農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)覆蓋面寬、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、中小微企業(yè)多、帶動農(nóng)民就業(yè)增收作用強(qiáng)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是保障群眾營養(yǎng)健康的重要民生產(chǎn)業(yè)。“十三五”時期，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念引領(lǐng)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
一、充分肯定農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成就
“十二五”時期，伴隨我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，依靠市場拉動、科技驅(qū)動和政策推動，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)保持了較快增長的好勢頭。
（一）總量規(guī)?？焖贁U(kuò)大。2011-2015年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從13萬億元增加到20萬億元，年均增長11%，在工業(yè)中占比從16%提高到18%，加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值從1.8∶1提高到2.2∶1。規(guī)模以上企業(yè)從6.9萬家發(fā)展到7.6萬家，年銷售收入超過1億元的企業(yè)近2萬家，超過100億元的龍頭企業(yè)達(dá)70家（其中超500億元的5家）。
（二）發(fā)展動力持續(xù)強(qiáng)勁。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成固定資產(chǎn)投入累計達(dá)到16.8萬億元，年均增長19%，其中2015年預(yù)計達(dá)4萬億元，同比增長9.7%，高于工業(yè)2個百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤總額1.2萬億元，同比增長8%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。目前食用類加工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)比重達(dá)52%。主要農(nóng)產(chǎn)品加工初步形成齊全的國產(chǎn)化機(jī)械設(shè)備品種，如肉類加工設(shè)備國產(chǎn)化88.5%以上，糧油加工設(shè)備逐步替代進(jìn)口。
（四）空間布局更趨合理。2015年農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)達(dá)到1600家，匯聚了3.5萬家企業(yè)（其中龍頭企業(yè)1.5萬家），成為優(yōu)秀企業(yè)和名牌產(chǎn)品的聚集地；山東、河南、四川、內(nèi)蒙古等10個畜禽大省的肉類加工總量占到全國的80%；河南方便食品、湖南辣味、安徽炒貨、福建膨化、湖北冷凍、四川豆制品等形成區(qū)域特色品牌。
（五）融合發(fā)展趨勢明顯。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體接二連三融合，以資金、農(nóng)產(chǎn)品、土地經(jīng)營權(quán)入股合作社發(fā)展加工和流通業(yè)，農(nóng)民合作社中已有53.3%從事產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。龍頭企業(yè)前延后伸融合，將農(nóng)戶、加工企業(yè)和經(jīng)銷商等不同環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體，在空間上集聚形成利益共同體，打造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級版?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新信息技術(shù)滲透融合，將電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)引入，模糊產(chǎn)業(yè)邊界，縮短供求距離。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系加快構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)。目前農(nóng)民人均收入9%以上來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工資性收入，加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)比重更大，每億元加工營收吸納96人就業(yè)，明顯高于工業(yè)；農(nóng)業(yè)逐步從出售原字號農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向加工制品，我國農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)量的1/3、“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上都是加工制品?？梢灾v，“十二五”是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大發(fā)展的時期。
“十二五”時期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展成就來之不易，各地在工作中有許多好經(jīng)驗(yàn)。一是始終把農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效農(nóng)民就業(yè)增收作為推進(jìn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照加工和市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，努力為農(nóng)業(yè)注入資金技術(shù)管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，積極延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，為農(nóng)民開辟了新的就業(yè)增收渠道。二是始終把市場決定和宏觀指導(dǎo)作為推動工作的重要原則。通過政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)，針對農(nóng)產(chǎn)品加工薄弱環(huán)節(jié)、瓶頸制約和重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持作用，形成了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合力。三是始終把政策引導(dǎo)和項(xiàng)目推動作為推進(jìn)工作的重要抓手。用政策來推動，用規(guī)劃做引領(lǐng)，用標(biāo)準(zhǔn)來衡量，善于把問題變成課題，把課題變成政策，把政策變成項(xiàng)目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極的帶動作用。四是始終把創(chuàng)新和推廣作為推進(jìn)工作的重要著力點(diǎn)。
瞄準(zhǔn)資源配置、人才培育、體制機(jī)制建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵問題，不斷激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和主動性，在成果推廣應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程、品牌培育、創(chuàng)新體系建設(shè)完善等方面形成了一套有效的機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的創(chuàng)新支撐。五是始終把職能和隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)工作的重要保障。不斷加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、管理監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)，整合系統(tǒng)資源，匯聚工作合力，形成了推進(jìn)工作的新格局。
二、正確把握農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝期，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵期，也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級期。一方面，全面小康社會，居民收入倍增、人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、消費(fèi)檔次升級，形成新的需求，加之現(xiàn)代裝備技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊的空間。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國面臨著資源環(huán)境約束加大、要素供應(yīng)趨緊、投入成本上升等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。
黨和國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出了“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”、“促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道”的任務(wù)要求。中央扶貧工作會議強(qiáng)調(diào)要支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為重點(diǎn)，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。中央農(nóng)村工作會議對推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)行了全面部署。中央的要求為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展指明了方向，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
（一）堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為工作目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，一端連著田間地頭，一端伸向消費(fèi)市場，搭建起了溝通城鄉(xiāng)的橋梁，既吸引城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，又促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。因此在農(nóng)村發(fā)展好那些農(nóng)民能夠廣泛參與、共享產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈增值收益的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，完善好企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多重增效和農(nóng)民多渠道增收做出貢獻(xiàn)。
（二）堅(jiān)持以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為工作路徑。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有天然的“接一連三”的屬性，基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村。發(fā)展好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動、要素聚集、機(jī)制完善和跨界配置，將農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)整合、一體推進(jìn)。通過采用合作制、股份合作制、股份制等組織形式，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益，形成利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。
（三）堅(jiān)持以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為工作主線。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已發(fā)展到從數(shù)量擴(kuò)張向數(shù)量質(zhì)量效益并重的階段，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動轉(zhuǎn)型升級。要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、分散布局向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量效益、綠色生產(chǎn)消費(fèi)方式、資源環(huán)境和集約發(fā)展，生產(chǎn)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實(shí)惠的食品和質(zhì)優(yōu)、價廉、物美、實(shí)用的加工制品，提高供給體系的質(zhì)量和效率，努力構(gòu)建政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理體系。
三、大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程
實(shí)現(xiàn)到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總量明顯增長，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，競爭力明顯增強(qiáng)，爭取年均增長7%左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到2.5∶1左右，在農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工、重大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新、集中區(qū)輻射帶動等能力上實(shí)現(xiàn)重大提升的目標(biāo)，要下大力氣組織實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程。一是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。完善農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策并高效廉潔規(guī)范實(shí)施，積極推動補(bǔ)助項(xiàng)目向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)特別是貧困地區(qū)傾斜。加強(qiáng)初加工設(shè)施和裝備建設(shè)，積極推進(jìn)糧食加工減損增效，加強(qiáng)菜籃子產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。二是推進(jìn)精深加工。積極采用生物工程等精深加工技術(shù)，在提取蛋白質(zhì)、脂肪、纖維、新營養(yǎng)成分、藥用成分及活性物質(zhì)等方面取得突破。推動發(fā)展優(yōu)秀國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備裝備，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。三是提升主食加工水平。培育一批產(chǎn)權(quán)清晰化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)集成化、管理科學(xué)化、經(jīng)營品牌化的主食加工示范企業(yè)，推動主食加工技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)推廣，加大品牌培育。四是推動綜合利用。重點(diǎn)針對秸稈、稻殼米糠等外果及皮渣、畜禽骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物，主攻循環(huán)利用、全值高值利用和梯次利用，加強(qiáng)綜合利用試點(diǎn)。
實(shí)施好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，一要抓好政策落實(shí)創(chuàng)設(shè)。研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的政策意見，認(rèn)真落實(shí)已有的各項(xiàng)扶持政策，并在財政、稅收、金融、保險、投資、用地、用電等方面創(chuàng)設(shè)新的政策，采取措施使各項(xiàng)政策實(shí)化細(xì)化、落地生根。二要抓好科技創(chuàng)新。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。切實(shí)解決一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性重大技術(shù)裝備難題。推廣成熟適用技術(shù)，培育一批科技創(chuàng)新人才、企業(yè)家人才、技術(shù)骨干和生產(chǎn)能手。發(fā)揮生態(tài)、安全標(biāo)準(zhǔn)作用，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)質(zhì)量品牌提升計劃。三要抓好園區(qū)建設(shè)。著力強(qiáng)化現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共平臺建設(shè)，創(chuàng)建一批集標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、集約化加工園區(qū)、體系化物流配送營銷網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。四要抓好公共服務(wù)。搭建政府服務(wù)公共平臺，促進(jìn)投資、貿(mào)易、銀企、科企對接和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的各類平臺，廣泛開展公共服務(wù)及專業(yè)服務(wù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)”形式，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。
（陳曉華系農(nóng)業(yè)部副部長）
《農(nóng)民日報》（2016年01月16日01版）
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