鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作曾被比喻為“上面千條線，下面一根針”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是穿針引線、承上啟下貫徹政策的重要載體。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)必須發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性和主動(dòng)性，有效激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的熱情，避免出現(xiàn)亂作為和不作為。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出現(xiàn)亂作為和不作為的重要前提是行政自由裁量權(quán)的存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行政裁量是在其職權(quán)范圍內(nèi)各種可能性中作為或者不作為的自由選擇權(quán)。對(duì)于基層工作而言，法律和規(guī)則對(duì)具體化、個(gè)別化事件的規(guī)劃與約束能力更加弱化，法律條文對(duì)每個(gè)具體公民的不同情況都有法律解釋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因時(shí)因地的落實(shí)政策是實(shí)踐的要求，因此行政裁量的空間更大。而行政自由裁量可以是公正的、適當(dāng)?shù)?，也可能是專橫的、含糊不清的。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為黨員的特質(zhì)決定行動(dòng)時(shí)，全心全意為人民服務(wù)、以人為本等理念就會(huì)成為行為的動(dòng)機(jī)，行政裁量就會(huì)表現(xiàn)為公正、適當(dāng)；當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為“經(jīng)濟(jì)人”特質(zhì)的影響增大時(shí)，就會(huì)表現(xiàn)出追求個(gè)人利益，包括薪水、職務(wù)、津貼、公共聲譽(yù)、權(quán)力、任免權(quán)等，行政裁量就可能出現(xiàn)專橫。因此，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的亂作為與不作為進(jìn)行監(jiān)督和激勵(lì)勢(shì)在必行。

一是改善工作條件，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個(gè)正向激勵(lì)的環(huán)境。從硬件環(huán)境來看，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境遠(yuǎn)離城市，條件較差。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境建設(shè)要加強(qiáng)，切實(shí)改善食堂、會(huì)議室等辦公條件、住宿條件，建立圖書館等休閑環(huán)境。從軟件環(huán)境來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境面臨巨大壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面臨政績(jī)考核指揮棒帶來的壓力、組織改革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的壓力，并且這種壓力因具有放大性，越到下一層壓力越大。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考評(píng)體系和考評(píng)指標(biāo)要重心轉(zhuǎn)移，加大當(dāng)前農(nóng)民關(guān)心的社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等指標(biāo)的權(quán)重。同時(shí)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)培訓(xùn)，使他們有能力有辦法來應(yīng)對(duì)和處理面對(duì)的壓力。

二是建立健全晉升機(jī)制，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個(gè)上升的空間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是公務(wù)員隊(duì)伍中數(shù)量龐大的群體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)等級(jí)低，而工作量卻很大，晉升空間有限。當(dāng)向上晉升的空間非常有限時(shí)，職位的低下就會(huì)帶來工作士氣的衰弱，出現(xiàn)不作為或亂作為的情況。因此有效激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的熱情就需要打破他們頭頂上的“天花板”，深入貫徹執(zhí)行職級(jí)并行制度，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠看到希望。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的政治資本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷可以在制度上成為政治發(fā)展的有利籌碼。

三是完善監(jiān)督體系，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個(gè)負(fù)向激勵(lì)的約束。一方面，細(xì)化權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中的行政自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化。遵循合理、合法、公正、公開的原則建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化執(zhí)法基準(zhǔn)。另一方面，完善權(quán)力運(yùn)行程序，建立健全相關(guān)配套工作制度。建立健全行政裁量過程中相對(duì)人權(quán)利保障的說明理由制度，對(duì)裁量中可能出現(xiàn)的技術(shù)偏差有強(qiáng)力矯正作用的備案審查制度，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其行政行為的法律后果負(fù)責(zé)的執(zhí)法責(zé)任制度等。

    中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào) 

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