各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局、農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

2012年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組選擇部分省份開展農(nóng)村綜合改革示范試點，其中一項重要內(nèi)容是扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。為貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央有關(guān)深化農(nóng)村改革的精神，在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部制定了《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各試點省份遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向財政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室)反饋。非試點省份可結(jié)合本地情況，參照本《意見》自行開展相關(guān)試點工作。

財政部

2015年10月12日

扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點的指導(dǎo)意見

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效和提高村集體自我發(fā)展與保障能力，與推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求不相適應(yīng)。扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟實力，是新時期新階段對農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟制度的完善，是推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、完善農(nóng)村社會治理的重要舉措，也是挖掘農(nóng)村市場消費需求潛力、培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點的重要手段，對于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和全面建成小康社會具有重大意義?，F(xiàn)就扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，提出如下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，以全面建成小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，堅持自力更生與政策扶持相結(jié)合，以增強村級集體經(jīng)濟實力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素有效利用為紐帶，以土地股份合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作為主要經(jīng)營形式，因地制宜探索資源有效利用、提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，發(fā)揮村級集體經(jīng)濟優(yōu)越性，調(diào)動村集體成員積極性，增強村集體自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我管理能力和水平，為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、鞏固農(nóng)村基層政權(quán)注入新活力。

(二)基本原則。一是堅持集體所有。鞏固完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，堅守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”，促進集體資產(chǎn)保值增值，確保村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員。二是堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持用市場的辦法解決發(fā)展遇到的問題，同時更好地發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金支持等方面的作用。三是堅持改革創(chuàng)新。鼓勵試點地區(qū)大膽實踐，勇于創(chuàng)新，積極探索村級集體經(jīng)濟不同實現(xiàn)形式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，走出適應(yīng)不同經(jīng)濟資源和市場條件的新型集體經(jīng)濟發(fā)展道路。四是堅持因地制宜。結(jié)合各地實際，加強分類指導(dǎo)，因村因勢施策，探索不同經(jīng)營主體的組織形式和商業(yè)運營模式，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要堅持生態(tài)環(huán)保底線，避免資源過度開發(fā)和環(huán)境污染。五是堅持村為主導(dǎo)。充分發(fā)揮村集體的主導(dǎo)和農(nóng)民的主體作用，運用好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機制，把集體增實力、農(nóng)民增收益和產(chǎn)業(yè)增效益有機統(tǒng)一，調(diào)動農(nóng)民廣泛參與的積極性，實現(xiàn)集體和個人利益的雙贏。

二、主要內(nèi)容

各地按照試點鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)狀況和區(qū)位條件，可以統(tǒng)籌考慮以下試點內(nèi)容，也可以選擇其他適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需要的實現(xiàn)形式，科學(xué)合理地確定試點項目。

(一)探索以資源有效利用為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，按照入社自愿、退社自由、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，鼓勵和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營權(quán)折股入社。采取村集體成員認(rèn)可的經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)土地經(jīng)營收益最大化。明確合作社管理和運行機制，完善村集體成員代表會議、董事會、監(jiān)事會等治理結(jié)構(gòu)，加強對經(jīng)營管理者和農(nóng)民的生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理綜合能力。鼓勵村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機動地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

(二)探索以提供服務(wù)為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，在更高層次、更大范圍內(nèi)實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運輸?shù)染C合性服務(wù)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品[-0.99% 資金 研報]品牌創(chuàng)建，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、服務(wù)設(shè)施，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺。利用本地生態(tài)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能。

(三)探索以物業(yè)管理為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。鼓勵村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地，量力而行建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫、禮堂等不動產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營。鼓勵有條件的地方，在區(qū)位優(yōu)勢明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則，通過異地興建、聯(lián)村共建等多種形式，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營收入，拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展空間。

(四)探索以混合經(jīng)營為主要內(nèi)容的實現(xiàn)形式。鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)。有條件的村，可以探索設(shè)立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，積極探索基金使用運轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，探索強村帶弱村、村企聯(lián)手共建、政府定點幫扶、扶貧開發(fā)等多種形式，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，鼓勵有條件的村集體與其他經(jīng)濟主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，不斷探索和豐富村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。

各試點縣(市)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，按照村集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬層級，本著因地制宜、合作高效、就近就鄰的原則，以村民小組(或自然村)為試點單元，每個試點縣(市)至少選擇10個以上的行政村，重點探索土地股份合作經(jīng)營，并推進行政村區(qū)域內(nèi)的土地股份合作聯(lián)社發(fā)展。在開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點過程中，加強同鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展在市場、品牌、產(chǎn)業(yè)、勞動力等方面的聯(lián)動與合作，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟聯(lián)城帶村的龍頭作用。同時，注重推進一二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)域、縣域內(nèi)的融合發(fā)展，培育主導(dǎo)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)業(yè)外部競爭力。

三、配套政策

(一)加強體制機制創(chuàng)新。我國農(nóng)村治理的基本框架由在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度與農(nóng)村自治組織制度共同構(gòu)成。加強村級集體經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新，就是要探索村集體資產(chǎn)、勞動力、管理等生產(chǎn)要素的集約化、組織化、效率化實現(xiàn)形式，做實集體經(jīng)濟組織，創(chuàng)新統(tǒng)一經(jīng)營形式，探索股權(quán)化管理方式，夯實集體經(jīng)濟基礎(chǔ)、激活集體組織活力、充實集體經(jīng)濟功能，發(fā)揮村集體在農(nóng)村治理中的穩(wěn)定器作用。依托村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，探索財政資金直接投向符合條件的村集體。探索財政補助資金形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村集體持有、管護和作為村集體股權(quán)的政策措施。在貧困村探索財政補助資金形成的資產(chǎn)折股量化為村集體和農(nóng)民持有的股份，建立股權(quán)扶貧機制。

(二)完善村集體內(nèi)部管理制度。建立健全村級集體經(jīng)濟財務(wù)管理和收入分配制度，完善勞動者工資報酬和管理者激勵約束機制，細(xì)化內(nèi)部責(zé)任，加強內(nèi)部經(jīng)濟核算，嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債比例，規(guī)范村級集體經(jīng)濟收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益。建立健全村級集體經(jīng)濟積累機制，完善村集體公益金、公積金制度，支持農(nóng)村公益、扶貧濟困等事業(yè)發(fā)展，增強村集體自我保障能力。建立健全村集體治理結(jié)構(gòu)，探索政經(jīng)分離，實行穩(wěn)健經(jīng)營，加強民主管理，規(guī)范村級財務(wù)公開，自覺接受村集體成員和社會監(jiān)督。

(三)強化政策綜合支持效力。鼓勵支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策及資金項目向試點縣、試點村傾斜。對村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下給予優(yōu)先扶持。統(tǒng)籌安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補助資金、農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)補助資金等扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類資金，支持試點村集體經(jīng)濟發(fā)展。增加農(nóng)村公共服務(wù)投入，探索通過政府優(yōu)先購買村集體提供的相關(guān)服務(wù)，不斷提高村級公共服務(wù)質(zhì)量和能力。落實稅收和金融支持政策，加強土地政策扶持，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

四、組織實施

2016年，中央財政選擇13個省份開展試點。在原有浙江、寧夏2個試點省份的基礎(chǔ)上，新增河北、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、廣東、廣西、貴州、云南11個省份，在一定時期內(nèi)開展試點。

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各試點省份要高度重視，將這項試點作為深化農(nóng)村綜合改革的重要任務(wù)，建立健全財政部門牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)村綜合改革部門會同有關(guān)部門具體組織、密切配合的工作機制。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，精心組織實施。二是各試點縣(市)要加強對試點村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、人才培訓(xùn)、政策宣傳等方面的指導(dǎo)和提供市場拓展、品牌推介等方面的服務(wù)。三是各試點行政村要做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民動員組織、調(diào)處村組關(guān)系和引資合作服務(wù)等工作，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

(二)周密制定方案。各試點省份要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，采取競爭性立項等方式，確定部分縣(市)開展試點。試點縣(市)選擇條件：一是當(dāng)?shù)攸h委、政府高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，有試點的強烈意愿。二是有一定的工作基礎(chǔ)，村級組織凝聚力、戰(zhàn)斗力強，村集體成員有意愿、有要求，相關(guān)部門能夠密切配合。三是有發(fā)展村級集體經(jīng)濟的具體規(guī)劃，財政能夠給予必要的支持。各試點省份要加強調(diào)查研究，認(rèn)真制定實施方案，連同試點縣(市)的具體試點方案一并報財政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室)備案。

試點方案要明確試點的組織機構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容、擬采取的主要政策措施、地方各級財政擬安排資金情況及資金使用方向等，特別是要包括以下內(nèi)容：試點村名稱、地址、人口、村兩委主要負(fù)責(zé)人等基本信息;村集體所有土地等資源情況、經(jīng)營性資產(chǎn)情況、村級財務(wù)管理情況;村集體擬發(fā)展的經(jīng)濟類型、經(jīng)營組織管理方式、投資贏利模式及預(yù)期收益水平、經(jīng)營收益分配機制等經(jīng)營管理情況;村集體成員對項目發(fā)展意愿或經(jīng)過一事一議決策機制議定情況;地方及村集體認(rèn)為需要提供的其他重大信息或情況。

(三)加大支持力度。中央財政通過以獎代補方式支持地方試點工作。省級財政部門要加大支持力度，市縣也應(yīng)給予必要支持。試點資金主要用于對鼓勵土地流轉(zhuǎn)、零散土地整治、發(fā)展為農(nóng)服務(wù)、物業(yè)經(jīng)營等進行補助，不得用于項目配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購置交通通訊工具和發(fā)放個人補貼等方面。省級財政部門要制定資金管理辦法，并于每年3月底前將上年度試點工作進展情況、問題及成效、下一階段工作重點，特別是財政資金使用情況等內(nèi)容，報送財政部農(nóng)業(yè)司(國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室)。

(四)加強監(jiān)督檢查。加強監(jiān)督管理和工作考核，圍繞村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加、適度規(guī)模經(jīng)營、地方資金保障、體制機制創(chuàng)新、可復(fù)制推廣性等內(nèi)容建立考核評價體系，建立激勵約束和進入退出機制，確保改革試點有成效，資金使用有效益。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢，加強試點工作落實和扶持資金項目的監(jiān)督檢查，防止虛報項目套取扶持資金和侵害村集體利益的行為。對資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，違規(guī)違紀(jì)的行為依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)規(guī)定予以處理，并取消試點資格。

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