1984年10月1日，北京天安門廣場。
盛大的國慶慶典上，群眾游行隊伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)走來。
與往年工人隊伍排在群眾方陣首位的慣例不同，這一次，先導(dǎo)而來的是農(nóng)民隊伍。
1984年國慶35周年慶典，農(nóng)民游行隊伍的彩車上打出“聯(lián)產(chǎn)承包好”的大字
五輛彩車在紅色大拖拉機的牽引下穩(wěn)健駛來，車上載著五個4米高的紅色大字——“聯(lián)產(chǎn)承包好”。
隊尾還有一輛彩車，載著一本書的模型，那是“中共中央一號文件”。
1984年國慶慶典上，鄧小平與西哈努克親王在觀禮臺上
那天，站在天安門城樓上的鄧小平向柬埔寨主席西哈努克親王介紹說：“這是我們的農(nóng)民隊伍?！蔽鞴擞H王說：“中國的農(nóng)業(yè)搞得好，是因為閣下的領(lǐng)導(dǎo)和中國的政策好?！编囆∑叫χf：“標(biāo)語上寫得清楚——是國家政策好?！?/p>
“一號文件”原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，其中提到的問題往往是中央全年需要重點解決，也是國家亟需解決的問題。說起“一號文件”，大多數(shù)人都會想到“三農(nóng)”領(lǐng)域，聯(lián)想到中央出臺的直接惠及中國農(nóng)民的好政策。
二十世紀(jì)八十年代的5個“一號文件”
一、包產(chǎn)到戶 破題立新
1980年5月31日，鄧小平高度贊揚了安徽省肥西縣實行包產(chǎn)到戶和鳳陽縣搞“大包干”所引起的變化。1980年的“75號文件”對“包產(chǎn)到戶”定性為“是依存于社會主義經(jīng)濟(jì)，而不會脫離社會主義軌道的，沒有什么復(fù)辟資本主義的危險”，但該文件并沒有完全正面肯定包產(chǎn)到戶的社會主義性質(zhì)，爭論仍然存在。
1981年間，解放農(nóng)村生產(chǎn)力的努力與探索在中央與地方齊頭并進(jìn)。3月30日，中共中央和國務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)國家農(nóng)委《關(guān)于積極發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營的報告》并指出，合理利用和開發(fā)各種資源，大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，才能保證我國農(nóng)業(yè)建設(shè)的正常進(jìn)行。在黨中央指導(dǎo)與支持下，多個聯(lián)合調(diào)查組分赴全國各省份調(diào)查包產(chǎn)到戶。來自安徽的調(diào)查組報告說：“包產(chǎn)到戶是農(nóng)村的曙光，中國的希望?！?/p>
10月4日至21日，中央召開農(nóng)村工作會議，討論起草放寬農(nóng)業(yè)政策的文件。這次會議紀(jì)要，被整理成1982年關(guān)注“三農(nóng)”的“一號文件”，肯定了土地的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。
聯(lián)產(chǎn)承包制可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性同時得到發(fā)揮，所以能普遍應(yīng)用并受到群眾的熱烈歡迎。
1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。圖為復(fù)印件
1983年的“一號文件”提出了“兩個轉(zhuǎn)化”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)從自給半自給經(jīng)濟(jì)向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。為此，文件要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“思想更解放一點，改革更大膽一點，工作更扎實一點”。
1983年，農(nóng)村改革步伐加快了，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)變化也很顯著。家庭承包普及到幾乎每個村莊，農(nóng)村勞動力從閑置狀態(tài)下解放了出來。
1984年6月12日，《人民日報》刊登《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》
1984年的“一號文件”給廣大農(nóng)民吃了顆“定心丸”——土地承包期一般應(yīng)在十五年以上，允許農(nóng)村社會資金自由流動，鼓勵入股分紅，允許農(nóng)民私人辦企業(yè)，雇工經(jīng)營超過八人的，允許試行。1984年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)達(dá)到前后幾年的峰頂。
1984年7月12日，《人民日報》刊登消息《夏糧豐收——總產(chǎn)量超過去年 創(chuàng)歷史最高水平》
1985年的“一號文件”以“改革統(tǒng)派購制度、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”為重點課題，旨在“進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”。1986年的“一號文件”強調(diào)“擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位”。調(diào)整工農(nóng)、城鄉(xiāng)的利益分配關(guān)系。
二、炎黃子孫 告別田賦
“告別田賦鼎”局部照
“我是農(nóng)民的兒子，祖上幾代耕織輩輩納稅。今朝告別了田賦，我要代表農(nóng)民鑄鼎刻銘，告知后人，萬代歌頌永世不忘?！?/p>
在自制的鼎上，農(nóng)民王三妮一個字一個字刻上了500多字的銘文。他所在的石家莊市靈壽縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，2004年就免除了農(nóng)業(yè)稅，不僅不再“繳錢糧”，還能享受政府補貼。有感于好政策，這個掌握青銅鑄造手藝的農(nóng)家漢子終于在2006年鑄成“告別田賦鼎”。
告別田賦鼎已被中國農(nóng)業(yè)博物館收藏
2004年的“一號文件”實實在在，關(guān)注農(nóng)民的“錢袋子”，主題是“增加農(nóng)民收入”。正是這一年，中央提出逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并取消了絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。2006年正式廢止 “農(nóng)業(yè)稅”。
縱觀2004至2012年，“一號文件”關(guān)注著“三農(nóng)”問題的方方面面，從“農(nóng)民增收”到“農(nóng)業(yè)發(fā)展”，從“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”到“社會主義新農(nóng)村”，強農(nóng)惠農(nóng)政策紛至沓來，農(nóng)民錢袋子逐漸充實起來，農(nóng)村越來越美，農(nóng)業(yè)一步步強了起來。
三、鄉(xiāng)村振興 步伐不停
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向新，為中國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展夯實了根基。
2013年“一號文件”注重增強“農(nóng)村發(fā)展活力”，特別強調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新，尊重和保障農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的主體地位，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。
當(dāng)年的全國“兩會”上，習(xí)近平總書記參加江蘇代表團(tuán)審議時說，農(nóng)村合作社是新時期推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。
2013年2月1日，《人民日報》刊登《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》
2014年“一號文件”提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。以滿足吃得好、吃得安全為導(dǎo)向，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
2014年1月20日，《人民日報》刊登《中共中央國務(wù)院印發(fā)<關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見>》
文件鼓勵在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。
2015年“一號文件”提出了加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，運用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。這是“一號文件”首次用大量篇幅聚焦法治?！耙婪ㄖ无r(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作與維度。
2015年2月2日，《人民日報》刊發(fā)《中共中央國務(wù)院印發(fā)<關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見>》
文件同時提出，要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。
2016年“一號文件”強調(diào)要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
2016年1月28日，《人民日報》刊發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》
這對解決“三農(nóng)”新老問題、有序推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、確保億萬農(nóng)民邁入全面小康社會，具有重要意義。
順應(yīng)新形勢新要求，2017年中央一號文件的主題是“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。一方面推進(jìn)“三大調(diào)整”——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字；調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字；調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字；另一方面實現(xiàn)“三大激活”——激活市場、激活要素、激活主體。
2017年2月6日，《人民日報》刊發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》
文件指出，必須從供給側(cè)入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖關(guān)過坎。用改革的辦法來推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
2017年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話
在2017年12月28日至29日舉行的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平深刻闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題，對貫徹落實提出了明確要求。會議指出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
帶著農(nóng)民兄弟奔小康，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中國共產(chǎn)黨，一直在路上！
（整理：檔案君）
本文檔案資料參考自《人民日報》《中共中央國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件匯編（1982—2014）》《中國改革信息庫》、中國農(nóng)業(yè)博物館及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鄧小平紀(jì)念網(wǎng)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國青年網(wǎng) 2018-01-15
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