——婁底市新化縣推進鄉(xiāng)村振興的實踐樣本

新化縣地處湘中偏西、資水中游、雪峰山東南麓，總人口152萬，其中農村人口115萬人，總面積3636平方公里，轄31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場、區(qū)）、688個行政村（社區(qū)）,人口居全省第一位。2019年，新化縣如期實現(xiàn)貧困縣整體摘帽，204個貧困村全部出列。2020年末，現(xiàn)行標準下53713戶178266名貧困人口全部脫貧。2021年初，新化被確定為湖南省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，有重點幫扶村63個、示范創(chuàng)建村39個。由省工商聯(lián)對口幫扶。

2021年以來，新化縣認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省、市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進鄉(xiāng)村振興決策部署，按照十九大報告提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持“四個不摘”要求，做到機制上、政策上、力量上、措施上“四個銜接”，強化責任擔當，精心統(tǒng)籌謀劃，多措并舉全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見效。

一、主要做法

從機制銜接上入手，確保鄉(xiāng)村振興有效推進。習近平總書記指出：全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。

（一）接續(xù)建立了鄉(xiāng)村振興工作機制。2021年以來，新化借鑒脫貧攻堅成功經驗，堅決落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作體制機制，進一步強化黨委書記抓鄉(xiāng)村振興的責任，把脫貧攻堅期內形成的組織動員、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導等一系列政策舉措和機制辦法借鑒應用到鄉(xiāng)村振興上來。特別是做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接，推進領導體制、工作力量、規(guī)劃實施、項目建設和考核督導的有效銜接，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。縣委、縣政府換屆后，及時調整并充實了縣委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組及辦公室成員，將領導小組辦公室設縣鄉(xiāng)村振興局，并由縣委書記任組長、縣長任第一副組長，進一步明確了各成員部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作責任，形成了“縣委統(tǒng)一領導、部門合力共為、鎮(zhèn)村推進落實”的工作體系。

（二）全面構建了“大鄉(xiāng)村振興”格局。充分發(fā)揮領導小組辦公室職能作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，各縣級領導嚴格落實包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，各部門分工明確，各負其責，措施到位，協(xié)同推進各項工作任務落實，形成了協(xié)調配合、資源共享、高效運轉的工作合力。積極動員組織社會資源，凝聚社會力量，不斷拓展社會參與鄉(xiāng)村振興領域，加強與省工商聯(lián)及所屬商協(xié)會的溝通與對接，組織開展了新化縣鄉(xiāng)村振興推進會暨湖南省“萬企興萬村”行動啟動大會，并于會上簽約20個對口幫扶項目。為推進對口幫扶項目盡快落實，成立了由縣委書記任組長，縣委常委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部長任常務副組長的對口幫扶工作專班，抽調專人進入專班，與省工商聯(lián)縣級工作組成員合署辦公，并對每一個簽約項目都明確主體責任單位和項目負責人，實行一個項目一個工作專班，具體負責項目的落實落地工作。目前，已與海聯(lián)新農村衛(wèi)生室建設項目、“鄉(xiāng)村亮化工程”公益項目、遠元培訓和就業(yè)安置項目等20個項目正在推進。

（三）分類健全了防止返貧機制。緊扣堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線任務，根據(jù)《關于健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》，及時出臺了《新化縣關健全防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》，明確監(jiān)測對象和范圍，監(jiān)測對象以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。監(jiān)測范圍主要是人均純收入低于6500元的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上收入和收入大幅縮減的家庭。二是優(yōu)化監(jiān)測程序和方法，完善了農戶申報、鄉(xiāng)村干部走訪排查、行業(yè)部門篩查預警等途徑，規(guī)范了監(jiān)測對象識別納入、風險消除的標準和程序，并配套建立了部門聯(lián)動、干部結對的精準幫扶機制，及時消除風險點。進一步規(guī)范全省防返貧監(jiān)測與幫扶管理平臺的使用管理，充分發(fā)揮平臺預警功能。今年5月至10月，全縣共核實處理醫(yī)保風險、大病支出風險、就業(yè)風險等預警數(shù)據(jù)32625條，核實處理政策未落實問題數(shù)據(jù)20454條，平臺預警功能得到充分發(fā)揮。今年以來，共組織開展了2次集中排查，截至2月28日，共識別納入監(jiān)測對象10236戶18258人。對具備發(fā)展產業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產經營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等帶動其發(fā)展生產。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加強勞動技能培訓，幫助其轉移就業(yè)。統(tǒng)籌利用公益崗位，多渠道積極安置監(jiān)測對象。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性社會保障措施，確保應保盡保。全縣監(jiān)測對象10236戶18258人全部已分層分類落實了幫扶措施，其中1900戶3551名未消除風險的監(jiān)測對象安排了副科級以上干部或駐村工作隊員重點結對幫扶，建立了幫扶臺賬，制定了“一戶一策”幫扶計劃書，確保各項幫扶措施落實到位。

（四）從政策銜接上發(fā)力，切實抓好政策過渡轉化。習近平總書記指出：要落實‘四個不摘’，建立健全防止返貧長效機制。一是落實好四個不摘政策。脫貧攻堅目標任務完成后，脫貧縣從脫貧之日起設置5年過渡期，過渡期內嚴格落實“四個不摘”的要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈??；摘帽不摘政策，防止急剎車：摘帽不摘幫扶，防止一撤了之：摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。2021年，根據(jù)中央31項省委33項政策及時出臺《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》等50余項具體政策，及時做好幫扶政策延續(xù)、優(yōu)化、調整，確保工作連續(xù)性。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。要做好財政投入政策銜接，合理安排投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。2021年，縣本級預算安排用于支持鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興資金18000萬元（其中銜接資金3200萬元），比上年增長17.78%；統(tǒng)籌整合財政涉農資金49043萬元。二是抓好現(xiàn)有政策銜接。按照鄉(xiāng)村振興的目標要求，抓緊對現(xiàn)有扶貧政策進行梳理，適應從脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興的形勢轉變，分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強化的扶貧政策，注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的理論成果、實踐經驗，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系、制度框架。繼續(xù)加強貧困戶醫(yī)療保健、做好扶貧保障性政策與低保、五保政策的銜接，更大程度發(fā)揮兜底保障作用。三是完善常態(tài)化支持政策。抓好脫貧攻堅相關舉措與鄉(xiāng)村振興相關政策的銜接，把臨時性幫扶政策轉成常態(tài)化支持政策，強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措調整為針對相對貧困的常規(guī)性社會保障措施，避免“政策懸崖”問題的出現(xiàn)。

（五）從力量銜接上著眼，切實抓好鄉(xiāng)村振興人才支撐。在開展好幫扶的同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育更多的“農創(chuàng)客”和懂技術的“田秀才”。一是突出“派”。繼續(xù)堅持工作隊駐村幫扶制度，切實加強與省工商聯(lián)及所屬商協(xié)會的溝通與對接，組織開展了新化縣鄉(xiāng)村振興推進會暨湖南省“萬企興萬村”行動啟動大會，并于會上簽約20個對口幫扶項目。對301個村派駐第一書記和工作隊，對1個黨組織軟弱渙散村派駐1名第一書記，并于今年6月30日前全面完成了工作隊輪換。二是著力“引”。新化加強了人才隊伍建設，外引專業(yè)技術人才，內培新型職業(yè)農民，積極鼓勵外出務工人員、大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，培育造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”鄉(xiāng)村振興人才隊伍。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農村和農民的基礎性作用，通過權力下放、資源下沉、力量下行，讓人才“下得去”，基層“接得住”，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多人事自主權。三是用心“育”。探索將鄉(xiāng)村不同群體轉化為職業(yè)農民的路徑，加強新型職業(yè)農民培訓機構建設，采取政府引導、市場化運作的合作培訓模式，整地區(qū)推進新型職業(yè)農民培育。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，引導更多能人返鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。同時，新化堅持幫扶與扶志相結合，把提升脫貧人口的主動性、積極性、創(chuàng)造性擺在更加突出的位置，凡事不大包大攬、代替包辦，充分尊重脫貧群眾的主體地位，讓其真正自覺地參與到鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中來。

（六）從措施銜接上攻堅，切實抓好各項具體任務落實落地。一是推進產業(yè)興旺。統(tǒng)籌整合涉農項目資金，注重扶貧產業(yè)長期培育、培育管護，以“兩基”（糧食、生豬）“兩特”（新化紅茶、新化黃精）產業(yè)發(fā)展為抓手，推動將脫貧村農業(yè)特色產業(yè)提質擴面、以短變長。重點支持初具規(guī)模村級農業(yè)產業(yè)提質發(fā)展，加快推進“一村一品”建設，著力加強農產品企業(yè)品牌培育和宣傳、“兩品一標”認證，推動脫貧村農業(yè)特色產業(yè)提質擴面，切實促進特色幫扶產業(yè)發(fā)展和群眾增收。扶持和培育一批龍頭企業(yè)、合作社、電子商務企業(yè)等新型經營主體，推進完善農村分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施建設，延長了產業(yè)鏈條，把更多的附加值留在農村。2021年，新化爭取省級重點產業(yè)項目資金1120萬元和省級資金675萬元，用以支持各脫貧村特色產業(yè)發(fā)展和69家農業(yè)產業(yè)經營主體冷庫建設。目前，全縣村級主導產業(yè)項目管理措施比較到位，項目延續(xù)性較好，正在加快形成產能。二是帶動群眾就業(yè)。堅持把穩(wěn)崗就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要抓手，對照穩(wěn)崗就業(yè)工作目標任務，扎實做好脫貧人口、邊緣易致貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。在穩(wěn)定就業(yè)扶貧車間163家的基礎上，新認定就業(yè)幫扶貧車間17家，新增吸納脫貧勞動力就業(yè)161余人；組織“點對點”農民工返崗復工專列，輸送脫貧（監(jiān)測）勞動力外出務工就業(yè)；大開展農村實用技術培訓、農村致富帶頭人培訓。計劃開發(fā)公益性崗位3500個，新增認定生產車間20家。三是做好易扶搬遷后續(xù)扶持。全縣共有就業(yè)幫扶車間161家，開發(fā)崗位675個，吸納就業(yè)人數(shù)6600人，其中吸納脫貧勞動力人數(shù)1787人。如引入佛山市姐妹花內衣有限公司在成立新化縣維漫雅內衣廠，并在西河鎮(zhèn)雙蹄安置點建設就業(yè)扶貧車間，目前該扶貧車間共吸納就業(yè)人員150人，其中建檔立卡貧困人口32人（易地扶貧搬遷對象25人）、月工資達4000元，典型經驗被新華社《內參選編》和省委《工作情況交流》專題推介。四是鞏固好“兩不愁三保障”成果。義務教育保障，瞄準28452名脫貧家庭（含監(jiān)測對象）學生，逐一查清去向，對26個未按時到校的學生及時開展“三幫一”勸返復學；發(fā)放2021年春季學期助學補貼34142人 1166.88萬元，秋季學期助學補貼33244人1143.15萬元，實現(xiàn)教育資助全覆蓋?；踞t(yī)療保障：落實困難群眾參保資助政策，按280元/人的標準資助特困人員、兜底保障、重度殘疾、重點優(yōu)撫人員53712人1503.936萬元，按140元/的標準資助了脫貧人口143423（扣除重疊人員）、低保人口10544人共153967人2155.538萬元，按70元/人的標準資助了邊緣戶3298人、事實無人撫養(yǎng)兒童405人共3703人25.921萬元。住房安全保障、飲水安全保障得到了保障。五是全力推動鄉(xiāng)村治理有效。2021年以來，新化圓滿完成了縣、鄉(xiāng)、村換屆各項任務，全面夯實黨在基層的執(zhí)政根基。落實“六個一”整頓措施，對排查出的6個軟弱渙散黨組織及時整頓到位。堅持發(fā)展黨員向農村傾斜，每村儲備1-2名35歲以下的后備干部，抓好村黨組織書記的管理、培訓、考核。扎實推進鄉(xiāng)村人才隊伍建設，組建86人的科技專家服務團，扎實開展實用技能及致富帶頭人培訓工作，已完成實用技能培訓3000人、致富帶頭人培訓任務256人。大力推廣油溪橋積分制管理模式，全面推行村級黨務、村務、財務公開。

二、工作成效

高質量推進“民富”，產業(yè)振興取得新突破。2021年，統(tǒng)籌整合財政涉農資金6500萬，加強832個村級主導產業(yè)和20個重點產業(yè)培管，落實利益聯(lián)結，新發(fā)展5個重點產業(yè)，以“兩基”（糧食、生豬）“兩特”（新化紅茶、新化黃精）產業(yè)發(fā)展為抓手，推動脫貧村農業(yè)特色產業(yè)提質擴面。投入資金675萬元，支持69家農業(yè)產業(yè)經營主體冷庫建設，補齊產業(yè)生產、加工、冷鏈短板。2022年計劃投入產業(yè)資金7500萬元，計劃新增茶園5000畝，低改茶園15000畝，新建和改擴建茶葉加工廠5家，復興“新化紅碎茶”品牌，全力打響“新化紅茶”公共品牌，提升“湖紅之源”品質；新增種植黃精20000畝，新增初加工工廠6家，加快中國黃精集散中心建設。同時，2021年，新化脫貧人口（含監(jiān)測人口）外出就業(yè)人數(shù)6.5923萬人，相比2020年增加0.4053萬人，完成年度目標任務的106.55%；全縣開發(fā)公益崗位3394個，相比2020年底增加278個；在穩(wěn)定就業(yè)扶貧車間163家的基礎上，新認定就業(yè)幫扶貧車間17家，新增吸納脫貧勞動力就業(yè)161余人；組織“點對點”農民工返崗復工專列3列，共輸送2922名脫貧（監(jiān)測）勞動力外出務工就業(yè)；大開展農村實用技術培訓，完成農村致富帶頭人培訓256人。2022年，計劃實現(xiàn)脫貧人口（監(jiān)測人口）就業(yè)人類達6.7萬人，計劃開發(fā)公益性崗位3500個，新增認定生產車間20家，已開通大巴8輛輸送農民工356人到長沙務工，已開通火車3列（深圳2列，上海1列）輸送農民工3141人外出就業(yè)。

高水平凝聚“人旺”，人才振興獲得新成果。選派一批。2021年以來，新化嚴格落實“四個不摘”要求，堅持精力不散、重心不偏、力度不減，繼續(xù)堅持工作隊駐村幫扶制度，全縣302個村派駐第一書記和工作隊（其中省派工作隊8支、市派工作隊37支、縣派工作隊256支，單獨派駐第一書記1名），全部進駐63個重點村、39個示范創(chuàng)建村、44個易扶安置村、148個脫貧村和8個其他村開展幫扶，進一步保持駐村幫扶力量穩(wěn)定，提升駐村幫扶實效?；貧w一批。推廣吉慶張家?guī)X鄉(xiāng)賢理事會模式，利用鄉(xiāng)賢的獨特資源、能力技術、先進理念推進村莊規(guī)劃建設，吸引鄉(xiāng)賢回巢助力鄉(xiāng)村振興。培育一批。利用油溪橋村農村干部培訓中心，組織全縣農村干部輪訓，選好科技特派員，培養(yǎng)新型職業(yè)農民、致富能人，油溪橋村入選中國鄉(xiāng)村人才振興優(yōu)秀案例。

高標準強化“鑄魂”，文化振興有了新氣象。在全縣所有村（社區(qū)）建立新時代文明實踐站，廣泛開展志愿服務活動，引導形成向上向善、孝老愛親、勤儉持家的文明鄉(xiāng)風。不斷完善公共文體設施建設，新建村級文化廣場52個，推進8個“最美瀟湘陣地”建設，安排下發(fā)全民健身路徑65套。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村級綜合文化服務中心運行管理，落實省規(guī)定的免費開放項目及最低開放時限，受惠群眾達25萬余人。共創(chuàng)建國家級文明村2個，省級文明村1個，市級文明村17個，縣級文明村395個，其中萬龍村成功創(chuàng)建全國文明村，楊家邊村成功創(chuàng)建省級文明村。

高強度塑造“村美”，生態(tài)振興有了新進步。強力推進“廁所革命”、農村垃圾分類和生活污水治理工作，著力推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾處理能力向農村延伸覆蓋。目前，農村生活垃圾處理率達85%，生活污水日處理能力達20萬噸，共實施農村廁所改造6500個。推進“清源頭、見底色”城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升行動，共拆除亂搭亂建1891處，拆除面積48655多平米，清整亂堆亂放5500多處，清理面積72240多平米，全縣城鄉(xiāng)面貌煥然一新。深入推進空心房、大棚房、亂占耕地房整治，土坪村成為全國鄉(xiāng)村治理示范村。

高效能推動“村強”，組織振興有了新成效。2021年以來，新化圓滿完成了縣、鄉(xiāng)、村換屆各項任務，全面夯實黨在基層的執(zhí)政根基。落實“六個一”整頓措施，對排查出的6個軟弱渙散黨組織及時整頓到位。堅持發(fā)展黨員向農村傾斜，每村儲備1-2名35歲以下的后備干部，抓好村黨組織書記的管理、培訓、考核。2022年，縣委部署開展了《關于推行油溪橋積分制、“上梅紅”志愿服務經驗試點加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實施意見》，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關鍵，以健全鄉(xiāng)村村民自治制度為重點，首批遴選30個試點村，以產業(yè)基礎好集體經濟收入達15萬、基層組織戰(zhàn)斗力強、村風民風好、人居環(huán)境好“四好”為遴選條件，設立“一個科學合理的積分管理機制”、建立“一支新化紅黨員先鋒志愿服務隊伍”、建立“一個‘引老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)’的鄉(xiāng)賢理事會”、建立一個扶危濟困的幫扶基金、建立一個云上宣傳服務平臺，全面推進積分制、“上梅紅”試點，全面促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（供稿單位：婁底市新化縣人民政府；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《湘村行動：湖南鄉(xiāng)村振興精選案例》，湖南師范大學出版社，2022年版）

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