2015年秋糧托市收購，河南、安徽、湖北等地，再次出現(xiàn)普遍的“賣糧難”。財新記者將目光放在河南——曾是中國第一、目前中國第二的糧食大省，其糧食總產(chǎn)量占全國的十分之一。
保障糧食安全素來是中央交給河南的政治任務(wù)。2015年，河南官方再次通報了糧食“十二連增”的成績，但不斷刷新的“成績”背后，庫存高企、無法消化、糧食陳化風險極大的問題全面暴露。反復出現(xiàn)的“賣糧難”和“買糧難”究竟誰之過？庫里糧食為何出不去？市場怎么了？中國目前這一套糧食安全邏輯是否已經(jīng)走到盡頭？
2016年，中央“一號文件”決定從玉米開始改革托市收購，業(yè)內(nèi)對這項改革仍有不同的聲音。糧食大省河南的故事，或許可以提供一些思考。
——編者
2015年12月20日，河南信陽羅山縣東鋪糧管所前，大大小小的卡車排起長隊，將省道兩側(cè)占據(jù)。糧管所院內(nèi)，已經(jīng)掛出紅底黑字告示：倉房已滿，停止收購，所有車輛不要再等，請自行安排，等待后果自負。不過，車隊并未散去。余湖村農(nóng)民吳太忠已經(jīng)排了七八天隊，他私下打聽到，“還有一點庫容”。他尚存一線希望。
信陽處于豫南，地跨淮河，位于中國亞熱帶和暖溫帶的地理分界線上，是傳統(tǒng)稻米產(chǎn)區(qū)。2015年，稻米豐收，質(zhì)量也算上乘。然而，“賣糧難”再次出現(xiàn)。這兩年信陽托市糧基本只進不出，2013年、2014年托市收購的稻谷仍然壓在庫里，原有中儲糧直屬庫和代儲庫的庫容幾乎滿倉。據(jù)中儲糧河南分公司統(tǒng)計，2013年和2014年，信陽地區(qū)中晚稻托市收購量分別為173.8萬噸和117.3萬噸，預(yù)計2015年-2016年糧季托市收購量為150萬噸左右，倉容缺口達100萬噸。
2015年秋糧收購之初，交糧難情況非常嚴重。在多方人士奔走呼吁下，中儲糧新增了115個庫點，并將民企納入收儲行列，“賣糧難”有所緩解。不過，“廣泛動員”之后，記者在信陽羅山縣、光山縣、固始縣發(fā)現(xiàn)，排隊交糧仍是常態(tài)。固始縣，因毗鄰安徽，而安徽賣糧更難，許多糧食經(jīng)紀人拉著大卡車跨省到固始交糧，又加劇了固始的“賣糧難”。
與此同時，米廠也在發(fā)愁。在羅山縣南天精米加工廠，姚老板拿出一份寫好的反映材料《國庫有糧賣不掉 私企缺糧買不到》給記者看。“托市再搞下去，米廠全部都要死光。”姚老板說，托市把稻谷市場價頂?shù)锰?，比大米銷售價還高，米廠難以收糧。在低價進口米沖擊下，南方市場已經(jīng)丟掉，當?shù)孛讖S已經(jīng)破產(chǎn)大半。無奈之下，做了20多年大米貿(mào)易的兩夫婦已考慮建倉庫，來年爭取加入為中儲糧代儲的行列——不止一家大米加工廠打算這么做。
托市收購十年之后，中儲糧成為名副其實的“奶爸”。無論農(nóng)民、國有糧庫，還是民營糧庫、民營米廠，都越來越依賴中儲糧。而市場越來越萎縮，甚至到了毀滅的邊緣。
農(nóng)民的痛和希望
“托市收購好得很，為農(nóng)民著想。不這樣，田沒人種。”問起托市收購怎么樣，上石橋鎮(zhèn)金崗村千畝土地大戶葉陽貴毫不猶豫地說。
不止葉陽貴，由于政府定的稻谷最低收購價成了市場上最高收購價，把稻子賣給國家，是農(nóng)民的第一選擇。“早些年，農(nóng)民還存糧觀望。但國家托市結(jié)束后，市場價格就往下跌，現(xiàn)在農(nóng)民都不存糧，能賣就賣。”前述南天精米廠的姚老板說?？墒牵?span>2015年糧食格外不好賣。“排隊排了八天。”在信陽包地的浙江人張連勝很為賣糧發(fā)愁，“希望糧庫多開一點”。在信陽大大小小的收儲點，滿是焦急的農(nóng)民和經(jīng)紀人。
政府和中儲糧壓力也很大。當前，南方稻谷、東北玉米庫存積壓，國家相關(guān)部門以及地方政府相當頭疼。去庫存是第一要務(wù)。
在信陽，無論是在中儲糧信陽直屬庫，還是記者調(diào)研的中儲糧代儲點，2013年的稻谷都還沒有拍出去。據(jù)統(tǒng)計，2015年國家累計投放托市收購來的政策性臨儲稻谷10111萬噸，實際僅成交533萬噸，成交率5.27%。稻谷放一年后口感就下降明顯，兩三年后，稻可能就無法食用了。
舊糧未出，新糧又豐收。雖然庫容嚴重不足，中儲糧河南分公司一開始并未打算大幅增加庫點。
一位熟悉當?shù)丶Z食系統(tǒng)的人士猜測，河南中儲糧公司不想增加代儲點的一個重要原因是避免管理風險。
2011年中儲糧河南窩案爆發(fā)，河南分公司幾乎傾覆，震驚全國。總經(jīng)理李長軒“落馬”，后被判處無期徒刑。受查處者涉及中儲糧河南分公司干部員工81人，包括26名直屬糧庫主任等處級干部。出事重要原因之一就是和代儲庫之間利益輸送。新任總經(jīng)理就任后，在代儲庫問題上格外謹慎，切割了同民營糧庫的關(guān)系。倉容矛盾連年積累，出現(xiàn)了這些年來最嚴重的“賣糧難”。
新華社曾披露，許多糧站不收糧，“走后門”的“人情糧”頻現(xiàn)。多方反映下，中儲糧河南分公司新增空倉容190萬噸，將25家民營企業(yè)也納入收儲，倉容63萬噸。從總量上看，應(yīng)可以解決“賣糧難”。
不過，財新記者在信陽羅山縣調(diào)研時，時至第二批庫容大部分收滿、第三批庫容未開。很多代儲點已經(jīng)不收糧了，附近的農(nóng)民只好把糧拉到私人糧站或大米加工廠。在固始縣，已經(jīng)沒有庫容可以增加。
即便找到收糧的糧庫，排隊三五天也是常態(tài)。姚老板也往代儲點送糧。他總結(jié)，私人庫一般排隊1天-4天，國有糧庫則要1天-10天，甚至有排隊十幾天的。各種克扣幾乎無法避免。不少農(nóng)民反映，有的私人糧庫的磅秤直接100斤少1斤，水分、去雜、卸車等各環(huán)節(jié)都有貓膩可做，亦不可杜絕人情利益勾兌。
國家制定的最低收購價是1.38元/斤，農(nóng)民最后拿到手的價格多在1.30元/斤左右。如果一些收儲點克扣再多些，農(nóng)民拿到手的實際和賣給米廠差不多。
一些固始縣農(nóng)民告訴財新記者，2014年賣糧沒有這么難，那時候米廠還收。姚老板告訴財新記者，2014年自己咬著牙按1.29元/斤收的，2015年實在承受不住了，只敢收1.25元/斤。
米廠快死光了
農(nóng)民對政府托市強烈呼喚，下游的大米加工廠又是另一番景象。
在信陽市平橋區(qū)五里精制大米廠，做了快20年大米加工的陳品章家徒四壁。他已賠了100多萬元，今年沒有再收稻子。陳品章說，政府托市收購以后，糧食便宜了沒法收，大米又沒人要，“米廠已經(jīng)基本被搞死了”。在另一個收購點，記者又碰見陳品章的兄弟、種糧大戶陳品玉。他說陳品章還欠著他50多萬元，要不回來。
姚老板夫婦1993年開始做糧食貿(mào)易，年景好的時候一年可以發(fā)200個車皮，現(xiàn)在一年只能發(fā)三四十個車皮。在他的印象中，真正市場開始不好是2013年，政府收購太多了。兩年下來，不算新增投資，就虧了200萬元。2013年，他們投了70多萬元進設(shè)備，想把米質(zhì)弄得好一點，結(jié)果事與愿違。姚老板告訴財新記者，現(xiàn)在南方市場已經(jīng)快失掉了，主要是沒有糧源。每年5月到9月，南方市場很好，但市場上沒有稻。而臨儲稻谷價格貴、質(zhì)量差，許多糧庫在收儲時優(yōu)質(zhì)稻、雜交稻不分，長短不分、種類不分，有的還摻陳化糧。糧食加工是一個微利行業(yè)，面向市場，直面老百姓，不得不精益求精。這些糧食沒法要，沒法流通，在庫里成了“死糧”。
“如果狀態(tài)繼續(xù)，2016年再支撐一年，2017年完蛋。”同樣搞了十來年糧食貿(mào)易的羅山縣某民營米廠老板說。“稻強米弱”，米市價格起不來，除了托市因素，進口沖擊亦不可忽視。泰國、越南等地進口米到口岸不過一元多，很快占據(jù)了低端工廠米市場。“打電話給別人，別人不要，嫌價格高，壓價很厲害。”羅山縣東鋪糧食有限公司的易明寧說。
信陽山信米業(yè)是河南最大的大米企業(yè)，生存也很艱難。“2014年保本、2015年市場更差?，F(xiàn)在人員減了30%，開工率有30%就不錯了。”信陽山信米業(yè)總經(jīng)理夏傳軍說，在廣東原來一年能銷售兩億元，現(xiàn)在只有幾千萬元，部分市場轉(zhuǎn)到武漢、河南等內(nèi)地，而小米廠基本都死了。
按照海關(guān)總署統(tǒng)計，2015年，中國進口大米338萬噸，同比增長23%，占國內(nèi)產(chǎn)量比例不足2%。據(jù)夏傳軍觀察，正常進口加上走私，進口大米已經(jīng)占領(lǐng)了珠三角四分之一市場。國家稻谷進庫，外貿(mào)糧在市場上轉(zhuǎn)。
作為實力相對雄厚的大廠，山信尚能通過多地找糧源，緩解糧源緊張問題。夏傳軍告訴財新記者，5月、6月就開始做準備，多種渠道、多個地方找糧源。不然7月至9月青黃不接的時候，農(nóng)民不存糧，市場上沒有糧源，拍賣價格又太高。2015年為了拿配額，拍賣了一部分臨儲糧，去拉糧的時候，糧管所的人說，你們腦袋進水了，這么高的價格還買。最終，去年拍賣的500噸臨儲老糧，每噸虧了400元。
如今，山信米業(yè)、羅山縣東鋪糧食有限公司等已經(jīng)成為中儲糧的代儲庫點。2015年，河南中儲糧大幅增加代儲庫點，解救了一批瀕死的米廠和糧庫。姚老板夫婦也在考慮建庫，“這樣下去，建庫的人還要多”。貿(mào)易做不下去，去分一碗政策飯，對于很多米廠來說，是不得已的選擇。
全都系于中儲糧
中儲糧似乎越來越成為市場上惟一的收購主體。對此，常征（化名）憂心忡忡。常征是中儲糧系統(tǒng)的一名干部。自2015年秋糧收購全面啟動以來，他周末幾乎沒有歇過，壓力很大。一個飯局上，有人說中儲糧現(xiàn)在是絕對的“奶爸”。常征表示，中儲糧真的承擔不了那么多事情。讓中儲糧去監(jiān)管代儲庫，管理成本、風險很大。
河南窩案早已說明，代儲點失控，不是杞人憂天。媒體曾披露，在各種利益勾兌之下，最多時，河南小麥托市收購的企業(yè)糧庫庫點達到4200多個。
國企、民企紛紛建庫，欲加入代儲隊伍，這對于常征以及當?shù)丶Z食行業(yè)的人來說，并不陌生，2009年就上演過一回。當時，2008年庫容不夠，農(nóng)民“賣糧難”。于是許多國有和民營糧食企業(yè)——這些民企往往和糧食系統(tǒng)存在千絲萬縷的聯(lián)系，紛紛動此腦筋。
“當時建的庫能把糧食裝兩遍。”一位信陽糧食行業(yè)的資深人士說。恒豐公司是2004年糧食流通體制改革后成立的國有企業(yè)。對于人力老化、還有歷史債務(wù)負擔的改制國有糧庫而言，走市場化道路難，繼續(xù)想辦法吃政策飯，似乎是優(yōu)先選擇。2009年恒豐公司花了300萬元建庫，但一閑置就是四年。“中儲糧帶大的國有糧庫玩，小的也不帶。”一位恒豐公司負責人說。2015年，恒豐公司終于吃上了收儲飯，拿到一萬噸收儲指標。
固始縣也是如此，一些改制后的國有糧食企業(yè)并沒有走上市場道路，而是繼續(xù)倚靠托市收購生存。
民企光山縣同富糧食貿(mào)易有限責任公司的田老板曾是當?shù)丶Z食系統(tǒng)干部。2009年，田老板投巨資3800萬元建庫，目標直指收儲，可收稻谷9.6萬噸，或小麥13萬噸。然而，2009年、2010年做了兩年代儲之后，倉庫就一直閑置。2015年，民企代儲大門重新打開，終于拿到6萬噸收儲指標。
前述羅山縣民營米廠有8萬噸庫容，2015年拿到6萬噸代儲指標。山信米業(yè)2014年底拿到1.2萬噸指標，2015年又拿到2.4萬噸。眼見國企、民企都愈來愈依賴中儲糧，市場一端越來越窄，庫里糧食越堆越多，常征深知，這是死路。“保管費用高，品質(zhì)下降。我們做糧食的，看著心疼。”常征說，市場必須多元主體，不能就中儲糧一家，供銷都交給中儲糧，解決不了。
如何盤活市場
在大米企業(yè)加入收儲之后，2015年的秋糧收儲釋放出一些積極信號。
儲備市場化是一些政策建議者提倡的。大米企業(yè)加入收儲，使得斷裂的產(chǎn)供銷鏈條有了彌合的可能。
“收來的糧食自己用”，是這些民營大米企業(yè)打的小算盤。如此不僅可以獲取糧源，還可以省去運輸費用。“我們就是按大米廠的標準收。”前述羅山縣民營米廠老板說，“民企知道什么糧食好，什么糧食好保管。”收的時候也長短分開、不同種類分開。不分開，米廠沒法用，只能做酒。有的國有糧庫甚至白麥、紅麥都不分。
山信米業(yè)只收優(yōu)質(zhì)稻，并且花20萬元裝了24臺空調(diào)。不過，目前的臨儲糧拍賣，為避免“轉(zhuǎn)圈糧”，并不允許企業(yè)拍自己庫里的糧食。這些米廠或許只能另辟蹊徑。在常征、夏傳軍等人看來，必須把托市價格降下來。首先，庫里2013年、2014年的糧食必須放棄順價銷售，越早越好。進口走私，無論怎么堵，都是堵不住的，只能靠價格，把進口擠出去。再者，最低收購價不能再成為最高收購價。托市收購應(yīng)該起兜底作用，不應(yīng)該成為保護價，不應(yīng)該擔負提高農(nóng)民收入等功能，“出必須市場價，收不能比市場價高太多”。
承受市場動蕩對于弱勢農(nóng)民而言，無疑是痛苦的。價補分離以及加強農(nóng)業(yè)保險，是政策面主流思路。在原河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來，如果不減少農(nóng)民，單純靠補貼不可能從根本上解決農(nóng)民收入問題。多數(shù)農(nóng)民不可能在一般農(nóng)村就地全面小康，城鎮(zhèn)化是必由之路。必須把農(nóng)民進城的門檻降下來。尤其是要發(fā)揮中心城市吸納農(nóng)民的作用。
2015年河南小麥、玉米價格大幅下跌后，一些農(nóng)民已經(jīng)外出打工，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也在進行。在豫南某市，當?shù)剞r(nóng)業(yè)局人士告訴財新記者，小麥秋播面積減少了15%-20%左右。有的農(nóng)民把原來打算種小麥的田空出來，打算年后種花生等作物。
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間其實不小。只不過，過去，在對糧食安全的一味強調(diào)，以及托市收購導致優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、品種脫離市場需求下，這樣的調(diào)整難以有效。一位長期從事河南發(fā)展戰(zhàn)略研究的人士告訴財新記者，保障糧食安全對河南來說是必須承擔的政治責任。每任河南主要領(lǐng)導就任時，中央交代的任務(wù)必有保障糧食安全。在河南曾經(jīng)發(fā)生這樣的事情：一家制藥企業(yè)和農(nóng)民簽訂協(xié)議，搞了萬畝中藥基地，既增加農(nóng)民收入，又滿足市場需求。當?shù)刈鳛檎儙М敃r的省委書記去看，卻遭到省委書記嚴厲批評，要求改回種糧。就在2014年底2015年初，北京來的督查人士還反映，河南有企業(yè)在黃河灘地大面積包地種草、放羊，威脅糧食安全。
即使糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，也大有空間。泰國、越南等東南亞地區(qū)，大米一年三季，多數(shù)米口感不佳，憑價格占領(lǐng)低端市場。多位米業(yè)人士告訴財新記者，現(xiàn)在國產(chǎn)大米市場已經(jīng)發(fā)生變化，對品質(zhì)、品種的要求凸顯。而由于托市收購，農(nóng)民往往只顧產(chǎn)量，一些沒有市場的品種，仍在大面積生產(chǎn)。小麥也是如此，中筋麥多了，做面包的強筋麥和做餅干的弱筋麥則依賴進口。河南一些做強筋麥和弱筋麥的，產(chǎn)業(yè)化程度高，根本無需依靠托市收購。
這位人士表示，實踐一再證明，政府對糧食收購設(shè)計的“敞開收購、順價銷售、資金封閉運行”只是假設(shè)的理想狀態(tài)。“敞開收購”，庫容夠不夠？順價銷售，順不順得出去？這個過程，耗費巨額財政補貼，還產(chǎn)生大量腐敗行為。
糧食問題千絲萬縷，要理順可以歸結(jié)為一點：讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財新網(wǎng)
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