推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，離不開深化農(nóng)村綜合改革。十八大以來，中央財政始終堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，認真落實農(nóng)村綜合改革相關(guān)重大舉措，切實推動農(nóng)村綜合改革向縱深發(fā)展。以增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為重點，激發(fā)農(nóng)村各類要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

著力推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變化和市場化步伐日益加快，一些地方的村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，難以實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效，村集體缺乏自我發(fā)展與保障能力，已成為全面建成小康社會的“短板”。

為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，培育農(nóng)村經(jīng)濟新增長點，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，2016年，中央財政在13個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，通過以獎代補的形式支持地方開展試點工作，發(fā)揮了村級集體經(jīng)濟優(yōu)越性，調(diào)動了村集體成員積極性，增強了村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平。2017年，中央財政進一步完善扶持政策，加大扶持力度，將試點省份擴大至23個，扎實做好扶持村級集體經(jīng)濟試點工作，確保農(nóng)村有人干事、有錢辦事，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

據(jù)了解，經(jīng)過政策扶持和各地實踐探索，試點村尤其是“薄弱村”“空殼村”的村集體收入明顯增加，基層黨組織帶動力和凝聚力不斷增強，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。

提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力

因地制宜推進美麗鄉(xiāng)村建設，既是踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，更是廣大農(nóng)村老百姓喜聞樂見的方式。十八大以來，中央財政穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。

2013年，為深入貫徹落實黨的十八大和中央1號文件精神，在堅持一事一議財政獎補工作的基礎(chǔ)上，中央財政在有條件的地方，以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為目標，堅持先規(guī)劃后建設，加大資金投入和整合力度，圍繞休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、文化傳承、特色農(nóng)業(yè)等功能，積極穩(wěn)妥推進美麗鄉(xiāng)村建設試點，組織實施了一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設項目。

在穩(wěn)步推進美麗鄉(xiāng)村建設試點工作中，中央財政著力做好三方面工作：一是充實建設內(nèi)容，出臺指導文件。美麗鄉(xiāng)村不僅要建設“美”，更要經(jīng)營“美”傳承“美”。圍繞“美”發(fā)展新業(yè)態(tài)，增強農(nóng)村發(fā)展活力，圍繞“美”弘揚文化傳承文明，提升農(nóng)村精神家園魅力。在總結(jié)近年來美麗鄉(xiāng)村建設試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，出臺多份文件，從強化規(guī)劃引導、突出農(nóng)民主體、充實建設內(nèi)容、統(tǒng)籌資金使用等方面加強指導。二是打造美麗鄉(xiāng)村品牌，提升鄉(xiāng)村活力魅力。積極拓寬宣傳渠道，開設美麗鄉(xiāng)村展示平臺，通過財政部門戶網(wǎng)站、報刊雜志進行宣傳。三是積極探索美麗鄉(xiāng)村長效管理機制，傳承鄉(xiāng)村之美。強化分類指導，在美麗鄉(xiāng)村建設成效較為突出的省份，積極探索建立美麗鄉(xiāng)村長效管理機制，不斷擴大美麗鄉(xiāng)村建設成果，挖掘鄉(xiāng)村文化元素，傳承鄉(xiāng)村之美，留住鄉(xiāng)村之愁，守住中華鄉(xiāng)土文明之根。

隨著美麗鄉(xiāng)村建設試點的穩(wěn)步推進，組織實施一批“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、可持續(xù)”的美麗鄉(xiāng)村建設試點項目，在全國打造了一批宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，成為引領(lǐng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的示范村和品牌村，成為村民增收的新渠道和新亮點。

健全“一事一議”財政獎補機制

農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展滯后問題，是影響社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。為此，2008年，財政部開始實施“一事一議”財政獎補政策。

十八大以來，結(jié)合農(nóng)村改革面臨的新情況新形勢新任務，中央財政加強規(guī)范引導，健全“一事一議”財政獎補機制，不斷改善和提升一事一議財政獎補制度建設農(nóng)村、造福群眾的服務效能。

據(jù)財政部農(nóng)業(yè)司相關(guān)負責人介紹，健全“一事一議”財政獎補機制，中央財政主要從三方面入手:一是強化一事一議籌資籌勞規(guī)范管理。強化監(jiān)督檢查，糾正一些地方將“一事一議”籌資變成固定收費項目、超范圍超標準籌資籌勞、產(chǎn)生村級債務等問題。二是進一步完善“一事一議”財政獎補機制。針對個別地方政策落實中存在的議事程序不規(guī)范、民主決策機制不健全、籌資籌勞不科學等問題，從加強經(jīng)驗總結(jié)，強化規(guī)范引導入手，推進“一事一議”民主決策機制的規(guī)范化、制度化建設。三是積極發(fā)揮“一事一議”財政獎補平臺作用。利用多種渠道，積極宣傳，爭取在更多涉農(nóng)涉村項目中推廣使用。

據(jù)了解，隨著“一事一議”獎補機制的健全，以及政策覆蓋面的不斷擴大，推動了戶外村內(nèi)公益事業(yè)建設，破解了村級公益事業(yè)建設難題，取得了明顯成績，進一步改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和面貌，受到了基層干部群眾的一致歡迎。

支持農(nóng)村綜合改革向縱深推進

在啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，記者從財政部了解到，中央財政今年將繼續(xù)支持農(nóng)村綜合改革推向縱深。

具體包括：抓住農(nóng)村改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善政策體系。深入推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗，穩(wěn)妥開展田園綜合體建設試點示范。大力推進扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，進一步加大支持力度，擴大試點范圍，推動健全村級集體經(jīng)濟法人治理機制、經(jīng)營運行機制、監(jiān)督管理機制和權(quán)益分配機制，逐步提高村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。啟動修訂農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務制度。充分發(fā)揮一事一議財政獎補政策作用，擴大獎補政策覆蓋范圍，改善村內(nèi)公益設施條件，發(fā)揮利民便民的長效作用。配合推進農(nóng)墾改革發(fā)展、農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革等相關(guān)改革工作。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國財經(jīng)報

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