《振興中的村域中國：本色訪談》一書，是在黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下出版的。該書力圖還原真實(shí)的農(nóng)村發(fā)展歷程，以深入農(nóng)民家庭訪談為線索，通過上百名農(nóng)民的親口表述，從普通農(nóng)民的視角，用通俗易懂的語言解讀鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，從而生動地展現(xiàn)了農(nóng)村在中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的深刻底蘊(yùn)和豐富魅力，是對振興中的村域中國的真實(shí)寫照。
該書出版的另一個背景，是承載著重大歷史使命的農(nóng)村集體土地確權(quán)改革。近年來，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村集體土地確權(quán)改革對于創(chuàng)造農(nóng)村內(nèi)生動力、推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級意義重大。這部書的出版，凝聚著書中每一位受訪者對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)可，對本村轉(zhuǎn)型升級的深切關(guān)注與期待。村民們對更加美好生活的向往，意味著鄉(xiāng)村蘊(yùn)含著源源不斷的前行動力。釋放這種動力的基礎(chǔ)是利用好農(nóng)村土地，使其成為廣大農(nóng)民群眾和各方利益主體可以不同程度地參與的領(lǐng)域，這樣才能最大程度地發(fā)揮農(nóng)村土地的功能和作用。對此，最有效率的方式就是市場。習(xí)近平總書記指出：“市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)?！薄笆袌鰶Q定資源配置”的前提是資源的產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，這就意味著，農(nóng)村土地資源市場化的前提是集體土地確權(quán)。
全書圍繞集體土地確權(quán)問題，按照時間邏輯進(jìn)行記錄和敘述，分為訪談筆錄和訪談錄音上下兩篇。作者以敘述性體例寫日志，目的在于盡可能地以“貼近”的姿態(tài)來理解事實(shí)，盡可能少地從作者的角度得出的結(jié)論，盡可能多地將評判空間留給讀者，讓讀者自行判斷。因而，這是一部令人耳目一新的學(xué)術(shù)著作，縱觀全書，主要有以下三個特點(diǎn)：
一是選題意義重大。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)和升級。鄉(xiāng)村振興的成效，最終取決于鄉(xiāng)村在外部力量的作用下能夠內(nèi)生出多少新的前行動力。要創(chuàng)造出這種內(nèi)生動力，需要克服許多局限約束，其中最為基礎(chǔ)的，就是“活化”鄉(xiāng)村中的核心要素土地。而要“活化”土地，就必須進(jìn)行土地確權(quán)工作，否則所有的創(chuàng)意都可能是空中樓閣。黨中央國務(wù)院高度重視土地確權(quán)工作，從2009年起連續(xù)幾年的中央一號文件都在強(qiáng)調(diào)土地確權(quán)登記頒證工作的重要性，其中2017年頒布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，強(qiáng)調(diào)在農(nóng)地問題上要實(shí)現(xiàn)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的真正落實(shí)，這與本書對農(nóng)村土地現(xiàn)狀展開調(diào)研的主題高度契合。隨著各省、市、自治區(qū)對農(nóng)村土地確權(quán)工作的逐步推進(jìn)，既取得了很大成效，在實(shí)施過程中也暴露出了不少問題。要有效地解決這些問題，有賴于一個合情合理又清晰可辨的土地產(chǎn)權(quán)體系。該書以深厚的理論積累和深入的村域調(diào)研為支撐，對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行研究，不僅具有一定的理論價值，而且對于各地鄉(xiāng)村的土地確權(quán)實(shí)踐也有一定的借鑒和參考價值。
二是訪談直面問題。農(nóng)村集體土地包括宅基地、建設(shè)用地和農(nóng)地，其中農(nóng)地是最大的一塊。農(nóng)地確權(quán)普遍涉及兩方面的問題：首先在承包地確權(quán)登記發(fā)證方面，有三個突出的問題：一是因未嚴(yán)格遵守確權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的誤差問題。比如，多山地區(qū)不規(guī)則坡地的測量數(shù)據(jù)，往往小于其實(shí)際數(shù)據(jù)；平原地區(qū)農(nóng)田中的灌溉溝渠和田埂等非承包地面積，往往被計入承包地面積，從而使得測量面積大于其實(shí)際面積等等。二是因未嚴(yán)格遵守確權(quán)相關(guān)政策法規(guī)而產(chǎn)生的誤差問題。過去測量面積大都與上繳稅費(fèi)掛鉤，所以為了少繳稅費(fèi)，登記數(shù)據(jù)往往比實(shí)際面積少；現(xiàn)在種田不僅不繳稅費(fèi)，而且還有補(bǔ)貼，所以為了多拿補(bǔ)貼，登記數(shù)據(jù)往往比實(shí)際面積多。此外還有一些地方，在農(nóng)地測量、登記和頒證上存在著隨意性。三是確權(quán)成果的管理和運(yùn)用問題。由于與登記頒證聯(lián)系在一起的農(nóng)地確權(quán)，很可能因上述誤差造成確權(quán)數(shù)據(jù)不夠真實(shí)。因此，確權(quán)數(shù)據(jù)在農(nóng)民那里主要用做繳納稅費(fèi)或者領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)地征收款的依據(jù)，往往不具有農(nóng)地流轉(zhuǎn)時計算租金的意義，當(dāng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)時，流轉(zhuǎn)雙方要重新測量，以共同測量的數(shù)據(jù)作為計算流轉(zhuǎn)租金的依據(jù)。其次是承包權(quán)與成員權(quán)對稱性的心理權(quán)衡問題，即現(xiàn)實(shí)中農(nóng)戶基于有本村組戶籍的人口就應(yīng)有承包地及其權(quán)益的認(rèn)知，對集體成員權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)之間對稱性的心理權(quán)衡。這種心理權(quán)衡的動力源，來自作為集體成員的農(nóng)戶家庭人口乃是一個無法固化的變量。它一旦變化，為集體成員所共有的農(nóng)地之承包格局就必定會有隨之變化的動因。這種情形，對于居住在土地增值較快的發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，或者中心城市郊區(qū)農(nóng)村的村民而言，尤其明顯。這意味著，農(nóng)村改革初期嚴(yán)格按照組（生產(chǎn)隊(duì)）內(nèi)戶籍人口分田地，繼而形成的那種讓各家各戶服氣的農(nóng)地承包格局，不可能一勞永逸。也就是說，因集體成員遷入和遷出、出生和死亡、出嫁和入贅等人口變化引發(fā)的調(diào)地要求，與“增人不增地、減人不減地”的“確權(quán)到戶”政策之間存在著張力。這種張力始終會影響以黨的十九大精神為指向的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)治理績效，以及鄉(xiāng)村振興的前景。
三是方法講求科學(xué)。全書秉承辯證唯物主義的哲學(xué)方法論，注重規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合、訪談?wù){(diào)查和問卷調(diào)查相結(jié)合、類型分析與對比分析相結(jié)合、象限分析與案例分析相結(jié)合。在此基礎(chǔ)上，該書結(jié)合中國農(nóng)村的實(shí)際情形，提出農(nóng)地確權(quán)的理論框架及其六種確權(quán)模式，即“個體化+確權(quán)確地不確股”、“合作化+確權(quán)確地不確股”、“合作化+確權(quán)確地確股”、“集體化+確權(quán)不確地不確股”、“集體化+確權(quán)確地確股”、“集體化+確權(quán)確股不確地”。全書貫穿著實(shí)事求是和一切從實(shí)際出發(fā)的方法論原則，以上述六種農(nóng)地確權(quán)模式為理論依據(jù)，通過詳實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談材料，展開具有啟示意義的記錄和描述。書中的分析和結(jié)論將會對相關(guān)決策部門進(jìn)一步完善農(nóng)村土地政策有所助益。
總之，該書是一部值得閱讀和品味的著作。書中提出的許多問題都來自于現(xiàn)階段村域土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況。全書沒有脫離實(shí)踐的空洞理論，而是直指社會關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，直指農(nóng)村土地的政策和措施，因此其實(shí)踐價值十分突出。這與作者深入農(nóng)村調(diào)研是分不開的。作者對農(nóng)地和農(nóng)民有深厚的感情，每年都拿出一定時間在基層調(diào)研，與農(nóng)村和農(nóng)民保持著密切聯(lián)系，這對社會科學(xué)學(xué)者來說是難能可貴的?！墩衽d中的村域中國：本色訪談》一書，為我們勾畫了六種土地確權(quán)模式的理論框架，對每種類型都用案例進(jìn)行了很好的闡述，對農(nóng)地、宅基地等概念的界定頗有新意，對不同鄉(xiāng)村土地確權(quán)的共性和個性進(jìn)行了力所能及的歸納和比較，為我們思考中國村域農(nóng)地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)問題提供了一個很好的范式。這是該書對社會科學(xué)理論的貢獻(xiàn)。但是，我們同時也應(yīng)該看到農(nóng)村土地確權(quán)問題的復(fù)雜性。正如該書中所提到的，農(nóng)村土地確權(quán)的理論和實(shí)踐涉及眾多學(xué)科，要融匯多學(xué)科理論來解釋正在進(jìn)行中的實(shí)踐并不容易，更不是一部《振興中的村域中國：本色訪談》可以完成的，許多問題還有待于進(jìn)一步深入探討。嚴(yán)小龍教授的這部著作可以讓認(rèn)知的觸角和思維得到更深的延伸，其意義不僅在于細(xì)化和深化了對集體地權(quán)問題的研究，還在于對理論工作者深入鄉(xiāng)村研究實(shí)際問題具有借鑒和推動作用。
作者系中共中央編譯局原副局長、研究員，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)《共產(chǎn)黨宣言》專題講解專家，中國國際共產(chǎn)主義運(yùn)動史學(xué)會會長，中國翻譯協(xié)會副會長，中國社會科學(xué)院世界社會主義研究中心副主任，中國社會科學(xué)院大學(xué)特聘教授，山東大學(xué)特聘教授，中國人民大學(xué)兼職教授、博士生導(dǎo)師。
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
