農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革 絕非“吃光分凈”“一股了之”

《瞭望》新聞周刊記者走訪閩、黑、豫等省多個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革地區(qū)發(fā)現(xiàn)，金融服務(wù)不配套、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢等問(wèn)題嚴(yán)重制約改革見效。同時(shí)，一些地區(qū)“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延，土地確權(quán)中擱置的“硬骨頭”制約著改革廣泛推進(jìn)。部分地方干部和專家建議，從干群認(rèn)識(shí)、金融配套、集體經(jīng)濟(jì)、政經(jīng)分離等多方面下功夫，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革見實(shí)效。

多重問(wèn)題制約試點(diǎn)見成效

一些地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，村里資源、資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題逐漸凸顯。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理處副調(diào)研員羅良標(biāo)說(shuō)，原來(lái)集體組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不收稅，但改革后身份變化，需要在工商登記，稅率最高超過(guò)50%。這打擊了新經(jīng)濟(jì)組織登記的積極性，“要用工業(yè)企業(yè)稅收政策去要求集體經(jīng)濟(jì)，那集體經(jīng)濟(jì)很難壯大，農(nóng)民在改革中獲得的紅利也會(huì)削減”。

相比集體收益，農(nóng)民對(duì)個(gè)人產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的“變現(xiàn)”更關(guān)心?！耙恍┑貐^(qū)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款仍有困難，這對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不利?！焙幽鲜″ш?yáng)市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理科科長(zhǎng)王慶國(guó)向《瞭望》新聞周刊記者表示，現(xiàn)在股權(quán)抵押貸款在各地已經(jīng)出現(xiàn)，但總體來(lái)看，比例非常小，一些金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)相對(duì)緩慢，農(nóng)村金融服務(wù)無(wú)法和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需求相配套。

作為全國(guó)第一批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的29個(gè)試點(diǎn)縣之一，福建省福州市閩侯縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長(zhǎng)程金泉說(shuō)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能改革包括占有、收益、有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等六權(quán)，有股權(quán)證后，按道理說(shuō)可以享受這六項(xiàng)權(quán)利。但目前只做到前四項(xiàng)，“抵押和擔(dān)保這兩項(xiàng)，銀行方面有限制，還沒(méi)完全落實(shí)”。

土地確權(quán)時(shí)擱置的“硬骨頭”直接影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)。王慶國(guó)舉例說(shuō)，土地確權(quán)時(shí)，一些地方無(wú)法標(biāo)定土地權(quán)屬界址點(diǎn)、線，較難解決的土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題被擱置。這些以前擱置的問(wèn)題在清產(chǎn)核資中又暴露出來(lái)，影響了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)。

這種權(quán)屬紛爭(zhēng)，在同時(shí)存在森工、農(nóng)墾、地方縣市等多個(gè)行政體系的黑龍江省格外明顯?！恫t望》新聞周刊記者了解到，黑龍江省不少縣份存在與農(nóng)墾或森工系統(tǒng)之間的土地權(quán)屬糾紛問(wèn)題。一位干部舉例，比如某個(gè)地方，先有農(nóng)民耕地，后規(guī)劃成林場(chǎng)?！稗r(nóng)民實(shí)際種植幾十年，你要當(dāng)林地就比較難辦。土地確權(quán)時(shí)這些‘硬骨頭’被擱置下來(lái)，現(xiàn)在清產(chǎn)核資就沒(méi)法再擱置了?！?/p>

一些基層干群認(rèn)識(shí)上仍有差距，導(dǎo)致改革動(dòng)力不足。在農(nóng)業(yè)大省黑龍江、河南等地，這種制約格外明顯。東北一地級(jí)市農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，一些村的機(jī)動(dòng)地等資源都被發(fā)包到本輪承包期結(jié)束，村里可轉(zhuǎn)化收益的有效資源不多，因?yàn)楝F(xiàn)在看不到收益，所以很多農(nóng)民對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革積極性不高。

警惕改革潛在風(fēng)險(xiǎn)

《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，改革中存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)和不良傾向，需要警惕。

一是警惕“吃光分凈”“一股了之”等思想蔓延。本刊記者在黑龍江、河南、福建等省部分試點(diǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)在股權(quán)劃定時(shí)缺少對(duì)集體股必要性的認(rèn)識(shí)。有的農(nóng)民說(shuō)，既然是要為個(gè)人確定股權(quán)，就都分清楚，要“吃光分凈”。不少地方干部認(rèn)為，這在某種程度上已背離了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主旨，“即便順利改了，也會(huì)影響后續(xù)發(fā)展”。

二是警惕人地矛盾等問(wèn)題在清產(chǎn)核資中集中爆發(fā)。為了加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，東北一些省份已全面啟動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。東北某產(chǎn)糧大縣一位經(jīng)管系統(tǒng)干部說(shuō)，隨著清產(chǎn)核資陸續(xù)展開，原有不規(guī)范合同浮出水面，這些矛盾隨之集中出現(xiàn)。這位干部舉例說(shuō)，有的村20畝地一年100塊錢就發(fā)包出去了，但時(shí)過(guò)境遷，很難查清楚。這些土地問(wèn)題容易成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的新難題。

三是警惕基層組織領(lǐng)導(dǎo)力被弱化。東北某縣一位村干部介紹，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基本靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和發(fā)包村里機(jī)動(dòng)地過(guò)日子。每年村里開支不少，除了村干部工資，還有村里環(huán)境整治，有時(shí)光清雪一項(xiàng)一年就得兩萬(wàn)多元。改革后，很多有了股權(quán)的農(nóng)民都在外打工，可能不會(huì)同意村里的一些開支，村委會(huì)辦公和維護(hù)村里日常發(fā)展的經(jīng)費(fèi)存在無(wú)法保障的隱憂。

這種情況在負(fù)債村更突出。福建省閩侯縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)吳家鈿等人擔(dān)心，隨著改革推進(jìn)，“政經(jīng)分離”之后，村里沒(méi)錢了，社（指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）里有錢了。如果兩套人馬，村里不多的人才都會(huì)往“社”里去，以后“社長(zhǎng)更牛，村主任沒(méi)有人當(dāng)”。

多措并舉掃清改革障礙

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前、中、后面臨的制約和風(fēng)險(xiǎn)，一些地方干部和專家建議：

加強(qiáng)思想動(dòng)員和組織宣傳，提高基層干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)民共同推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。一些地方干部認(rèn)為，要對(duì)沒(méi)有村積累，且無(wú)法馬上獲得股權(quán)分紅等的農(nóng)村基層群眾，做好解釋說(shuō)明工作，認(rèn)清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義，“改革不僅僅是為了分權(quán)、分紅”。

及時(shí)啃下土地確權(quán)中的“硬骨頭”，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革清障。農(nóng)業(yè)部宣布，預(yù)計(jì)2018年年底前基本完成全國(guó)農(nóng)村承包地確權(quán)。黑龍江省綏棱縣、方正縣一些干部建議，及時(shí)排解農(nóng)村清產(chǎn)核資過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，減輕并減少人地矛盾等新的不穩(wěn)定因素。加快解決土地確權(quán)時(shí)遺留下來(lái)的擱置問(wèn)題，掃除農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的“最后一公里”。

加快農(nóng)村金融配套服務(wù)，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相匹配。王慶國(guó)等地方干部建議，盡快從國(guó)家層面上搭建平臺(tái)，由政府信用或相關(guān)資金做擔(dān)保，撬動(dòng)金融杠桿，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)利用，吸引更多基層群眾參與改革。

加快出臺(tái)扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見，通過(guò)優(yōu)惠的稅費(fèi)政策等措施推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)改革成果惠及更多群眾。閩侯縣上街鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭龍認(rèn)為，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一種新的特殊法人，適應(yīng)的稅費(fèi)條款要區(qū)別于其他企業(yè)組織。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊 2017-12-13

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