原標(biāo)題：中央首提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給農(nóng)民帶來實實在在好處

黨的十九大報告（下稱“報告”）提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這一中央首度提出的國家戰(zhàn)略，將成為今后解決“三農(nóng)”問題、全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力的重大行動。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶日前接受第一財經(jīng)專訪時表示，中央將“鄉(xiāng)村振興”提高到戰(zhàn)略層面，有多方面的考慮。首先，在未來現(xiàn)代化的進程中，要想方設(shè)法振興鄉(xiāng)村，不能等現(xiàn)代化完成之后，再回過頭來“補課”；其次，當(dāng)前我國社會主要矛盾發(fā)生了變化，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得十分迫切。

報告還提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆“定心丸”。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前接受新華社采訪時表示，這一政策安排反映了廣大農(nóng)民的期盼，給農(nóng)民帶來實實在在的好處。農(nóng)民既可以沉下心來搞生產(chǎn)，又可以放心流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，還可以安心進城務(wù)工。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的預(yù)期也更穩(wěn)定了，可以放心投入、擴大生產(chǎn)，改善農(nóng)田設(shè)施條件，有利于形成多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

要讓農(nóng)民“生活富?！?/strong>

在實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的總要求下，報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

相較于十六屆五中全會曾經(jīng)對建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”總要求，葉興慶認為，此次“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提出的要求更高。

除了沿用“鄉(xiāng)風(fēng)文明”外，其余四句都提出了更高的要求。具體來說，以前強調(diào)“生產(chǎn)發(fā)展”，現(xiàn)在要求“產(chǎn)業(yè)興旺”，層次更高了；以前要求做到“生活寬?！?，如今面向全面小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，農(nóng)民也要“生活富?！?；以前對農(nóng)村面貌，要求做到“村容整潔”，現(xiàn)在要做到“生態(tài)宜居”；以前鄉(xiāng)村要“管理民主”，現(xiàn)在提“治理有效”，正向多方參與的“治理”轉(zhuǎn)變。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書記閆坤接受新華社采訪時表示，在決勝全面建成小康社會的背景下，如何滿足農(nóng)民追求美好生活的需要顯得更為迫切。只有進一步建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能使農(nóng)村的活力被真正激發(fā)起來。

葉興慶表示，城鄉(xiāng)居民都有日益增長的美好生活需要，振興鄉(xiāng)村十分必要，使得不平衡不充分的發(fā)展逐步得到改善。

對于如何做到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，葉興慶表示，在純粹市場機制的作用下，生產(chǎn)要素一定會向效率更高的地方轉(zhuǎn)移、配置，其實“優(yōu)先”指的更多的是政府公共資源配置這一塊，包括公共服務(wù)體系的建設(shè)，人居環(huán)境道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施，政府要注意城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)。

值得關(guān)注的是，十六大、十七大兩次大會報告延續(xù)的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”概念，在十八大報告變?yōu)椤俺青l(xiāng)發(fā)展一體化”后，十九大報告變成了“城鄉(xiāng)融合”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。葉興慶認為，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”就已經(jīng)接近了“城鄉(xiāng)融合”，要重點打破城鄉(xiāng)體制間的壁壘，促使要素雙向流動。

土地承包期再延長三十年

在農(nóng)村土地集體所有的大前提下，自十一屆三中全會以來，中國就實行家庭承包經(jīng)營制度，農(nóng)戶只享有承包經(jīng)營權(quán)，隨著“三權(quán)分置”的理論創(chuàng)新，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的主體也在發(fā)生變化。于是，就產(chǎn)生了一個非常重要的議題：我國農(nóng)村土地承包期的時限。

報告提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，引起廣大農(nóng)民群眾和社會各界強烈反響和點贊。

習(xí)近平總書記在參加貴州代表團審議時指出，確定30年時間，是同我們實現(xiàn)強國目標(biāo)的時間點相契合的。到建成社會主義現(xiàn)代化強國時，我們再研究新的土地政策。我們黨的土地政策是長期穩(wěn)定的。

改革開放以來我國農(nóng)村已開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始，承包期十五年，最早的1993年到期。1993年11月，中央發(fā)文明確第二輪土地承包期延長三十年。2002年頒布的農(nóng)村土地承包法和2007年頒布的物權(quán)法都明確，耕地的承包期為三十年。這次承包期再延長三十年，這樣三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關(guān)系將保持穩(wěn)定長達七十五年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性連續(xù)性。

韓長賦說，近年來農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移進城，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積不斷增加，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入增加、設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益擴大，無論是廣大承包農(nóng)戶還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都希望國家盡早明確土地承包政策下一步走向。這項政策及時回應(yīng)了廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的關(guān)切，充分體現(xiàn)了“長久不變”的精神。

葉興慶表示，報告提出“第二輪土地承包到期后再延長三十年”充滿智慧。他認為，到第三輪土地承包期結(jié)束時，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化強國目標(biāo)。屆時，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生大的變化，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的結(jié)構(gòu)，也會發(fā)生很大變化。

10月末召開的十二屆全國人大常委會第三十次會議將審議全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于提請審議農(nóng)村土地承包法修正案草案的議案和國務(wù)院關(guān)于提請審議關(guān)于延長授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定期限的決定草案的議案。這兩項議案都事關(guān)土地制度的進一步改革和完善。

“把飯碗端在自己手中”

報告再次明確提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

習(xí)近平在2013年底的中央農(nóng)村工作會議上就強調(diào)，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧，一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權(quán)，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展這個大局。并提出，要堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。

一直以來，外界都頗為關(guān)注中國對大豆的大規(guī)模進口，國內(nèi)市場上消費的大豆超過80%依靠進口。不過，從2016年開始，大豆的進口增幅開始縮小。

海關(guān)統(tǒng)計顯示，2016年我國大豆進口量為8323萬噸，較2015年僅增長1.8%，遠低于2013~2015年8%~15%的增幅，創(chuàng)下4年來的最低增幅。當(dāng)前，在國產(chǎn)大豆種植面積恢復(fù)、大豆產(chǎn)量增加的情況下，綜合各方面因素，業(yè)內(nèi)預(yù)計今年大豆進口量仍將持續(xù)增長，其主要原因在于，全球大豆產(chǎn)量處于高位、供給寬松，且大豆價格處于低位，國內(nèi)對大豆的需求繼續(xù)提升。

葉興慶分析稱，守住耕地紅線、確保糧食產(chǎn)能，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、穩(wěn)住生產(chǎn)能力，藏糧于地、藏糧于技，以及加強以種業(yè)為主的重大技術(shù)研發(fā)和儲備，加強科技支撐等，是把飯碗端在自己手中的基礎(chǔ)。此外，“適度進口”也是我國的糧食安全戰(zhàn)略重要組成部分，國家政策也是有保有放，基本口糧必須要保，其他要更多地發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與國際競爭。

他還表示，“把飯碗端在自己手中”其實有兩種端法。一種是保住產(chǎn)能，保重點品種；另外一種，就是進口來源多元化，并提高進口來源的可靠度。近些年，大型涉農(nóng)企業(yè)走出去，到海外并購，投資倉儲物流、種業(yè)等領(lǐng)域，這也是端牢飯碗的重要舉措。甚至包括“一帶一路”倡議中，中國與許多國家的糧食生產(chǎn)和貿(mào)易增長潛力都非常巨大，這些都是進口來源的多元化，有利于分散風(fēng)險。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)APP·民生 2017-10-26