農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年6月15日（周五）上午10時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展助推鄉(xiāng)村振興有關情況，并回答記者提問。

【寧啟文】女士們、先生們，大家上午好。歡迎參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室組織的新聞發(fā)布會。今天發(fā)布會主題是：促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。我和我的同事先介紹有關情況，然后回答記者提問。出席今天發(fā)布會的有：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長宗錦耀同志、副局長潘利兵同志。

下面，先請宗錦耀局長給我們介紹有關情況。

【宗錦耀】女士們、先生們，新聞界的朋友們，大家上午好。

黨的十九大提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。習近平總書記在今年兩會期間參加山東代表團審議時強調，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。總書記把產(chǎn)業(yè)振興放到五個振興的首位，明確要求，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。今年中央一號文件提出，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系?！墩ぷ鲌蟾妗芬?，多渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這充分說明，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策，是黨的“三農(nóng)”理論政策的創(chuàng)新和發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。

推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須把促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為根本途徑，把加工業(yè)和休閑旅游作為融合的重點產(chǎn)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為融合的強大動能。近期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)了四個通知，大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動。這“四大行動”是深入貫徹黨的十九大精神、中央一號文件、政府工作報告決策部署的重大舉措，也是具體實際行動。

黨的十八大以來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認真貫徹中央決策部署，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級的重要抓手和有效途徑，積極推動政策落實，實施支持項目，加強示范引導，推進各項工作順利開展，取得了積極成效。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)中向好，2017年農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務收入超過22萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2012年的1.9:1提高到2.2:1；今年1-5月主營業(yè)務收入已超過5萬億元，較上年同期增長7%左右。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8萬多家，大中型企業(yè)比例達到16%，年銷售收入超過1億元的企業(yè)近2萬家，超過100億元的企業(yè)達70家。一半以上的加工企業(yè)通過前延后伸構建全產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主導力量。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2017年接待游客超過28億人次，收入超過7400億元，從業(yè)人員900萬人，帶動700萬戶農(nóng)民受益，成為天然的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)，2017年返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計達到740萬人，農(nóng)村本地非農(nóng)自營人員3140萬人。54%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員運用了網(wǎng)絡等現(xiàn)代手段，82%以上創(chuàng)辦的是產(chǎn)業(yè)融合項目，89.3%是多人聯(lián)合抱團創(chuàng)業(yè)，形成了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益共同體。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢形成良好局面，農(nóng)業(yè)與加工流通、休閑旅游、文化體育、科技教育、健康養(yǎng)生和電子商務等產(chǎn)業(yè)深度融合，催生出大量的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。據(jù)測算，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合使訂單生產(chǎn)農(nóng)戶的比例達到45%，經(jīng)營收入增加了67%，農(nóng)戶年平均獲得的返還或分配利潤達到300多元。

總體看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為農(nóng)業(yè)供給側結構性改革提供新力量，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，為農(nóng)民就業(yè)增收開辟新渠道，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展增添新途徑。但還存在一些不容忽視的問題，部分地方對產(chǎn)業(yè)融合認識還不足，政策落實不到位；有些地方融合發(fā)展水平不高，產(chǎn)加銷脫節(jié)或者環(huán)節(jié)銜接不緊密，產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升不充分；企業(yè)和農(nóng)民的利益聯(lián)結機制還不完善，農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益還不夠。迫切需要加強利益聯(lián)結機制建設，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，讓農(nóng)民特別是小農(nóng)戶合理分享融合發(fā)展增值收益，共享農(nóng)村改革發(fā)展成果。

下一步，我們要深入學習貫徹習近平總書記“三農(nóng)”思想，大力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。堅持“基在農(nóng)業(yè)、惠在農(nóng)村、利在農(nóng)民”原則，以農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益為核心，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈為關鍵，以改革創(chuàng)新為動力，增強“產(chǎn)加銷消”的互聯(lián)互通性，形成多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結、多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，努力助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，切實增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新動能。

下面，我和我的同事潘利兵副局長愿意回答各位記者的提問。謝謝。

【寧啟文】謝謝宗局長的介紹，下面請記者提問，提問時請通報所代表的新聞機構。

【中央人民廣播電臺記者】我們知道推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及到很多的主體、部門和行業(yè)，是一個比較復雜的工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在這方面主要采取哪些措施？下一步將如何統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展？謝謝。

【宗錦耀】你的問題很有針對性。我們認為，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的一個客觀要求，是農(nóng)民持續(xù)較快增收的重要支撐，是培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑。同時，也是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。這是我的一點認識。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，堅決貫徹黨中央、國務院的重大決策部署，履職盡責，積極推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這些年來主要采取以下一些措施：

一是推動政策制定和實施。我們推動出臺了國務院辦公廳《關于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》。同時聯(lián)合14個部門印發(fā)了《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意見》，同時編制了《“十三五”農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》。四個《意見》，一個《規(guī)劃》，構建了促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策體系。同時，我們加強督導檢查，要求各省都制定實施意見和規(guī)劃。到目前為止，有近三分之二的省份分別制定了相應的《實施意見》，效果還是不錯的。

二是加大項目支持。中央財政這幾年安排一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點資金52億元，支持讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益的經(jīng)營主體，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)地初加工資金45億，補助農(nóng)戶和合作社建設初加工設施12萬余座；同時，我們還協(xié)調農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行這些金融機構，加大對一二三產(chǎn)業(yè)融合的信貸支持。

三是開展示范引導。宣傳推介了208個農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展典型，328個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，91項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，560個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，2160個景點，670條精品線路，發(fā)揮其示范帶動作用。

四是培育融合主體。新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等培訓項目，每年培訓人員超過100萬人次。宣傳推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)秀帶頭人和典型縣，到目前為止，樹立了200個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人和100個典型縣。舉辦了3萬多名選手參加農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意大賽，并且跟投資機構結合，加大融合主體培育力度。

五是總結典型模式?？偨Y樹立了一批內部有機融合，從農(nóng)田到餐桌的全產(chǎn)業(yè)融合的典型發(fā)展模式，形成點創(chuàng)新、線延伸、面推廣的格局。

下一步，我們將以實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進行動為抓手，構建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。具體有以下五項任務：

一是要落實政策引導融合。要細化實化國家支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，組織實施好產(chǎn)業(yè)興村強縣等支持產(chǎn)業(yè)融合的項目，扶持一批帶動力強、影響力大、能夠讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)收益的融合主體。

二是要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進融合。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、科技人員、企業(yè)家、經(jīng)營管理和職業(yè)技能人員為重點，通過農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽、成果展示展覽等活動，培育一批帶頭人，樹立一批標桿典型來引路。

三是強化產(chǎn)業(yè)支撐融合。我們要實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，來統(tǒng)籌推動初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，不斷地增強加工業(yè)引領融合的能力。

四是要完善機制帶動融合。通過支持企業(yè)和農(nóng)戶建立緊密的利益連接機制，打造風險共擔、利益共享、命運與共的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益共同體，通過股份合作制、股份制的形式，使他們的利益更加緊密。

五是加強服務推動融合。通過購買服務等方式，為企業(yè)提供政策咨詢、融資信息、人才對接等公共服務，進一步加強與金融機構、產(chǎn)業(yè)基金的合作，加大信貸金融支持。

我們要力爭到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體規(guī)模要不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長，價值鏈明顯提升，供應鏈加快重組，農(nóng)民和企業(yè)利益連接機制更加完善，融合模式更加多樣，建成一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先導區(qū)、示范園。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系初步形成，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。謝謝！

【光明日報記者】剛才宗局長提到，實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的升級行動。請問，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游將在哪些方面升級？農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對這項工作將有怎樣的打算？謝謝。

【宗錦耀】這個問題請我的同事潘利兵同志回答。

【潘利兵】休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游作為一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)。這些年，在快速增長的同時，在產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展上確實還存在著不平衡、不充分問題。主要表現(xiàn)在經(jīng)營項目同質化現(xiàn)象比較嚴重，特別是有品位、高質量、中高端產(chǎn)品和服務供給不足，還有發(fā)展模式以及功能比較單一，特別是對農(nóng)耕文化的深度挖掘和傳承利用不夠，硬件設施建設滯后，軟件管理服務不規(guī)范，人員總體素質不夠高等問題。針對這種情況，今年中央一號文件明確提出來要實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹落實中央決策部署和要求，提出了開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游升級行動。剛才宗局長講到，目標就是要通過升級行動促進我們休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品質量、硬件設施建設的升級，以及軟件管理服務的升級，文化內涵的升級，環(huán)境衛(wèi)生的升級，還有人員素質技能的升級，來進一步促進經(jīng)營主體的多元化、業(yè)態(tài)發(fā)展的多樣化、設施建設的現(xiàn)代化，管理服務的規(guī)范化以及布局結構的合理化，真正打造一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、機制好的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，來促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。為此，我們部主要從五個方面來發(fā)力：

一是大力促進政策落實。已有的政策主要涉及到用地、金融、財稅這些方面，比如針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較快、建設用地又比較緊張的問題，今年中央一號文件提出來要預留一部分建設用地規(guī)劃，單獨用于閑置的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施建設，還有國務院辦公廳這幾年連續(xù)下發(fā)的相關意見，包括關于轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，關于推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，還有支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，關于促進旅游投資和消費一系列的意見，以及國務院相關部門出臺的，比如2016年我們部會同國家發(fā)改委、財政部等14個部門下發(fā)的《關于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導意見》，這些文件里都有一些具體的支持政策。對這些政策是否落實到位，實際上直接關系到我們產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展。有些問題企業(yè)是解決不了的，比如說用地的問題，還有財稅的問題，這方面要靠政府營造一個好的政策環(huán)境。我們要加大對這方面政策的宣傳和貫徹落實力度，進一步強化督查，對一些比較突出的問題，要積極推動相關部門出臺具體的意見，進一步細化實化政策，落實政策，真正使政策落地生根，為我們這個產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。

二是要培育精品品牌。用精品品牌來引領升級發(fā)展，這也是我們一項重要的工作。首先，我們要進一步完善精品品牌創(chuàng)建體系，包括標準等一系列制度，加大宣傳貫徹力度，促進產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化水平。另外，要樹立一批在全國叫得響、立得住的品牌。從縣一級要建設一批全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)來要建設一批美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，園區(qū)要建設一批現(xiàn)代休閑園區(qū)，經(jīng)營主體要建設一批現(xiàn)代化休閑農(nóng)莊等，要在全國把品牌樹起來。還要定時定點舉辦“美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行”主題活動，在重大的節(jié)假日和一年四季，分次開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路和景點推介活動等，進一步擴大精品的影響力和美譽度。

三是完善公共設施。這也是我們一個軟肋，我們要千方百計推動政策落實，整合相關項目，充分利用各方面資金，加大改造提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游的鄉(xiāng)村道路、停車場、用水用電、廁所、污水垃圾處理設施等，要加大這方面的投入。另外，也鼓勵各地建設一些配套的相關設施，滿足有些消費者的多樣化需求。

四是提升服務水平。組織開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人員培訓，我們有專門的培訓項目。主要是對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游管理人員和經(jīng)營人員進行培訓，提升他們懂經(jīng)營、善管理的能力。另外，我們也通過地方和各種渠道加強對從業(yè)人員的教育培訓和考核，加強誠信教育、服務意識，提升服務技能，提高從業(yè)者的素質能力。我們也注重發(fā)揮協(xié)會和聯(lián)盟以及中介組織的橋梁紐帶作用，通過行業(yè)自律、服務和管理來提升這方面的能力。

五是傳承和弘揚農(nóng)耕文化。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不僅要有的看、有的玩，還要有念頭、有想頭，要滿足城鄉(xiāng)居民對看山望水憶鄉(xiāng)愁的需要。所以，要結合資源稟賦、人文歷史、特色產(chǎn)業(yè)來深度挖掘農(nóng)村文化，講好自然和人文故事，把農(nóng)業(yè)旅游中間加上“文化”，就是“農(nóng)文旅”相結合，進一步提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游內涵。我們對全國做得好的一些典型案例進行分析研究，然后對一些典型案例進行推廣推介。我們還有一項重要的工作就是，積極開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘保護和利用。今年，要開展第五批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認定工作，要開展中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)主題展活動，進一步提升對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護傳承和開發(fā)利用。謝謝！

【人民網(wǎng)記者】我們知道，產(chǎn)業(yè)興旺離不開人才支撐。企業(yè)家作為市場的參與主體，如何調動企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興和“三產(chǎn)”融合的積極性？

【宗錦耀】這個問題提到了關鍵，很好。最近，習近平總書記剛剛在山東考察，又強調鄉(xiāng)村振興關鍵是人才。同時，提出來要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵外出能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

去年，中共中央、國務院印發(fā)了《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，這是非常重要的一個文件，支持企業(yè)家、鼓勵企業(yè)家、弘揚企業(yè)家精神，為企業(yè)家營造良好的環(huán)境。所以，我們部里要結合鄉(xiāng)村實際，來認真貫徹落實總書記的指示和中央意見，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最根本的也是要靠人才。企業(yè)家是人才中的人才，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體，他們能夠善于抓住機遇，整合資源，創(chuàng)造價值，擔當社會責任。所以，企業(yè)家的作用是非常重大，我們要弘揚企業(yè)家精神，繼續(xù)讓企業(yè)家放開手腳，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，興辦企業(yè)，這樣鄉(xiāng)村振興才有希望。

回顧改革開放40年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，總書記高度評價。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾經(jīng)為許多國家提供了學習和借鑒的樣板。我曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部現(xiàn)在還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這個名詞它的本質沒有變，就是農(nóng)民通過多種所有制形式來在鄉(xiāng)村興辦企業(yè)，這不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)的意思，實際上是農(nóng)民在鄉(xiāng)村辦企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)為我國市場經(jīng)濟體制的建立，基本經(jīng)濟制度的確立，多種所有制發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，都作出了歷史性的貢獻。現(xiàn)在要提“鄉(xiāng)村振興”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也為鄉(xiāng)村振興奠定了很好的基礎。

在新形勢下，我們越來越多的返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、本鄉(xiāng)人員在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實際上還是辦企業(yè)、辦經(jīng)濟實體，這些創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人。他們當中的許多人員是優(yōu)秀的企業(yè)家，像90年代我們表彰過1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家，現(xiàn)在我們樹立了200個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，這是新一代的企業(yè)家，是鄉(xiāng)村振興的重要人才。農(nóng)村振興不能靠傳統(tǒng)的那一套，要通過返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展提供新要素，注入新動能，為農(nóng)民增收開辟新渠道。我們要促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須發(fā)揮這些企業(yè)家的作用。大家都記憶猶新，當年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家受盡千辛萬苦，想盡千方百計，說盡千言萬語，走進千山萬水來艱苦創(chuàng)業(yè)。我們要大力弘揚這些企業(yè)家的開拓進取、艱苦創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展，專注品質、追求卓越、勇于擔當?shù)钠髽I(yè)家精神。同時，要加快培育企業(yè)家隊伍，為企業(yè)家搭建高效務實的服務平臺，引導企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀守法、艱苦創(chuàng)業(yè)、誠信守業(yè)、履行責任、服務社會。我們還要為這些鄉(xiāng)村企業(yè)家營造健康成長的良好環(huán)境，引導更多的企業(yè)家積極投身到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展當中，投身到農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)振興中去，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的人才支撐。謝謝！

【經(jīng)濟日報記者】剛才宗局長提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下一步要大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動。請問，這個行動主要包括哪些內容？要達到什么樣的預期目標？謝謝。

【宗錦耀】農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中非常重要的產(chǎn)業(yè)。我前面已經(jīng)提到，目前它的主營業(yè)務收入達到了22萬億，是連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)，是為耕者謀利，為食者造福的重要民生產(chǎn)業(yè)，關系到每個人的吃穿，也是國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)，對滿足人民美好生活的向往需要，提高人民生活質量和營養(yǎng)健康水平，對促進農(nóng)業(yè)提質增效，農(nóng)民就業(yè)增收，農(nóng)村繁榮穩(wěn)定和我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展都有十分重要的地位和作用。同時，加工業(yè)對融合發(fā)展具有天然的連接功能，只有通過加工業(yè)前延后伸，才能延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。所以，它發(fā)揮著引領作用。

實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，我們是在落實中央一號文件提出來的要求，也是一項重大舉措。目的是要引導加工業(yè)從數(shù)量增長向質量提升轉變，由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，由資源環(huán)境消耗型向環(huán)境友好型轉變，通過三個轉變，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。黨的十九大提出，我們國家經(jīng)濟要從現(xiàn)在開始轉向高質量發(fā)展。這是一個轉變發(fā)展思路的主題，要實現(xiàn)質量變革、效率變革。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是如此。我們要從六個方面發(fā)力，來加以提升。

一是通過協(xié)調發(fā)展促提升。要統(tǒng)籌初加工、精深加工和后續(xù)副產(chǎn)物的綜合利用加工，各個環(huán)節(jié)要協(xié)調起來發(fā)展，開發(fā)多元化產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。

二是通過園區(qū)聚集來促提升。引導加工企業(yè)要向園區(qū)集中，特別是向“三區(qū)三園”，糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園聚集發(fā)展。支持企業(yè)前延后伸，發(fā)展原料基地、農(nóng)產(chǎn)品流通營銷。

三是通過科技創(chuàng)新促提升。突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術難題，取得一批科技成果，加快科技成果的轉化和推廣。農(nóng)產(chǎn)品加工也要搞科技和技術研發(fā)、集成，它是一個復雜的過程，生物技術、工程技術、信息技術、環(huán)境技術都在里面，要集成創(chuàng)新才能加工出營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和加工制品。

四是通過品牌創(chuàng)建促提升。要支持企業(yè)提升全程化的質量控制能力，弘揚精益求精、追求卓越的工匠精神，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。

五是通過綠色發(fā)展促提升。要發(fā)展綠色加工，引導企業(yè)發(fā)展低碳、低耗、循環(huán)、高效加工，形成一個綠色加工體系。這涉及到食品安全問題，尤其要控制質量。農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)出來到加工企業(yè)，源頭原料是農(nóng)產(chǎn)品，從頭一道關就要檢測，加工過程要進行質量控制，銷售出去的產(chǎn)品要檢測合格才能出去，還要留樣，經(jīng)得起追溯。這關系到人民關心的食品安全，農(nóng)產(chǎn)品也是食品加工，是良心產(chǎn)業(yè)、道德產(chǎn)業(yè)?？倳浄磸蛷娬{食品安全的問題，所以我們要求企業(yè)誠信守法，要注重質量，注重產(chǎn)品食品安全。

六是通過融合發(fā)展促提升。組織實施好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的補助政策，讓農(nóng)戶合理分享二三產(chǎn)業(yè)增值的收益，特別是初加工項目這里面有財政補助，主要是給保鮮、儲存、分等分級設施補助，否則不進行初加工。一方面賣不出去，時間長了就爛掉了；另一方面，不進行保鮮、烘干，就會發(fā)霉發(fā)爛，還污染環(huán)境，不僅浪費資源，還造成損失。所以，要發(fā)展初加工。

同時，要引導加工與休閑旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。我們要通過實施提升行動，力爭到2020年能夠使產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，加工業(yè)轉化率達到68%，規(guī)模以上主營收入年均增長6%以上，與農(nóng)產(chǎn)品加工的比值由現(xiàn)在的2.2：1提高到2.4：1。同時要通過提升行動，達到結構布局不斷地優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的集中度、企業(yè)的聚集度明顯提高，規(guī)模以上企業(yè)明顯增加，實現(xiàn)初加工、精深加工、綜合利用加工的協(xié)調發(fā)展，實行全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，創(chuàng)新能力也要顯著增強。剛才說了，要形成一批有核心技術、裝備研發(fā)方面具有自主知識產(chǎn)權的一些成果，加以推廣。

最后，要通過提升行動創(chuàng)建一批品牌，提升品牌，打造出一批具有廣泛影響力，持久生命力國內知名品牌，生產(chǎn)出更多營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的食品和優(yōu)質廉價、美觀實用的農(nóng)產(chǎn)品加工制品，來滿足我們老百姓不斷增加的美好生活的需要。謝謝！

【寧啟文】時間關系，最后一個問題。

【農(nóng)民日報記者】近年來，許多大學生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給農(nóng)村發(fā)展增添了新動能。請問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推動農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面有哪些具體舉措？謝謝。

【潘利兵】正如您所說的，近年來許多大學生、農(nóng)民工，包括科技人員、退役軍人和城市里的一部分人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并且成為一種新的趨勢。剛才宗局長在前面介紹過，人數(shù)已超過740萬。過去主要是農(nóng)村向城市流動，現(xiàn)在有一部分人從城市又回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，呈現(xiàn)出雙向流動的局面，這是一個非常好的現(xiàn)象。

從效果來說，這部分人回去之后，直接催生出了農(nóng)村新的市場主體，成為了農(nóng)村新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的承擔者、使用者，甚至是創(chuàng)造者。我們有一個監(jiān)測數(shù)據(jù)，回去創(chuàng)業(yè)的這部分人，從事融合發(fā)展項目的超過80%，利用互聯(lián)網(wǎng)手段創(chuàng)業(yè)的超過50%，抱團創(chuàng)業(yè)的接近90%，這部分人確實是成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，對農(nóng)村來說是一個非常大的紅利。政府對這個事情非常重視，國務院辦公廳下發(fā)了《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，這個《意見》里面為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了八個政策大禮包，包括市場準入、用地用電、財政稅收方方面面，還有人員培訓、社會保障、信息支撐，八個政策大禮包。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭促進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新這項工作，我們要以鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動為抓手，除了下大力抓好相關政策落實以外，重點圍繞“有誰創(chuàng)、到哪兒創(chuàng)、創(chuàng)什么、怎么創(chuàng)”這四個問題來開展工作，加強引導推進。

第一是由誰創(chuàng)？積極培育各類主體，我們要以農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培訓以及相關項目為抓手，以全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽以及開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展示展覽為手段載體，來進一步培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的帶頭人、導師人才。

第二項是到哪兒創(chuàng)？要積極打造各類園區(qū)和基地，園區(qū)和基地是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，那里有比較好的條件，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供發(fā)展的環(huán)境更好一點。我們要進一步跟蹤已經(jīng)發(fā)布的1096家全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)基地運行情況，從中加快支持建設一批區(qū)域特色比較明顯、基礎設施比較完善、管理服務比較配套、科技創(chuàng)新條件比較好的一批園區(qū)基地作為樣板、作為示范，起到引領示范作用。

第三項是創(chuàng)什么？要積極促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極支持特色農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工以及休閑旅游和電子商務等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。還要支持鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)生養(yǎng)老、科技教育以及農(nóng)村生產(chǎn)性、生活性的一些服務業(yè)發(fā)展。

最后是怎么創(chuàng)？要積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要應用“三產(chǎn)”融合發(fā)展的理念和思路，來開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者與農(nóng)民結成穩(wěn)定合理的利益連接機制，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益，帶動農(nóng)民增收致富。還要打造一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范園和先導區(qū)，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一個更好的政策環(huán)境和成長條件。謝謝！

【寧啟文】在今天的發(fā)布會結束之前，我再向大家做一個預告。下周二19日上午10點，我們還有一場新聞發(fā)布會，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長韓俊解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的有關情況，歡迎大家屆時參加。今天的發(fā)布會到此結束。謝謝！

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國網(wǎng) 2018-06-15

(掃一掃，更多精彩內容！)