編者按：黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。事實(shí)上，三農(nóng)問題一直是我黨工作的重中之重，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位從未動搖。多年來發(fā)布的“中央一號文件”都是以三農(nóng)為主題。黨的十八大以來，我國發(fā)起了脫貧攻堅戰(zhàn)，不讓一個人在小康路上掉隊(duì)。一批抓住政策改革紅利、集中自身特色資源優(yōu)勢、敢闖敢試的“第二代明星村”相繼涌現(xiàn)，為鄉(xiāng)村振興正在探索一條條新路。如何解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略藍(lán)圖?城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)如何打破?三農(nóng)發(fā)展的難點(diǎn)何在?鄉(xiāng)村振興，路在何方?對此，本刊編輯部組織多路記者分赴江蘇、安徽、河南、重慶等地進(jìn)行了深入調(diào)研。

2016年以來，金寨縣實(shí)施安徽省首批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居與宅基地制度改革、扶貧搬遷、移民搬遷、古村落保護(hù)等相結(jié)合，探索出適合山區(qū)和貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“美麗鄉(xiāng)村+”新模式。

“第二代明星村”的新產(chǎn)業(yè)新模式新生活

經(jīng)過近年來的不懈探索和實(shí)踐，“第二代明星村”發(fā)生了翻天覆地的變化，這里的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新生活，初步展現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的圖景。它們當(dāng)下的謀篇布局，更為未來描繪著新時代的鄉(xiāng)村畫卷。

“美產(chǎn)業(yè)”富民強(qiáng)村

江南勝景地，無錫桃花源。2800畝標(biāo)準(zhǔn)化示范桃園，每逢花季游人如織，收獲季節(jié)桃香滿溢。物聯(lián)網(wǎng)、自動噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技廣泛應(yīng)用到桃樹上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，提振了無錫陽山鎮(zhèn)桃源村的發(fā)展信心。雖然陽山水蜜桃遠(yuǎn)近聞名、農(nóng)民收入節(jié)節(jié)攀升，但種桃賣桃已經(jīng)無法滿足這里的發(fā)展雄心。

產(chǎn)業(yè)薄弱，一直是廣大農(nóng)村的“軟肋”。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，破解“豐產(chǎn)不豐收”難題,已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向。

在桃源村，不僅將桃產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，還鼓勵農(nóng)民多種經(jīng)營?！扒八律嶙匀淮宕迕袷侵芏仡U的后代，就是寫《愛蓮說》的周敦頤。這里一半的農(nóng)戶家里做土酒，我們準(zhǔn)備將蓮心入酒，打造周氏家酒品牌?！碧以创妩h支部書記張谷頗有信心地說。

或依靠電商脫貧致富，或發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蜚聲全國，或打造特色農(nóng)業(yè)品牌華麗轉(zhuǎn)身，當(dāng)下，許多“第二代明星村”正不斷提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的層次，提升農(nóng)業(yè)競爭力，打造富民產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)，已經(jīng)不再是簡單的種和養(yǎng)，而是被賦予了生態(tài)、休閑、文化傳承等更多功能和期待。國人的生態(tài)、休閑、文化需求日增，為農(nóng)村特別是近郊農(nóng)村挖掘生態(tài)優(yōu)勢提供了空間，為眾多像桃源村一樣的村莊提供了發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”的時代契機(jī)。一些村莊能成為“明星村”，主要在于充分發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，提高了知名度，產(chǎn)生了品牌效應(yīng)。

這些顯然還不夠，鄉(xiāng)村振興還呼喚農(nóng)村發(fā)展多層次的新產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下，桃源村正在打造升級版的民宿旅游和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。民宿品牌“鄉(xiāng)宿”看中了這里江南特色的民居，正在建設(shè)融精品酒店、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)于一體的項(xiàng)目平臺。

“三字訣”改天換地

產(chǎn)業(yè)怎么引?平臺怎么搭?發(fā)展空間怎么拓展?探尋“第二代明星村”的發(fā)展路徑，能找到其背后的某些共性堅持。

——“融”字訣。一二三產(chǎn)業(yè)融合，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

事實(shí)上，風(fēng)景好了，游客來了，村里的土特產(chǎn)也不愁賣了。這成為一些三產(chǎn)融合較好的村莊的現(xiàn)實(shí)模樣。但這些并非憑空而來，也不能停留于此?！叭凇钡南乱徊剑且ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、打通流通渠道、完善配套服務(wù)、謀劃產(chǎn)業(yè)提升。

半月談記者采訪張谷時，他說一直在思考怎么提升環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目如何落地、資金從哪里來、游客需要什么服務(wù)等具體問題。江蘇省農(nóng)委主任吳沛良認(rèn)為，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的方式，打造一二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、生產(chǎn)加工銷售旅游一體、產(chǎn)村融合的大型都市田園綜合體，這一路徑未來可期。

——“改”字訣。釋放改革紅利，激發(fā)新動能。

改革為發(fā)展提供了動力。大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，是許多明星村一把“鑰匙”打開三農(nóng)問題多把“鎖”的路徑。在安徽宣城花園村，改革提供了發(fā)展新平臺：土地沒有了，就到外村流轉(zhuǎn)幾百畝土地建立農(nóng)產(chǎn)品基地，服務(wù)當(dāng)?shù)亍安嘶@子”工程，也帶動居民就業(yè);賓館、老年公寓不夠用了，就盤活原有廠房進(jìn)行改造提升……

——“創(chuàng)”字訣。依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引領(lǐng)三農(nóng)發(fā)展新氣象。

開辦農(nóng)家樂是“小創(chuàng)業(yè)”，整體經(jīng)營村莊是“大創(chuàng)業(yè)”，引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，更是開創(chuàng)農(nóng)村發(fā)展的新天地。重慶萬盛區(qū)涼風(fēng)村村口，有一個“微企夢鄉(xiāng)村”的牌坊，念起來有點(diǎn)拗口，背后卻是一段大眾創(chuàng)業(yè)的不凡經(jīng)歷。為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，推動資源枯竭區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，重慶市工商局聯(lián)合萬盛經(jīng)開區(qū)在這里打造微企創(chuàng)業(yè)基地。短短8個月，涼風(fēng)村就從貧困發(fā)生率高達(dá)13.7%的窮困村，變身為生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興盛的新農(nóng)村。

新生活宜居宜業(yè)

在風(fēng)貌塑造上留住鄉(xiāng)村的“形”，在文化傳承上留住鄉(xiāng)村的“魂”，在宜居宜業(yè)上留住鄉(xiāng)村的“人”。鄉(xiāng)村振興，書寫著波瀾壯闊的巨變，更直接開創(chuàng)了村民們的新生活。

“你看，我們現(xiàn)在做的電線光纖入地，這樣的工程，以前只有城市里才有。村里的環(huán)境改善了，檔次提高了，游客更愿意來，不僅收入高，生活也更加愜意?！碧以创逄锼律嶙匀淮?2歲的周雪洪說，年輕人在外面上班，老兩口種桃每年有七八萬元的收入，將來的日子會越過越好。

宜業(yè)宜居，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，首先造福的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。前寺舍的特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)，如今已經(jīng)明確了村莊節(jié)點(diǎn)空間、公共空間、建筑和景觀提升優(yōu)化方向。宜業(yè)宜居，自然可以留人。辦農(nóng)家樂在家里“就業(yè)”，在網(wǎng)上做農(nóng)產(chǎn)品銷售，在民宿當(dāng)“管家”，在景區(qū)做服務(wù)。在“第二代明星村”，越來越多的年輕人選擇留在村里，他們既是鄉(xiāng)村振興的受益者，更是鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者。

鄉(xiāng)村振興，不僅需要環(huán)境之美，還呼喚風(fēng)尚之美、人文之美。這既體現(xiàn)了三農(nóng)發(fā)展的新需要，也為農(nóng)村生活增加了新內(nèi)涵。

在桃源村，村服務(wù)中心的衛(wèi)生服務(wù)站、桃源書畫室、婦女兒童之家等便民設(shè)施惠及村民2000多人。便民理發(fā)室對60歲以上老人和殘疾人實(shí)行半價，對低保戶免費(fèi)。村巷布設(shè)著公益廣告，村里的電子屏長期滾動播放文明創(chuàng)建標(biāo)語。村里有一支439人組成的“春風(fēng)義工”志愿者服務(wù)隊(duì)，常年開展扶貧幫困、巾幗助老、生態(tài)環(huán)保、文明旅游等服務(wù)。

村莊民主建設(shè)鍛造了經(jīng)濟(jì)社會生活的新狀態(tài)。在花園村，民主決策、群眾監(jiān)督，早已成為常態(tài)?；▓@村黨總支書記李開富說，村民是股改工作的主體。改不改、怎樣改，都要充分尊重村民意見。股改各個環(huán)節(jié)都讓群眾廣泛參與，接受群眾監(jiān)督，因而贏得了村民的廣泛支持。

廣西：侗寨農(nóng)民畫助力增收 廣西三江侗族自治縣活躍著一批鄉(xiāng)村農(nóng)民畫家，他們以農(nóng)村民俗作為創(chuàng)作元素，進(jìn)行農(nóng)民畫創(chuàng)作，并將作品銷往廣東廣西和香港。張愛林?jǐn)z

“明星村”帶頭人談鄉(xiāng)村未來

半月談記者近日深入皖蘇豫渝等地，走訪改革開放時期涌現(xiàn)的安徽小崗村、江蘇華西村、河南南街村等第一代明星村，以及近年來在發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域厚積薄發(fā)的第二代明星村，傾聽這些明星村的帶頭人暢談鄉(xiāng)村振興未來。

中國農(nóng)民真正迎來好時代

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講到村民心坎上了。”安徽省宣城市宣州區(qū)花園村黨總支書記李開富說，這一戰(zhàn)略對保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大集體經(jīng)濟(jì)等作了部署，“我們村近年來正是圍繞這一主題改革發(fā)展的，與戰(zhàn)略要求高度一致”。

被稱為“安徽股改第一村”的花園村，是遠(yuǎn)近聞名的二代明星村。2013年以來，花園村推進(jìn)農(nóng)村“三變”(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)改革，先后成立股份經(jīng)濟(jì)合作社、安徽花園實(shí)業(yè)股份有限公司，自主經(jīng)營酒店、老年公寓等項(xiàng)目，2016年村集體經(jīng)濟(jì)收入比2013年增長近60倍，人均收入增長3倍多。

至于大家耳熟能詳?shù)囊淮餍谴澹?jīng)過幾十年的改革發(fā)展，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動村民致富方面已走在前列。江蘇省江陰市華西村黨委書記吳協(xié)恩說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出至關(guān)重要，這是今后解決三農(nóng)問題、全面激活農(nóng)村發(fā)展活力的重大行動。

受訪的兩代明星村帶頭人認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意味著中國農(nóng)民真正迎來了一個好時代?！皩τ谶@一點(diǎn)，華西村的老百姓感受最深。”吳協(xié)恩說，今天的華西人不再是過去一畝三分地上種田、辦廠的華西人。華西目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了小康，5年來村民的人均年收入從8萬元提升到9.05萬元，增幅達(dá)13.1%。

河南省臨潁縣南街村黨委書記王宏斌說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村發(fā)展來說無疑是及時雨。這些年來，南街村圍繞“農(nóng)”字做文章，按照“多業(yè)輔助一業(yè)上，一業(yè)帶動多業(yè)興”的發(fā)展戰(zhàn)略，相繼建起面粉廠、方便面廠、調(diào)味品廠等20多家企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)20多億元。在發(fā)展過程中，打造出“南街村”知名品牌。

重慶市萬盛區(qū)涼風(fēng)村，依靠“多點(diǎn)開花”的小微型企業(yè)和生態(tài)資源，發(fā)展旅游休閑、農(nóng)家樂、綠色果蔬等，將綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山?！皬倪^去的‘涼心村’到2015年實(shí)現(xiàn)整村脫貧，涼風(fēng)村的振興大有希望。”村黨支部書記李明會說，黨的十八大后，國家持續(xù)加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為鄉(xiāng)村振興提供了關(guān)鍵支撐。但真正實(shí)現(xiàn)振興還需要有產(chǎn)業(yè)支撐、人才支撐、制度支撐等，今后農(nóng)村地區(qū)要注重同時打造硬實(shí)力和軟實(shí)力，因地制宜發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，讓老百姓持續(xù)受益。

先要共建，才能共享

“第二輪土地承包到期后再延長三十年，給土地流轉(zhuǎn)雙方吃了定心丸?！敝袊r(nóng)村改革主要發(fā)源地、安徽鳳陽縣小崗村黨委書記吳夕明說，黨的十九大報告既讓農(nóng)民對土地的使用心里更有底，也讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的信心更足，更敢投入了。

作為二代明星村，江蘇省無錫市桃源村位于陽山省級旅游度假區(qū)核心地帶。“三權(quán)分置等改革政策給村里拓展了發(fā)展空間?！碧以创妩h總支書記張谷說，村里正在流轉(zhuǎn)土地打造“花?！?、探索宅基地流轉(zhuǎn)等，增加休閑旅游的新內(nèi)容，為民間資本進(jìn)入提供可能。這些改革提升了農(nóng)民收入水平，年均接待游客超30萬人次，農(nóng)民人均收入從10年前的1萬多元，增加到3.5萬元。

對于改革發(fā)展帶來的變化，兩代明星村帶頭人都深有感觸。吳協(xié)恩說，改革是啃硬骨頭，是“傷筋動骨”的事，是革自己的命。今年，華西開始推行一系列人事、股權(quán)、制度改革，涉及每個村民的切身利益?！靶腋２皇敲辏粫奶於??！眳菂f(xié)恩認(rèn)為，老百姓要想擁有更好的未來，先要共建，才能共享。

前些年，工商資本入農(nóng)，由于“水土不服”，部分項(xiàng)目運(yùn)作不佳，出現(xiàn)虧損甚至“跑路”行為，帶來負(fù)面效應(yīng)。有的地方形成“爛攤子”項(xiàng)目，一時難以破解，出現(xiàn)農(nóng)地撂荒現(xiàn)象。兩代明星村帶頭人表示，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)時，產(chǎn)業(yè)選擇不準(zhǔn)是“攔路虎”。另外，成立公司或合作社經(jīng)營中還遇到融資難、人才缺等難題。

李明會說，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，村民的環(huán)境保護(hù)意識得到了明顯提升，但服務(wù)意識和質(zhì)量意識仍有待加強(qiáng)，市場觀念比較薄弱。“這需要一個過程，等到大家的觀念全面提升后，鄉(xiāng)村治理和村集體公司會運(yùn)行得更加順暢?！?/p>

未來的“農(nóng)村都市”

“產(chǎn)業(yè)興旺是根本，生態(tài)宜居是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是關(guān)鍵，治理有效是保障，生活富裕是目標(biāo)。”吳協(xié)恩告訴半月談記者，華西將打造“農(nóng)村都市”，既要有都市品質(zhì)，又不失農(nóng)村特色。未來的“農(nóng)村都市”應(yīng)符合八個標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)展質(zhì)量更高、管理更加規(guī)范、生態(tài)更加宜居、文化更加繁榮、人才有更大舞臺、社會更多包容、幸福更有溫度、干群更講正氣。

“抓黨建、建隊(duì)伍、促發(fā)展，使南街村的每一位黨員都成為帶領(lǐng)職工村民干事創(chuàng)業(yè)的旗幟?！蓖鹾瓯蟊硎?，農(nóng)村黨組織是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的戰(zhàn)斗堡壘，如果黨組織軟懶散，鄉(xiāng)村振興就是一句空話?！八裕覀兪紫纫ズ命h建工作，這是一切工作的綱?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興一定要因地制宜，切不可千村一面?！崩蠲鲿f，有些地方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就應(yīng)加大投資力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施;產(chǎn)業(yè)需要扶持，就要堅定不移地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。涼風(fēng)村山水資源豐富，就應(yīng)堅定不移地走綠色生態(tài)發(fā)展之路，配套旅游休閑項(xiàng)目。

采訪中感受到，各地明星村正將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。剛剛榮獲“全國文明村”稱號的花園村已有“大動作”。李開富介紹，村里剛剛注冊成立了一家農(nóng)副產(chǎn)品公司，注冊資金2000萬元，將把宣城市19個蔬菜基地的農(nóng)產(chǎn)品集中起來，由公司進(jìn)行包裝配送。

“光富口袋不富腦袋，那你只是一個土豪。只有腦袋富了，這個富才是健康富?！眳菂f(xié)恩說，要破解鄉(xiāng)村人才凋敝問題，就要給不同層面的村民制訂培訓(xùn)計劃，特別是干部和年輕人。華西村在西藏專門設(shè)立了干部培訓(xùn)基地，讓華西的干部到西藏去援建，同時也培養(yǎng)堅強(qiáng)的品格和堅韌的精神。為了讓華西的年輕人不忘過去、不忘初心，每年分期、分批選送35歲以下的年輕人到貴州“幫帶村”，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民同吃同住同勞動。同時，華西還有計劃地輸送年輕人到專業(yè)學(xué)校，甚至到國外去培訓(xùn)。有志于搞創(chuàng)業(yè)的送到以色列學(xué)習(xí)，在高科技發(fā)展上有興趣的送到美國培養(yǎng)，以此不斷孕育華西未來的希望。

記者觀察

鄉(xiāng)村振興“三大難”

難點(diǎn)一：鄉(xiāng)村凋敝根源復(fù)雜

鄉(xiāng)村凋敝，也被描述為農(nóng)村空心化，指人口外出、產(chǎn)業(yè)空虛、農(nóng)村落敗等一系列社會現(xiàn)象。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了大量社會問題，比如留守兒童、空巢老人、土地撂荒等，成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民幸福感提升的“傷口”。

欲求鄉(xiāng)村振興，首先要找出鄉(xiāng)村凋敝的根源。一個村莊的衰落基于各種因素，如交通不便、飲水困難、沒有學(xué)校、缺乏產(chǎn)業(yè)等等，歸納起來就是資源貧乏。當(dāng)?shù)厝罕姙榱俗非蟾有腋５纳?，不得不“人往高處走”。近年來，全國各地快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，也是伴隨著資源的調(diào)配而發(fā)生的，“產(chǎn)業(yè)跟著功能走，人口跟著產(chǎn)業(yè)走”就是這一過程的生動體現(xiàn)。

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體環(huán)境下，鄉(xiāng)村凋敝與城鄉(xiāng)資源的巨大差異密切相關(guān)。以教育資源分布為例，不少地方在農(nóng)村地區(qū)長期推行“撤點(diǎn)并?！?，大量散布在鄉(xiāng)村的學(xué)校被撤除。這種方式固然便利了教育管理，但給鄉(xiāng)村文化的傳承帶來了致命傷害。一些村莊淪為文化乃至文明的“盲區(qū)”，進(jìn)一步滑向衰落的深淵。當(dāng)前，不少地方已經(jīng)認(rèn)識到這一弊端，采取了一些彌補(bǔ)手段，鄉(xiāng)村文化與文明的火種才得以更好地存續(xù)。

“必須清晰地認(rèn)識到，資源并不僅限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還包括制度、體制、人才、技術(shù)、資金等要素?！敝貞c萬盛區(qū)涼風(fēng)村黨支部書記李明會說，這些因素之間相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動全身。比如人才短缺、管理落后、資金匱乏等，這些若得不到根本改善，農(nóng)村仍將缺乏足夠吸引力。

難點(diǎn)二：片面追求城鎮(zhèn)化率

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時期，片面追求城鎮(zhèn)化率的做法應(yīng)當(dāng)摒棄。要結(jié)合我國新時代社會的主要矛盾，充分認(rèn)識到全面小康的最大短板在農(nóng)村，多采取措施在農(nóng)村地區(qū)發(fā)力，提升農(nóng)村地區(qū)的硬實(shí)力和軟實(shí)力。

硬實(shí)力方面，基礎(chǔ)設(shè)施仍是農(nóng)村發(fā)展最大短板。不少村莊依舊存在道路不通，農(nóng)產(chǎn)品無法創(chuàng)造價值的狀況。物流梗阻現(xiàn)象突出，影響了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)效。此外，水利的影響因素仍不容忽視，不少地區(qū)依舊停留在靠天吃飯的階段，一些地方安全飲水尚存困難，造成了大量農(nóng)民外出謀生。住房方面，國家通過農(nóng)村危房改造，讓不少農(nóng)民住上了新房，但由于投入資金總量有限，惠及人口受限，有待進(jìn)一步加大力度。

只有鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改善了，資本、人才、技術(shù)等要素才愿意流動到農(nóng)村。在完善基礎(chǔ)設(shè)施的過程中，政府應(yīng)當(dāng)起到絕對的主導(dǎo)作用，有規(guī)劃、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)，從而為鄉(xiāng)村振興營造良好的基礎(chǔ)條件。

軟實(shí)力方面，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、文化、意識等需要全面加強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須有足夠的利潤作保障。長期以來，農(nóng)業(yè)效益低下，導(dǎo)致土地撂荒、勞動力流失等問題，要扭轉(zhuǎn)這種局面，必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的個性化、差異化及其品質(zhì)，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生效益。當(dāng)前，各地通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營的模式進(jìn)行了卓有成效的嘗試，但如何形成差異化競爭、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的廣度仍有待破解。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才、技術(shù)等要素的支撐。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會吸引人才回流，還會提升當(dāng)?shù)氐奈幕耙庾R水平，而這些因素又將反作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成良性循環(huán)。

難點(diǎn)三：妥善處理兩組關(guān)系

眼下，“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富”的理念早已深入人心，“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”“綠水青山就是金山銀山”正在轉(zhuǎn)化為切實(shí)的景象。一些基層干部表示，未來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要妥善處理兩組關(guān)系：

一是優(yōu)先發(fā)展與兼顧公平的關(guān)系。有的地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時不是全盤考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)，而是將資源往個別鄉(xiāng)村聚集而忽視了其他村莊。這樣容易出成績，但與全面小康以及均衡化發(fā)展要求不符，也會引發(fā)社會不公。

二是基礎(chǔ)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。受訪基層干部普遍認(rèn)為，不能狹義地理解鄉(xiāng)村振興概念。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興，環(huán)境變好了也是鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)因地制宜，一些生態(tài)脆弱、生態(tài)價值大于經(jīng)濟(jì)價值的區(qū)域，基礎(chǔ)建設(shè)應(yīng)當(dāng)讓位于生態(tài)保護(hù)，并通過生態(tài)搬遷等方式，在保障村民生活水平的情況下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的振興。

浙江省建德市三都鎮(zhèn)農(nóng)民朱小兵在介紹他將自家農(nóng)房改建的鄉(xiāng)村度假民宿。截至目前，建德市已有3000多位“農(nóng)創(chuàng)客”累計投資120多億元，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等行業(yè)大顯身手。

專家解碼鄉(xiāng)村振興

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥

黨的十九大報告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從解決三農(nóng)問題在全黨工作中的地位、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總要求、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、確保國家糧食安全、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等方面，對三農(nóng)工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。這既明確了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本方向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的著力點(diǎn)，又建構(gòu)起我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好前景。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的核心要義。

目前，我國不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)差異比較明顯。有的鄉(xiāng)村基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而有的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)已占很小的份額。有的鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率很低，青壯勞動力基本外出，而有的鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率非常高，吸納大量外來務(wù)工人員。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)是在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。判斷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是否興旺，最重要的指標(biāo)應(yīng)是當(dāng)?shù)靥囟óa(chǎn)業(yè)能否吸引高素質(zhì)的年輕人。

隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)和其他典型農(nóng)區(qū)的勞動力與人口將進(jìn)一步外流外遷，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局將會進(jìn)一步分化。一部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)融合，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，農(nóng)業(yè)面源污染物將逐步被資源化利用替代，產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。這類地區(qū)供給的農(nóng)產(chǎn)品主要滿足遠(yuǎn)距離市場需求，通過建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等來實(shí)現(xiàn)。另一部分鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

無論是種養(yǎng)融合，還是一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)體系，首先都要解決誰來種地的問題，這必然帶來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速成長。

深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地三權(quán)分置辦法，將讓農(nóng)民更放心地流轉(zhuǎn)土地;發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，將讓職業(yè)農(nóng)民獲得更高的勞動生產(chǎn)率和收入，從而吸引高素質(zhì)年輕人成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有朝氣的新生力量。穩(wěn)定承包權(quán)，將讓農(nóng)村勞動力更加合理地在城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間流動，小農(nóng)戶有機(jī)地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，從而形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

其次，通過發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)體系和社會化服務(wù)體系，可有效解決地怎么種和產(chǎn)業(yè)怎么發(fā)展問題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，國家糧食安全將會更有保障，綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的供給也將有效提高人們的生活水平。

對于沿海和城市郊區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村來說，很多以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主，人口構(gòu)成和密度與城市之間差異相對較小。這類地區(qū)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)目前比較興旺，面臨的主要難題是外來人口與原集體成員的融合。通過深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，將有力保障原集體成員財產(chǎn)權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，該類鄉(xiāng)村外來人員的福利也會不斷增進(jìn)，會有越來越多的外來人員成為新集體成員。這樣，不僅可以很好地解決當(dāng)前面臨的用工缺口難題，還能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺;不僅現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷鞏固，還會為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供推動力量。

世界絕大多數(shù)國家現(xiàn)代化的一般趨勢是農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中功能不斷弱化，鄉(xiāng)村大量優(yōu)質(zhì)資源要素流向城市，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空洞化”，村莊“空心化”，鄉(xiāng)村人口老齡化和高齡化。目前，我國部分農(nóng)村也面臨類似問題。應(yīng)通過大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，吸引一部分年輕人回鄉(xiāng)，甚至下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村衰退、農(nóng)民邊緣化的態(tài)勢。

黨的十九大報告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須讓鄉(xiāng)村成為生態(tài)宜居的地方。當(dāng)前，我國已經(jīng)涌現(xiàn)出很多美麗鄉(xiāng)村，在一定程度上滿足了人們對美好生活的需要。與此同時，也不能否認(rèn)，我國多數(shù)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境依然堪憂。一些鄉(xiāng)村環(huán)境臟亂差，面源污染嚴(yán)重，遍地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和生活垃圾。要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境有效整治，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善，使人與自然真正和諧共生，繼而大大提升農(nóng)村對資源要素的吸引力。

如果說產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在物質(zhì)文明發(fā)展上的核心要求，那么鄉(xiāng)風(fēng)文明則是對鄉(xiāng)村文化建設(shè)和農(nóng)民精神生活的核心要求。

目前，我國仍有部分農(nóng)村地區(qū)陋習(xí)盛行，婚喪嫁娶大操大辦，巧立名目擺設(shè)宴席，人情消費(fèi)讓農(nóng)民苦不堪言;部分農(nóng)民不講科學(xué)講迷信，不愛勞動愛賭博。在一些貧困鄉(xiāng)村，幫扶干部忙脫貧，貧困戶卻袖手旁觀。面對這些積弊和新問題，地方政府應(yīng)積極推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀。農(nóng)民的文化素養(yǎng)和積極向上的精神風(fēng)貌是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是可持續(xù)發(fā)展的精神之源。

有效的鄉(xiāng)村治理是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的基層組織保障。村民自治是保障農(nóng)民民主權(quán)利的根本，但在以宗族和熟人組成的鄉(xiāng)村社會中，受傳統(tǒng)愚昧思想的不利影響，村民自治在現(xiàn)實(shí)操作中問題也不少，如婦女權(quán)益得不到有效保護(hù)等。對此，黨的十九大報告提出，鄉(xiāng)村治理要將自治與法治、德治有機(jī)結(jié)合起來。這為健全鄉(xiāng)村治理體系指明了方向。我國一些地方的村規(guī)民約，充分體現(xiàn)了自治、法治和德治精神，不僅促使當(dāng)?shù)匦纬闪己蒙鐣L(fēng)氣，而且對克服小規(guī)模農(nóng)戶分散經(jīng)營弊端也產(chǎn)生了積極作用，值得總結(jié)推廣。

我們在新時代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還必須依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。新世紀(jì)以來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)施一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距已經(jīng)連續(xù)多年呈現(xiàn)縮小態(tài)勢，交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品供給、養(yǎng)老醫(yī)療社會保障等公共服務(wù)的制度性差異基本消除。

盡管如此，我們必須看到城鄉(xiāng)差距仍然較大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是短腿短板，農(nóng)民增收難度較大。三農(nóng)問題是新時代我國社會主要矛盾的主要方面，也是決勝全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、開啟現(xiàn)代化新征程所必須啃下的“硬骨頭”，是全黨工作的重中之重。

展望鄉(xiāng)村振興的未來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必將加快推進(jìn)，農(nóng)民能夠更充分更公平地分享改革發(fā)展成果，過上富裕美好新生活，城鄉(xiāng)差距將進(jìn)一步縮小，新型城鄉(xiāng)關(guān)系將更加明顯地呈現(xiàn)!

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：半月談 2017-12-07

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