yīng)更多在提質(zhì)上下功夫，上?？萍剂α繌?qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，市場(chǎng)需求集中，要充分發(fā)揮這些有利條件，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；上海農(nóng)業(yè)要走適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，在糧食生產(chǎn)上要推廣松江的家庭農(nóng)場(chǎng)模式，在蔬菜瓜果類生產(chǎn)上要促進(jìn)“合作社+農(nóng)戶”為主的模式發(fā)展；上海要推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以種業(yè)為重點(diǎn)，加大科技創(chuàng)新和應(yīng)用力度，大力推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合；上海推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。

深入推進(jìn)農(nóng)村改革 增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好發(fā)展好農(nóng)民利益 

中央一號(hào)文件提出，破解“三農(nóng)”難題，必須堅(jiān)持不懈推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

上海推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成效明顯，形成了國(guó)內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革最完整的政策體系。為貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的若干意見(jiàn)》（滬府發(fā)[2014]70號(hào)）文件精神，市農(nóng)委根據(jù)本市實(shí)際情況，起草了《上海市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》。《工作方案》共五部分十九條，明確了摸清改革底數(shù)、嚴(yán)格改革程序、建立治理結(jié)構(gòu)、理順村經(jīng)關(guān)系、合理收益分配、加強(qiáng)監(jiān)督管理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)主要任務(wù)。

至2015年底，全市1677個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織已有1458個(gè)村完成了改革，占應(yīng)改革村的86.9%；90個(gè)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，8個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革，積極有序指導(dǎo)閔行區(qū)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)六項(xiàng)權(quán)能試點(diǎn)工作。指導(dǎo)督促推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，完成934個(gè)村確權(quán)登記頒證工作，占全市應(yīng)開(kāi)展登記總村數(shù)的86.8%，涉及承包農(nóng)戶數(shù)50萬(wàn)戶，承包地確權(quán)面積143.5萬(wàn)畝，至2015年底，全市基本完成確權(quán)登記頒證工作，在全國(guó)走在前列。

因此，上海提出力爭(zhēng)在全國(guó)率先基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制有據(jù)可循。

根據(jù)市政府的總體部署，上海市推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)為，到2016年，基本完成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，做到應(yīng)改盡改；有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)界定，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。到2020年，本市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革確保全面完成；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作明顯推進(jìn)。

同時(shí)，上海還將總結(jié)完善“城中村”改造相關(guān)政策，因地制宜采取征地留房留資產(chǎn)安置、物業(yè)回購(gòu)、資金補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。開(kāi)展將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權(quán)量化到戶，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益。繼續(xù)指導(dǎo)閔行區(qū)開(kāi)展國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)改革工作，切實(shí)做到封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，形成可復(fù)制、可推廣改革成果。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次寫進(jìn)文件

去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板

與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號(hào)文件。專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問(wèn)題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問(wèn)題。”農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮認(rèn)為，近年來(lái)我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題也十分突出。玉米出現(xiàn)階段性供過(guò)于求，大豆缺口逐年擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)飼草供應(yīng)不足，有效供給不能適應(yīng)需求變化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期上海農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。以綠葉菜供給為例，上海農(nóng)業(yè)的一個(gè)目標(biāo)是確保地產(chǎn)綠葉菜自給率達(dá)到90%。為什么是90%的目標(biāo)？市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任孫雷曾做出明確的回答：這是上海市民的消費(fèi)習(xí)慣所決定的，上海人都特別喜歡吃綠葉菜，每天綠葉菜的消費(fèi)量在4400噸左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海整個(gè)蔬菜需求總量有一半是本地產(chǎn)供應(yīng)。在其他的蔬菜品種里面，比如番茄、土豆，這些東西適合長(zhǎng)途運(yùn)輸，恰恰是綠葉菜不適合長(zhǎng)途運(yùn)輸，而且附加值比較低。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心要求是，圍繞人的需求進(jìn)行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需求，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)前還要特別重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板。去庫(kù)存，就是要加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，從各地實(shí)際出發(fā)，使農(nóng)產(chǎn)品的供給更加有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的供給。降成本，就是通過(guò)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥等不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。補(bǔ)短板，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，上海將調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)行“三品（品種、品牌、品質(zhì)）”戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

以綠色發(fā)展保護(hù)資源修復(fù)生態(tài)

加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理和生態(tài)保護(hù)

我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，也付出了資源環(huán)境代價(jià)。對(duì)此文件提出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

“不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)只有兩條路可以走，要么花大力氣解決畜禽糞尿資源化利用的問(wèn)題，要么直接關(guān)停。”去年10月，市委農(nóng)辦、市農(nóng)委主任孫雷來(lái)到崇明縣調(diào)研規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境整治情況，對(duì)位于崇明縣中部的上海鰲山奶牛場(chǎng)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從2013年開(kāi)始，本市各區(qū)縣開(kāi)始加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治退養(yǎng)工作力度。松江區(qū)實(shí)行書記鎮(zhèn)長(zhǎng)“一把手”責(zé)任制；金山區(qū)設(shè)立聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)扣罰區(qū)級(jí)轉(zhuǎn)移資金的方式來(lái)考核鎮(zhèn)、村兩級(jí)政府；崇明縣采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策……根據(jù)《上海市養(yǎng)殖業(yè)布局規(guī)劃》，到2016年底前，上海將提前完成全市2720家不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶的整治任務(wù)，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。

今年開(kāi)始，浦東將對(duì)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽場(chǎng)開(kāi)展有計(jì)劃、分步驟減量退養(yǎng)及布局調(diào)整，"十三五"期間，浦東新區(qū)的畜禽養(yǎng)殖總量要從75萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬減量至17萬(wàn)頭標(biāo)準(zhǔn)豬。為此，浦東新區(qū)財(cái)政局形成了“定額補(bǔ)助+獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政保障機(jī)制，并設(shè)立“畜禽退養(yǎng)專項(xiàng)資金”。

這只是上海加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理的一個(gè)縮影。2015年，上海市農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展本市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與專項(xiàng)整治工作的通知》（滬農(nóng)委〔2015〕272號(hào)），開(kāi)展了包含不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）整治、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞尿處理設(shè)施運(yùn)行整治、田間窩棚整治、化肥農(nóng)藥減量、秸稈綜合利用和全面禁燒在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與專項(xiàng)整治工作。

2015年8月，市農(nóng)委召開(kāi)本市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提出，上海將重點(diǎn)念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣，打好治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并印發(fā)了《上海農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》。會(huì)議提出，到2017年，本市化肥畝均使用量（純量）降到26.5公斤/畝以下；農(nóng)藥畝均使用量(實(shí)物量)降到1.16公斤/畝以下。主要糧食作物秸稈綜合利用水平達(dá)到95%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.735，設(shè)施菜田水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到國(guó)家無(wú)公害蔬菜水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上。清理取締涉漁“三無(wú)”船舶，維護(hù)長(zhǎng)江口漁業(yè)秩序和生態(tài)安全。繼續(xù)實(shí)施水生生物增殖放流工作。

上海市委農(nóng)辦、市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo)同志在多個(gè)場(chǎng)合提出，農(nóng)業(yè)問(wèn)題“要兩個(gè)肩膀扛起兩個(gè)擔(dān)子”，既要保供給、增收入，又要保生態(tài)、保安全。今后，上海的工作重心要實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)一路”，“三個(gè)轉(zhuǎn)”就是要推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重；由主要依靠物質(zhì)要素投入為主轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)；由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。“一條路”就是堅(jiān)定不移走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

補(bǔ)齊“短板”重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

克服瓶頸、補(bǔ)齊“短板” 促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

全面建成小康社會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。“三農(nóng)”發(fā)展的成效，直接關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的成色。

對(duì)照上海實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，上海農(nóng)業(yè)發(fā)展目前還存在一些短板和瓶頸：在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有待提高；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁不足；生產(chǎn)成本上升的壓力日益加大。在新農(nóng)村建設(shè)方面，當(dāng)前上海城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的基本態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，村莊布局較為散亂，農(nóng)村“老齡化”、“空心化”日益嚴(yán)重，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距難度很大，基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套水平較低，農(nóng)村環(huán)境整體水平較差。在農(nóng)民整體素質(zhì)方面，“三化一低”現(xiàn)象明顯，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、兼業(yè)化、外來(lái)化特征明顯，務(wù)農(nóng)人員中，50歲以上的比重超過(guò)80%；農(nóng)忙回鄉(xiāng)種田、農(nóng)閑外出打工的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；特別是在蔬菜、水果等勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)行業(yè)中，目前還集中了6萬(wàn)多來(lái)滬務(wù)農(nóng)人員。同時(shí)，本市務(wù)農(nóng)人員中絕大部分是初中以下文化程度。

菜地里“種”蚯蚓、田壟溝里養(yǎng)黃鱔——在崇明縣三星鎮(zhèn)瀛西果蔬專業(yè)合作社里，這樣的立體種養(yǎng)模式已經(jīng)持續(xù)了4年多；在2015年第十三屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“上海模式”點(diǎn)燃全國(guó)舞臺(tái)……持續(xù)夯實(shí)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，上海正從著力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)、強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)、加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局入手，構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2015年12月8日。中華藝術(shù)宮。上海市首屆新型職業(yè)農(nóng)民演講大賽決賽在此舉行，展示新時(shí)期新型職業(yè)農(nóng)民新風(fēng)采。同年10月21日，上海青年農(nóng)場(chǎng)主示范培訓(xùn)班正式開(kāi)班。盡管培育新型職業(yè)農(nóng)民的步伐已經(jīng)邁出，但在數(shù)量和比例上，仍舊處于較低水平。為此，市農(nóng)委有關(guān)處室明確，本市將加快建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，辦好農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加快培育以本土化為主的有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2015年3月，《關(guān)于適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)一步做好人力資源和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》正式出臺(tái)?！秾?shí)施意見(jiàn)》明確實(shí)施城鄉(xiāng)職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，將村衛(wèi)生室納入本市醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)等十項(xiàng)內(nèi)容，這一被稱作“滬十條”舉措的出臺(tái)，有助于進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一。從2015年4月1日起，上海結(jié)束了城鄉(xiāng)低保兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的歷史，在全國(guó)省級(jí)單位率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的目標(biāo)。

作為上海市首批市級(jí)“美麗鄉(xiāng)村”示范村、國(guó)家級(jí)“最美休閑鄉(xiāng)村”，青浦區(qū)張馬村大力發(fā)展尋夢(mèng)園、農(nóng)情園、藍(lán)莓園、生態(tài)園、太陽(yáng)島等“四園一島”以及村落游覽和民宿產(chǎn)業(yè)，如今，其不僅是水清岸綠的生態(tài)村，同時(shí)建設(shè)文化設(shè)施，從一個(gè)純農(nóng)業(yè)村蛻變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)村。2015年12月，上海市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在這里召開(kāi)。截至2015年底，全市累計(jì)約716個(gè)行政村開(kāi)展了村莊改造，涉及農(nóng)戶數(shù)約43萬(wàn)戶。

開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)郊區(qū)公園綠地建設(shè)，綜合改善農(nóng)村人居環(huán)境面貌，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶工作……

上海農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”，已經(jīng)在行動(dòng)的路上。

產(chǎn)業(yè)融合 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合價(jià)值鏈提升

挖掘農(nóng)業(yè)多種功能 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)

隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行和農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大。對(duì)此文件提出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。與此同時(shí)，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種特殊形態(tài)，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征：在功能上，具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、服務(wù)等集成性功能，即凸現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)功能和服務(wù)功能。在地域上，農(nóng)業(yè)用地與城鎮(zhèn)建設(shè)用地相互鑲嵌楔入，融為一體，農(nóng)業(yè)與城市的聯(lián)系與互動(dòng)更為緊密和直接。在模式上，應(yīng)該從上海農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，選擇高效生態(tài)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

近年來(lái)，金山的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展別具一格，已經(jīng)悄然集聚起一大批農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的項(xiàng)目，一個(gè)融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、新農(nóng)村參觀、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、學(xué)農(nóng)教育實(shí)踐和鄉(xiāng)村度假休閑為一體的多功能產(chǎn)業(yè)形態(tài)已經(jīng)形成，并以其獨(dú)特的影響力吸引著社會(huì)各方的眼球。金山蟠桃、楓涇豬等先后獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)，“一葡二桃三莓四瓜”已成為上海核心農(nóng)產(chǎn)品品牌；鑫博海中央廚房、舜地食品等已成為滬上影響力較大的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)；楓涇農(nóng)民畫村、廊下生態(tài)園、呂巷萬(wàn)畝水果公園、金山嘴漁村四大農(nóng)業(yè)休閑旅游集聚地的格局已經(jīng)初步形成。金山草莓節(jié)、金山田野百花節(jié)、金山西甜瓜節(jié)、張橋羊肉節(jié)……一系列農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，已經(jīng)成為上海市民休閑旅游的重要組成部分。以金山為代表的一二三產(chǎn)融合發(fā)展探索，正是上海延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)業(yè)附加值，拓展農(nóng)業(yè)綜合功能的生動(dòng)實(shí)踐。

與此同時(shí)，以菜管家、光明都市菜園為代表的一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)，正在進(jìn)行著培育新型流通業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通渠道的新探索；對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收帶動(dòng)作用大、發(fā)展前景好的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)空間，優(yōu)先列入年度建設(shè)用地指標(biāo)計(jì)劃，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，上海已經(jīng)在法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的道路上逐步推進(jìn)；培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，上海已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐。

好風(fēng)憑借力，正是揚(yáng)帆時(shí)。今年是“十三五”的開(kāi)局之年，中央一號(hào)文件再度聚焦“三農(nóng)”，不僅釋放出了強(qiáng)烈的重農(nóng)抓農(nóng)的政策信號(hào)，也為當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)“三農(nóng)”工作指明了重點(diǎn)和方向。

藍(lán)圖繪就，正當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更須策馬揚(yáng)鞭。艱苦奮斗，真抓實(shí)干，攻堅(jiān)克難，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展，上海一定能完成率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方城鄉(xiāng)報(bào)2016-02-02

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