10月28日，“農(nóng)禾論壇·土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”在中國社科院召開，論壇由中國社會科學院社會政策研究中心、北京農(nóng)禾之家咨詢服務(wù)中心主辦，北京永青農(nóng)村發(fā)展基金會資助。來自政府部門、涉農(nóng)智庫、高校、研究院、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)咨詢機構(gòu)、NGO組織、媒體等60多家單位共計100余人參加了此次論壇。

論壇根據(jù)我國各地土地流轉(zhuǎn)實施與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實際情況，分“政策解讀”、“案例分享”和“研究報告”三個部分，政策解讀環(huán)節(jié)中，中國人民大學經(jīng)濟學院教授劉守英從松江模式、崇州模式和塘約模式的深度解讀中，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新與改革。

劉守英認為，農(nóng)村經(jīng)營制度的三大特征是集體所有、承包制和家庭經(jīng)營。由此，經(jīng)營制度改革面臨的問題主要為：集體如何行為、農(nóng)戶承包權(quán)如何保障、經(jīng)營方式的可持續(xù)性如何落實。

如何處理土地來源問題上，劉守英認為，各地土地流轉(zhuǎn)面臨最大的問題在于土地怎么來的。過去土地流轉(zhuǎn)多由農(nóng)戶自發(fā)形成，存在經(jīng)營持續(xù)性弱，因而存在土地不再用于糧食生產(chǎn)、保育程度不佳等問題。制度改革創(chuàng)新的一大方向是由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地。以松江地區(qū)的家庭農(nóng)場為例，地是由集體，即村委會將原來農(nóng)戶的土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，實際上就是由集體經(jīng)濟組織將原來承包在一家一戶手上的土地統(tǒng)一、集中。他指出，松江模式的土地流轉(zhuǎn)有兩大特點，一是土地由村集體統(tǒng)一集中起來的，二是固定地租。而崇州的農(nóng)業(yè)共營制針對土地細碎化給出的答案則是把原來農(nóng)戶承包的地轉(zhuǎn)到集體，以股份制的方式成立土地股份合作社。即把原來一家一戶的承包土地折合成股份，農(nóng)民持股，原承包的農(nóng)戶以股份進行分紅。

在農(nóng)村經(jīng)營體制改革的關(guān)鍵，集體土地三權(quán)分置問題上，劉守英指出，以松江為例，承包土地統(tǒng)一到到集體，由集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，實體化了集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)；第二土地流轉(zhuǎn)出去的面積收取流轉(zhuǎn)費，每畝500塊流轉(zhuǎn)費歸農(nóng)民所有，實際上就是承包權(quán)中的地租權(quán)歸農(nóng)；第三則是為承包土地的家庭農(nóng)場提供一整套的服務(wù)體系，坐實經(jīng)營者的經(jīng)營權(quán)。

其中，在經(jīng)營權(quán)如何落實問題上。劉守英表示，崇州采用聘請職業(yè)經(jīng)理人的方式，在整個崇州范圍內(nèi)公開競聘職業(yè)經(jīng)理人管理，生產(chǎn)的決策、投資由股份合作社負責，種地的事由職業(yè)經(jīng)理人負責，使種地的人專業(yè)化。松江地區(qū)的家庭農(nóng)場主則在一系列體制措施的激勵下提高專業(yè)化生產(chǎn)能力。民主準入機制確保土地由具有相應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)驗和經(jīng)營能力的人進行耕種，完善補貼政策將補貼轉(zhuǎn)改為獎勵鼓勵家庭農(nóng)場進行高產(chǎn)競賽、推廣秸稈還田、機直播和新農(nóng)藝新技術(shù)推廣。健全了家庭農(nóng)場配套服務(wù)體系，通過組建機農(nóng)一體家庭農(nóng)場提升生產(chǎn)專業(yè)化水平。勞動生產(chǎn)力提高、家庭農(nóng)場規(guī)模擴大后服務(wù)完善，“兼業(yè)農(nóng)”轉(zhuǎn)向“專業(yè)農(nóng)”，農(nóng)民的職業(yè)化程度大大提升。2016年末，家庭農(nóng)場已有966戶，全區(qū)糧食面積到95%，農(nóng)場規(guī)模從最初的100畝左右擴展到如今150畝左右，糧食畝產(chǎn)585公頃，所以每一戶（即家庭農(nóng)場）年收入12萬元左右。

劉守英總結(jié)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的創(chuàng)新應(yīng)關(guān)注三點，“第一是集體在土地流轉(zhuǎn)過程中到底干什么？能干什么？第二是如何對待成員的承包權(quán)，過去承包權(quán)包含的種地權(quán)和收租權(quán)如何處理；第三即經(jīng)營方式，不論合作制、公司制等經(jīng)營方式的創(chuàng)新，跟家庭經(jīng)營制度到底怎么去銜接？實際上所有整個經(jīng)營制度創(chuàng)新與改革基本上是圍著這三個方面開展進行?！保ㄓ浾?宋興國 張瑋釗）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：21世紀經(jīng)濟報道 2017-10-30

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